8.5. отраслевые приоритеты привлечения иностранных инвестиций

8.5. отраслевые приоритеты привлечения иностранных инвестиций

Китайскую модель привлечения иностранных инвестиций отличает ярко выраженная политика приоритетных и ограничиваемых отраслей. Стимулируя привлечение иностранных инвестиций, китайские власти делают акцент на привлечение новых и высоких технологий. Отрасли для привлечения иностранных инвестиций делятся на четыре категории: поощряемые, разрешаемые, ограничиваемые и запрещаемые. В «Каталог приоритетных хозяйственных объектов для привлечения зарубежных капиталовложений», действующий с 1995 г., включили топливо и энергетика, транспорт важные ресурсы и материалы, новая аграрная техника и новые технологии. Некоторые другие отрасли, например, внешняя торговля, воздушный транспорт, внутренняя торговля, финансы, а также добыча, выплавка и обработка благородных металлов, отнесены к числу объектов второй категории (разрешаемое). Ранее вложение зарубежного капитала в них вообще запрещалось, теперь это допускается в отдельных случаях. После вступления в ВТО (каталог 2002 г.) перечень поощряемых позиций для зарубежных инвестиций расширился со 186 до 262, а позиции ограничений сократились со 112 до 75, да и то по многим из них соглашением о вступлении в ВТО оговорены сроки снятия ограничений. Инвестиции, относящиеся к поощряемым категориям, освобождаются от таможенных пошлин и НДС по импорту оборудования.

Поэтапно отраслевую структуру иностранных инвестиций можно охарактеризовать следующим образом.

В 1980-е гг. объем иностранных инвестиций в промышленность (нефтяные месторождения, угледобыча, инфраструктура) составлял 80 \%, в отрасль услуг 16,2 \% (в основном в строительство ресторанов и гостиниц), в сельское хозяйство 3,8 \%.

В 1990-е гг. иностранных инвесторов допустили в сектор услуг (по каталогу, действующему с 1995 г.). Иностранный капитал стал проникать в банковское дело, страхование, на рынок ценных бумаг (начали выпускать акции типа В, разрешенные для покупки иностранцами).

После вступления в ВТО практически все отрасли стали доступны для иностранных инвесторов (табл. 8.2, 8.3).

В ближайшем будущем Китай будет поощрять инвестиции в:

преобразование традиционного земледелия в современное товарное сельхозпроизводство;

базовые инфраструктуры и производства (транспорт, энергетика, сырье);

новые и высокие технологии (электроника и информатика, биоинженерия, новые материалы, авиация и космонавтика);

исследовательские центры;

реконструкцию на базе правовых технологий машиностроительной, текстильной и легкой промышленности;

проекты комплексного использования природных и регенерированных ресурсов;

разрешенные проекты производства продукции, полностью предназначенной для экспорта;

8) лидирующие отрасли западных регионов.

Запрещены иностранные инвестиции в следующие отрасли:

Земледелие, лесоводство, животноводство и рыбоводство:

разведение и высадка редких и ценных сортов и пород нашей страны (включая отборные гены в растениеводстве, животноводстве и аквакультуре);

производство и освоение трансгенных семян растений;

лов в морских зонах, находящихся под юрисдикцией Китая, а также во внутриконтинентальных водах.

Добывающая промышленность:

разведка, добыча и обогащение радиоактивных минералов;

разведка, добыча и обогащение редкоземельных ископаемых.

Обрабатывающая промышленность:

пищевая промышленность (обработка зеленого чая и специального чая (марочного чая, черного чая и т. д.) по китайской технологии);

производство медикаментов (обработка лекарственного сырья китайской медицины, включенного в список ресурсов под государственной защитой (мускуса, лакрицы, джута и т. д.); применение технологии приготовления отвара лекарственных средств китайской традиционной медицины и производство продукции по секретным рецептам китайской медицины);

цветная металлургия и прокатное производство (выплавка и обработка радиоактивных ископаемых);

производство вооружения и боеприпасов;

иная обрабатывающая промышленность (резьба по слоновой кости; переработка тигровых костей, изготовление традиционных лаковых изделий; изготовление изделий из эмали; производство бумаги «сюаньчжи» и таблеток китайской туши; производство канцерогенной, тератогенной и мутагенной продукции и органических веществ, вызывающих долговременное загрязнение).

Производство и снабжение электричеством, газом и водой:

строительство и эксплуатация электрических сетей.

Транспортные перевозки, складское хозяйство и почтово-телеграфная связь:

компании по управлению воздушным движением;

почтовые компании.

Финансовое и страховое дело:

фьючерсные компании.

Общественный сервис:

освоение ресурсов диких животных и дикорастущих растений, находящихся под защитой государства;

строительство и эксплуатация заповедников флоры и фауны;

игорно-увеселительный бизнес (включая ипподромы с тотализаторами);

деятельность, связанная с сексом и эротикой.

Образование, культура и искусство, радио и телевидение, кинематография:

учреждения всеобщего базового (обязательного) образования;

издание, распространение, импорт книг, газет и периодики;

издание, изготовление, распространение, импорт аудиовизуальной продукции и электронной продукции;

органы информации;

радиовещательные и телевизионные станции, сети радио-и телевизионной передачи разного вида (передающие станции, трансляционные станции, трансляционные радиои телевизионные спутники, станции связи земли со спутниками, спутниковые приемные станции, микроволновые станции, станции контроля и управления, кабельные трансляционные радиои телевизионные сети);

компании по производству, изданию, распространению и передаче радиои телевизионных программ;

компании кинопроизводства и кинопроката;

компании демонстрации видеопродукции.

Объекты, нарушающие безопасность и эксплуатационные свойства военных сооружений.

10. Прочие отрасли, состоящие под запретом государства или

международных договоров, которые Китай подписал либо в которых он участвует.

Источник: Ма Кэ, Ли Цзюнь. Коммерция в Китае. Межконтинентальное издательство Китая, 2004. С. 230.

В 10-й пятилетке были определены следующие отраслевые задачи по привлечению иностранных инвестиций:

увеличение числа отраслей, поощряемых государством для иностранных инвестиций и в особенности увеличение числа проектов с применением передовых зарубежных технологий и менеджмента;

поэтапное осуществление внешней открытости в сферах сервиса, в частности, в банковском деле, страховании, фондовых сделках, торговле, электросвязи, туризме с целью стимулирования повышения уровня сервисных отраслей благодаря привлечению передовых зарубежных форм хозяйствования, управленческого опыта и управленческих специалистов;

плановая продажа части акций крупных госпредприятий зарубежным инвесторам за исключением предприятий, связанных с безопасностью страны и с командными высотами экономики, в которых контрольный пакет акций будет принадлежать китайской стороне, на прочих предприятиях контрольный пакет акций может принадлежать зарубежной стороне;

• при опоре на инвестиции в области информатики значительное сокращение численности дел, требующих административного рассмотрения и утверждения, упрощение процедуры делопроизводства.

Источник: Ма Кэ, Ли Цзюнь. Коммерция в Китае. Межконтинентальное издательство Китая, 2004. С. 227.

В 2003 г. самые крупные инвестиции Китай получил в горнодобывающую промышленность 36,9 млрд долл., затем следует сектор финансовых услуг 5,2 млрд долл., нидвижимость 3,1 млрд долл., транспорт и телекоммуникации 1,1 млрд долл. Все больший интерес иностранные инвесторы проявляют к таким секторам, как передовые интернет-технологии и программное обеспечение, телекоммуникационное оборудование, производство полупроводников и других электронных компонентов.

В 2005 г. расширен действующий с 2003 г. список отраслей, предназначенных для льготного зарубежного инвестирования, с акцентом на агропромышленные технологии, сочетающие развитие сельского хозяйства с энергетикой, транспортом, добычей и переработкой природных ресурсов. Ведущее место в списке занимают новейшие, в т. ч. энергосберегающие, технологии, оборудование и материалы в отраслях промышленности и инфраструктуры, имеющие как внутренний спрос, так и сбыт на мировом рынке.

На смену финансового стимулирования капиталовложений из-за рубежа, как считают в Пекине, должны прийти меры по улучшению инфестиционного климата и открытию внутреннего рынка для зарубежных предпринимателей, включая широкий доступ продукции предприятий с участием инокапитала на внутренний рынок страны, предоставление им национального режима, либерализацию валютного регулирования и т. д. В этих целях правительство КНР намерено шире открыть для инвесторов сферу розничной и внешней торговли, туризма, аудиторских услуг, финансов и др. Предполагается также усилить меры правовой защиты иноинвестиций, включая права интеллектуальной собственности, антимонопольное, антидемпинговое и антисубсидиционное законодательство. При этом в Китае намерены продолжать жестко контролировать приток иноинвестиций в отраслевом и территориальном аспектах, тесно координируя этот процесс с перестройкой экономической структуры и стратегией развития страны и ее отдельных отраслей.

В мае 1996 г. во время совещания Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) Китай представил «План односторонних действий Китая по осуществлению свободы коммерческих инвестиций», где заявлялось о том, что в 1997-2000 гг. Китай будет принимать следующие односторонние действия по предоставлению свободы коммерческих инвестиций:

снизит средний арифметический уровень таможенных пошлин до 15 \%, постепенно сократит или облегчит другие меры, помимо таможенных пошлин, обеспечит прозрачность других мер, помимо таможенных пошлин;

проведет эксперимент по введению системы регистрации права ведения внешней торговли в СЭЗ;

постепенно сократит число товаров, на деятельность с которыми требуется утверждение;

на основе уже существующих в 24 открытых городах постепенно увеличит число хозяйственных организаций, созданных иностранными банками, одновременно подготавливая экспериментальную работу по ведению банками иностранного капитала операций с китайской национальной валютой;

на основе эксперимента постепенно увеличит число хозяйственных организаций, создаваемых иностранными страховыми компаниями в Китае, расширит территорию открытого рынка страхования, постепенно увеличит число экспериментов по созданию иностранными фондовыми организациями хозяйственных организаций в Китае;

продолжит эксперименты по ведению совместной розничной торговли в одиннадцати городах, в частности проведет эксперимент по созданию в вышеперечисленных районах цепи совместных магазинов и по созданию пяти совместных туристических бюро;

повысит прозрачность инвестиционной системы, постепенно расширяя область иностранных инвестиций и постепенно осуществляя такое же отношение к иностранным инвестициям как к внутренним;

добьется соответствия требованиям международного соглашения о защите авторского права, внесет изменения в закон об авторском праве, нанесет удар по нарушению авторского права и использованию чужой торговой марки, внесет изменения в закон о фирменных знаках, будет проводить дальнейшее упрощение порядка регистрации торговых знаков;

внесет изменения в закон о монополии, добиться соответствия новым требованиям отрасли новых технологий к охране монополии;

согласовав с соответствующими международными конвенциями, разработает и опубликует проект «Закона об охране коммерческой тайны»;

утвердит достаточно совершенные принципы рыночной конкуренции, привлекать механизм конкуренции в еще большее число отраслей, как, например, коммуникации, энергетика, финансы, страхование, торговля и информация, разрешить иностранным бизнесменам в соответствии с китайскими законами делать в эти отрасли капиталовложения и участвовать в хозяйствовании и управлении;

разработает и утвердит антимонопольный законопроект, утвердит положение о мерах борьбы с демпингом, дотациями и специальным обеспечением;

будет совершенствовать существующие пути и порядок урегулирования споров надлежащим образом, объявлять соответствующую информацию китайской международной торгово-экономической арбитражной комиссии, своевременно публиковать законы, законоположения и административные положения, усиливать их прозрачность;

стимулирует торговую деятельность, облегчать связь между торговыми работниками;

в соответствии с «Законом КНР об управлении въездом и выездом иностранных граждан» и инструкцией о его применении, предоставит торговым работникам наибольшие удобства при пересечении границы и проживании в Китае;

после вступления в ВТО Китай будет полностью соблюдать Уругвайское соглашение.

В конце 2005 г. власти приняли решение разрешить создание в Китае туристических компаний с участием иноинвестиций. Правила их образования и деятельности подготовлены совместно МВТЭС КНР и Госуправлением по туризму. Предусматривается, что китайской стороне должно принадлежать не менее 51 \% капитала таких компаний. Предъявляются жесткие требования: к иностранному участнику годовой оборот не менее 50 млн долл., наличие собственной системы резервирования авиабилетов и гостиничных номеров, полное членство в признанной национальной ассоциации туристических фирм; к китайскому участнику годовой оборот не менее 50 млн юаней (6 млн долл.), количество ежегодно принимаемых иностранных туристов за последние три года не менее 30 тыс. Заявки на создание СП в Китае подали ряд турфирм из США, ФРГ, Японии, Гонконга. В 2005 г. КНР посетили 63,4 млн интуристов, доход от них составил 12,4 млрд долл., количество внутренних туристов 694 млн чел., доход 239 млрд юаней (29 млрд долл.). По оценкам совокупный доход КНР от внешнего и внутреннего туризма очень быстро может достичь 50 млрд долл.

Анализ показывает, что отраслевая структура ПИИ в КНР непрерывно трансформируется. В 1980-е гг. большая часть инноваций концентрировалась в трудоемких отраслях (производство одежды, обуви, сборка радиотехники, туравтобусов). В 1990-е гг. инвестиции преобладали в капиталоемкие сферы промышленности (электроника, строительство). В последние годы, кроме отраслей с конкурентными преимуществами (трудоемкая легкая промышленность, рассчитанные на емкий китайский рынок секторы машиностроения, связи и телекоммуникаций, новых материалов), инвестируется все больше в сферу услуг и в высокотехнологичные секторы.