3.4. сельские реформы в 1990-х годах

3.4. сельские реформы в 1990-х годах

В 1990-х гг. сельская реформа столкнулась с проблемами развития, отличными от 1980-х гг. Это главным образом связано с тем, что рост сельскохозяйственного производства в начале реформы превышавший норму стал нормальным, затем начал замедляться и даже остановился. Основная причина открытие рынков сельскохозяйственной продукции, усиление свободы торговли сельскохозяйственной продукцией на международных рынках. В итоге повысилась конкуренция на рынках сельхозпродукции. Все эти факторы оказали сильное давление на сохранение доли китайской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынке.

Однако благодаря активным всесторонним усилиям ЦК КПК и Госсовета сельская реформа продвигалась вперед. В начале 1995 г. на Всекитайском совещании по проблемам работы в деревне было определено семь основных направлений в области сельского хозяйства: стабилизация и совершенствование экономической политики в деревне, всемерное увеличение капиталовложений в сельское хозяйство, полное использование сельскохозяйственных ресурсов, развитие сельского хозяйства с акцентом на агротехнику, реформа структуры сельского хозяйства, производства и потребления, усиление макроэкономического регулирования сельского хозяйства.

В основе реформы сохранение главных направлений агропо-литики при введении системы семейного порядка, при существовании различных форм собственности и хозяйствования, а также организация малых сельских предприятий. Усиление внимания к АПК предусматривало прежде всего увеличение капиталовложений в отрасль. Кроме того, во многих провинциях возобновилась практика обязательного участия крестьян в ирригационном строительстве и других видах земледельческих работ. Дали первые результаты многолетние целенаправленные усилия по внедрению высокоурожайных сортов пшеницы и хлопка.

Успехи в развитии сельской экономики способствовали стабилизации экономического положения, сокращению противоречий между общественным спросом и предложением, насыщению рынка продукцией АПК и снижению цен.

Реализация решений Всекитайского совещания проявилась главным образом в пяти следующих аспектах.

Во-первых, стабильность ведения сельского хозяйства зависит от гарантированности земельного надела. Поэтому ЦК КПК, ВСНП и Госсовет приняли ряд положений, утвердивших правовое положение системы семейного подряда. В то же время продление срока подряда на землю стимулировало передачу права подрядного хозяйствования на земле. Срок подряда на землю был продлен до 30 лет, а срок подряда на работы по освоению земли, такие как распахивание целины, лесопосадки, борьба с песчаными наносами и мелиорация, был еще длиннее. В условиях сохранения общественной собственности на землю и неизменности сельскохозяйственного использования земли с одобрения заказчика подрядчик в период подряда имел право на передачу задания, уступку, обмен, вступление в пай; разрешалось наследовать право подрядного хозяйствования на осваиваемых объектах; разрешалось осуществлять подряд, аренду и продажу с аукциона прав пользования неразработанными ресурсами.

Во-вторых, была пересмотрена система макроэкономического регулирования спроса и предложения сельскохозяйственной продукции, введена система ответственности под названием «мешок риса» председателей народных комитетов провинций и система ответственности под названием «корзина с овощами» мэров городов. Были расширены права и обязанности органов местного самоуправления по регулированию спроса и предложения сельскохозяйственной продукции, усилены возможности по регулированию спроса и предложения сельскохозяйственной продукции.

В-третьих, была реформирована система товарооборота зерновых, хлопка и химических удобрений. В связи с диспропорцией заниженных цен на зерновые и хлопок и слишком быстрым ростом цен на сельскохозяйственные средства производства, ЦК КПК предпринял ряд мер, в частности усилил управление закупками и сбытом зерновых и хлопка, создал систему специальных продовольственных запасов, скорректировал систему закупочных цен; был нормализован оборот химических удобрений, при реализации химических удобрений осуществлялся принцип «одного главного канала и двух вспомогательных». Крестьянские предприятия считались основным каналом, а самостоятельное обеспечение сбыта предприятием-производителем вспомогательным каналом.

В-четвертых, было установлено правовое положение сельских предприятий, распространялась акционерная кооперация, была улучшена инвестиционная и коммерческая среда. В октябре 1996 г. ВСНП VIII созыва принял «Закон о сельских предприятиях в КНР», где было утверждено место сельских предприятий в народной экономике. Была выдвинута идея о том, что необходимо поддерживать и направлять сельские предприятия в использовании таких форм акционерной кооперации, как льготные акции и дополнительная эмиссия акций, кроме того, было разрешено вне зависимости от собственности организовывать межрайонные и межотраслевые хозяйственно-технические объединения, совместно создавать корпорации акционерных обществ или акционерных кооперативов.

В-пятых, продвинулась вперед социальная реформа в селах, охранялись законные права и интересы крестьян. Создавалась и совершенствовалась сельская избирательная система и порядок заседаний сельских жителей; гарантировалось право сельских жителей на участие в политической деятельности; крестьяне с экономическими способностями могли уезжать в города на постоянное местожительство и создавать предприятия, крестьяне также могли на конкурсной основе поступать на государственную службу и т. д.