11.4. основные направления китайской экономической реформы

11.4. основные направления китайской экономической реформы

Как было указано выше, основные признаки «социалистической» (социально-ориентированной, социальной) рыночной экономики следующие: рыночное функционирование экономики, косвенное регулирование и контроль со стороны правительства, денежное распределение доходов, законность всей экономической жизни общества. Этим определяются следующие два основных аспекта будущего развития китайской реформы.

1. Дальнейшее укрепление новой экономической системы, ускорение совершенствования системы социалистической рыночной экономики. Эти экономические вопросы главным образом призваны создать благоприятные условия функционирования уже в основном сформированного механизма социалистической рыночной экономики. Это конкретно проявляется в реформе государственных предприятий и финансовой системы и в необходимости развития системы социального обеспечения.

Основной вопрос макроэкономического фундамента рыночной экономики значительная доля государственной экономики и слишком большая область ее вмешательства. Если не изменить обстановку, невозможно окончательно сформировать систему рыночной экономики. Для успешной стратегической реструктуризации общественного сектора экономики в первую очередь нужно определить, зачем нужны государственные предприятия? В рыночной экономике государственные предприятия восполняют пробелы рынка, их главная роль проявляется в секторе общественных услуг. Это означает, что государственная экономика не сможет оставаться основной формой рыночной экономики, основной формой микроэкономической основы рыночной экономики является негосударственная экономика. Государственные предприятия могут быть лишь особой формой предприятий рыночной экономики, их механизм функционирования и миссия, которую они несут, полностью отличаются от негосударственных предприятий. Победа сильнейших предприятий в рыночной конкуренции важный путь совершенствования распределения ресурсов, а создание и ликвидация государственных предприятий не могут быть и не должны быть результатом рыночного выбора. Проблема состоит в том, что для стратегической реструктуризации государственной экономики не только необходимо в соответствии с правилами рыночной экономики четко разграничить функции правительства и рынка, таким образом, определяя основные области «наступления» и «отступления» государственной экономики, кроме того, необходимо, чтобы у сильной негосударственной экономики было достаточно возможностей восполнить ту «пустоту», которая останется после «отступления» государственной экономики. Это означает, что стратегическая реструктуризация государственной экономики не может, как прежде, привести к успеху с единственной опорой на административную силу правительства. Несомненно, решимость и смелость при «нанесении удара по укрепленным пунктам» необходима и важна, однако тщательная подготовка условий, возможно, еще важнее так называемой «реформы», стремящейся к «похожести» на что-либо, но не имеющей существенного значения. Поэтому для стратегической реструктуризации важно определить направление реформы, активно создавать благоприятные условия и обстановку для ее осуществления, своевременно двигаться вперед в соответствии с планом и не упуская нужный момент.

1. Определить функции государственной экономики, главная из которых осуществление общей государственной политики, установить четкие отраслевые ограничения новых инвестиций правительства. В отраслях производства, где рыночный механизм достаточно привычен, необходимо активно сокращать количество предприятий государственного капитала и предприятий, где владельцем является государство, правительство в принципе не должно увеличивать свои инвестиции. В отраслях, где рыночный механизм не действует или низкоэффективен, стратегических отраслях и в других отраслях, куда субъектам рынка действительно трудно попасть, государственная экономика должна играть основную роль. В области структур общественной собственности необходимо, обеспечивая условия преимущества экономики различных видов общественной собственности, включая государственную собственность, сильно сокращать фронт государственной экономики, продолжать развитие экономики не общественной собственности, действительно формировать микроэкономическую основу функционирования рыночной экономики.

2. В условиях определенности основных функций государственной экономики систематизировано продвигать реформу государственных предприятий и реструктуризацию капитала.

На производственном уровне необходимо поддерживать отрасли, находящиеся в упадке из-за перепроизводства, дать предприятиям возможность посредством реструктуризации капитала произвести акционерное преобразование в направлении нового производства. На территориальном уровне необходимо посредством оказания помощи и поддержки старым промышленным базам с однообразным производством произвести на них ускорение развития функций городов, расширение взаимосвязанного производства, постепенное отслоение функций предприятий, активное культивирование и развитие негосударственной экономики. На уровне предприятий необходимо при помощи административных методов закрывать или по закону признавать банкротами убыточные предприятия, на которых нет надежды изменить убыточное положение и у которых нет перспективы развития. По отношению к предприятиям, которые должно контролировать государство, необходимо усилить ограничения ответственности, сделать правительственный надзор и управление более строгими, углубить исследование эффективных методов управления. По отношению к другим видам государственных предприятий необходимо на основе упорядочивания имущественных отношений, в соответствии с масштабами, положением и другими характеристиками предприятий использовать гибкие и разнообразные методы изменения системы предприятий и реструктуризации капитала, кроме того, нет необходимости в том, чтобы государству принадлежал контрольный пакет акций. Обычно на крупных предприятиях главной задачей должно быть создание современной системы, основной формой средних и мелких предприятий должна быть система акционерной кооперации. Все это осуществляется посредством активного экспериментирования и стабильного продвижения вперед. Используя такие методы реформы как опека, аренда и подряд, поставить на главное место имущественную ответственность руководства, усилить механизм имущественных прав.

Принимать надлежащие меры! для решения вопросов, оставленных историей. Для решения проблемы чрезмерных задолженностей государственных предприятий необходимо одновременно с использованием в строгом соответствии с правилами и порядком применять такие меры как «превращение задолженностей в инвестиции», изыскание средств на бирже, сторнирование задолженностей предприятий-банкротов и поощрение слияния, активно изыскивать пути сочетания изменения формы предприятий и различных видов реструктуризации задолженностей. Необходимо полностью мобилизовать силы предприятий, общества и правительства для многоканального распределения многочисленных работников государственных предприятий; одновременно с добросовестным решением проблемы сокращения и нового трудоустройства работников необходимо серьезно решать вопросы социального обеспечения, дополняя систему страхования от безработицы и систему обеспечения минимального жизненного уровня. Необходимо признавать исторический вклад пенсионеров и старых рабочих и служащих, посредством рациональных методов возмещения создать соответствующую систему социального обеспечения. Нужно старательно создавать условия для отделения социальных функций предприятий и включения их в систему социальных услуг.

При реорганизации и изменении системы! имущественных прав государственных предприятий правительство должно придерживаться принципов открытости, справедливости и прозрачности, уделять особое внимание исследованию соответствующих политических мер, осуществлению стандартизации процедур и надзора за всем процессом. Необходимо решительно охранять интересы рабочих и служащих, принимать надлежащие меры для разрешения трудовых конфликтов в процессе движения имущества предприятий, в соответствии с принципами реструктуризации капитала и продажи предприятий добиваться согласия собрания представителей рабочих и служащих, в первую очередь учитывать желания рабочих и служащих. Нужно заимствовать опыт стран с рыночной экономикой по развитию современных акционерных обществ, активно создавать условия для поощрения, поддержки и стимулирования покупки акций рабочими и служащими. В реорганизации предприятий необходимо уделять особое внимание нормализации так называемого «держания большого количества акций руководством». Процесс концентрации акционерных прав в условиях рыночной экономики это естественный процесс, необходимый для улучшения управления предприятием. Однако нельзя осуществлять держание большого количества акций руководством в административно-приказном порядке или посредством перечисления сбережений, оно должно осуществляться посредством покупки по разумным ценам или посредством открытых рыночных сделок. Нужно было прекратить непосредственную покупку большого количества акций руководством у органов власти при изменении системы предприятий, эти действия были очагом закулисной торговли, важной причиной разложения и утечки государственного имущества.

5. Осуществить слияние и взаимное дополнение государственной экономики и народной экономики, поощрение участия народной экономики в стратегической реструктуризации государственной экономики. Необходимо ликвидировать административную монополию в некоторых отраслях, расширить границы допуска народной экономики на рынок, дать народным предприятиям возможность на условиях открытости и справедливости в соответствии с рыночными принципами участвовать в реструктуризации и слиянии государственных предприятий. Необходимо активно создавать условия для предоставления народной экономике стандартных кредитов и услуг по изысканию средств; поощрять использование рынка капитала народными предприятиями, участвующими в реструктуризации государственных предприятий, для изыскания средств, поощрять покупку народными предприятиями на рынке капитала различных предприятий, вступающих на рынок, превращать рынок капитала в важный канал стимулирования слияния государственной экономики и народной экономики. Необходимо стремиться к сокращению дискриминации и незаконного вмешательства в создание, регистрацию и деятельность народных предприятий , строго запрещать беспорядочное распределение между народными предприятиями; расширять права народных предприятий на импорт и экспорт, права на осуществление экспортных и импортных услуг по доверенности, вводить такие же, как у государственных внешнеторговых предприятий, права на возврат налогов, поощрять постоянное повышение конкурентоспособности народных предприятий, осваивать различные четко дифференцированные международные рынки. На основе усовершенствования правительственного надзора и управления социальным надзором поощрять народные предприятия к вступлению в некоторые традиционные области общественных услуг, такие как охрана природы, здравоохранение, ликвидация мусора, различные посреднические услуги, специализация и отраслевое обучение, а также строительство мелких городов, с целью ликвидации монополии, включение в конкуренцию, снижение затрат и повышения качества обслуживания.

2. Углубление исследований по созданию правопорядка и реформе политической системы, создание отношений взаимного стимулирования политики и экономики, что вызовет дальнейшее урегулирование и совершенствование социалистического строя и еще большее соответствие требованиям социалистической рыночной экономики. Для этого необходимо осуществить следующие два момента:

Во-первых, стремясь к изменению функций правительства, углублять правительственную реформу и нормализовать деятельность правительства.

По существу изменение функций правительства в период перехода экономической системы на новые рельсы являлось пересмотром полномочий правительства. Основное содержание этого пересмотра полномочий включает три задачи: во-первых, на различных этапах перехода экономики на рыночные рельсы постепенно оставлять отрасли, не подходящие для прямого вмешательства правительства, и соответственно сокращать часть функций, в отраслях, где рынок не может выявить свою роль, увеличить соответствующие функции. Во-вторых, на основе постепенного распределения между местными властями высокоцентрализованных полномочий центральных властей рационально определить компетенцию и имущественные права центральных и местных органов управления с едиными правами и обязанностями. В-третьих, на основе выполнения первых двух задач создать новую систему косвенного макроэкономического управления и контроля, подходящую для рыночной экономики, завершить изменение функций правительства. Поскольку изменение функций правительства начинается в точке слияния реформы экономической и политической системы, очевидно, что трудности его продвижения и оказываемое им влияние больше, чем просто у экономической реформы.

Четко разделить работу между правительством и рынком, соединить продвижение стратегической реструктуризации государственной экономики с пересмотром организационной структуры правительства и изменением функций. В настоящее время из множества документов, издаваемых правительственными органами, по-прежнему более 70 \% адресовано государственным предприятиям, если не изменить эту ситуацию, неизбежным становится «превышение пределов» правительством при управлении общественной экономикой и наличие «свободных мест». Поэтому неотложная задача правительственной реформы сочеталась с урегулированием структуры государственной экономики и реформой государственных предприятий, определением основных функций органов управления различных уровней и форм государственного имущества, разделением таких функций правительства как управление экономикой и имуществом, стимулированием действительного разграничения правительства и предприятий на государственных предприятиях. Основной целью изменения функций правительства должно быть стимулирование и совершенствование рыночного механизма; прямое административное вмешательство правительства в деятельность субъектов микроэкономики должно постепенно сокращаться до полного исчезновения, административная монополия, препятствующая нормальному развитию экономики должна ликвидироваться; функции, которые не должно осуществлять правительство, нужно постепенно передать предприятиям, рынку и посредническим общественным организациям; необходимо концентрировать силы для совершенствования системы макрорегулирования, увеличивать возможности и качество регулирования и контроля, обеспечивать общественную продукцию в достаточном количестве и надежного качества, создавать благоприятные условия для развития экономики.

Усиливать функции правительства, связанные с общественными услугами. Для этого необходимо создавать и совершенствовать правила рыночной конкуренции, охранять законные права и интересы разнообразных субъектов рынка, стимулировать формирование справедливой, упорядоченной и единой рыночной системы эффективного надзора и управления рыночными посредническими организациями и рыночной деятельностью. Создавать и совершенствовать систему открытой публикации информации, дать обществу максимальную возможность своевременно и в полном объеме получать необходимую информацию об экономических планах правительства, макроэкономической политике и направлениях производственной политики, повышать возможность субъектов рынка принимать самостоятельные решения. Усиливать строительство инфраструктуры, обязательное образование, исследование научно-технической базы, охрану природы, предоставлять обществу общественную продукцию и услуги, которые не может обеспечить рыночный механизм. Усиленно создавать возможности трудоустройства, эффективно сдерживать периодические экономические волнения, стимулировать быстрый и здоровый экономический рост. Активно участвовать в международном сотрудничестве, развивать двустороннюю и многостороннюю торговлю, создавать благоприятные условия освоения китайскими предприятиями внешнего рынка, их участия в международном разделении труда и в международной конкуренции, стимулировать взаимодополнение международного и внутреннего рынка и ресурсов, проявление их сравнительных преимуществ.

3. Усиливать функции правительства по распределению доходов, постепенно совершенствовать систему социального обеспечения. Придерживаясь принципов приоритета эффективности и одновременного стремления к равенству, продолжать осуществление политики поощрения достижения богатства путем честного труда и в соответствии с законом, благодаря мерам регулирования налогов разрешать проблему чрезмерно большого разрыва в социальном распределении. Создавать и совершенствовать систему доклада юридических лиц о доходах физических лиц и систему вкладов сбережений под реальным именем, ускорять жилищную реформу в городах, усиливать гласность и стандартизацию личных доходов. На основе совершенствования системы распределения налогов, подоходных налогов с предприятий и индивидуальных подоходных налогов произвести укрепление системы перевода платежей бедным районами и бедному населению. Постепенно упорядочить структуру взимания налогов, своевременно приступить к взиманию налогов на социальное обеспечение, создать стабильный и надежный источник средств для социального обеспечения населения. Ускорять реформу обеспечения престарелых, страхования от безработицы и медицинского страхования, создавать и совершенствовать систему обеспечения престарелых, страхования от безработицы и медицинского страхования, сочетающую единое социальное планирование и личные счета, и систему страхования от безработицы, включающую материальную поддержку и повторное трудоустройство всех городских рабочих и служащих, утративших работу, развивать и стандартизировать коммерческое страхование, общественное благосостояние, формировать многоуровневую систему социального обеспечения, включающую социальное страхование, материальную поддержку и социальное благосостояние.

4. Совершенствовать систему макроэкономического регулирования, повышать возможности и качество макроэкономического регулирования. Для этого необходимо приспособиться к процессу перехода экономики на рыночные рельсы, постепенно добиться того, чтобы внутреннее регулирование и контроль государственной экономики перестали опираться главным образом на административные меры, формировать ориентированную на все общество систему макрорегулирования и механизм макрорегулирования. Продолжать углубление реформы финансовой системы, на основе прояснения разделения компетенции различных органов управления, совершенствования системы распределения налогов и рационального урегулирования структуры взимания налогов без повышения общего уровня налоговых поступлений посредством сокращения внебюджетных доходов и «маленькой казны» правительства формировать соответствующий компетенции различных органов управления уровень финансовых поступлений, увеличивать возможности правительственного регулирования посредством финансовой политики, изменить существующую обстановку, когда, кроме расширения инвестиционных расходов правительства, финансовая политика не могла посредством урегулирования налоговой политики проявить свою роль «внутреннего стабилизатора». В то же время необходимо усиливать правительственный надзор за инвестициями, создавать и совершенствовать систему гласности правительственных закупок, оценки правительственных объектов и условий для подряда, повышать эффективность правительственных вложений. Стабильно продвигать реформу финансовой системы, усиливать положение и роль центрального банка одновременно с предоставлением центральному банку функций достаточно независимого утверждения и осуществления валютной политики постепенно формировать механизм надзора ВСНП и его Постоянного Комитета за центральным банком и правительственными финансами. Ускорять переход государственных торговых банков на рыночные рельсы, совершенствовать методы и инструменты валютной политики, постепенно формировать общую обстановку регулирования и контроля функционирования экономики со стороны центрального банка с использованием резервных фондов и гласности рыночных операций.

5. Усиливать правительственный механизм ограничения ответственности и поощрения, прилагать усилия к формированию справедливой и высокоэффективной системы административного управления. Для этого необходимо определить рамки деятельности органов управления различных уровней и область бюджетных расходов в условиях рыночной экономики, рационально определить компетенцию органов управления различных уровней и добиться их контролируемости, изменить существующую ситуацию бесконтрольного разграничения компетенции и перекрещивания функций органов управления различных уровней. На этой основе укрепить и усовершенствовать систему правительственной ответственности, согласующуюся с компетенцией различных органов управления, осуществить органическое сочетание ответственности, прав и интересов с ресурсами органов управления различных уровней, избегать слишком большого разрыва между ними, который бы вызвал такие явления как неспособность к действиям и бюрократизм. Постепенно определить правовую базу и порядок действия органов управления различных уровней, продвигать демократизацию и научность правительственных решений, усиливать надзор закона и общественного мнения за действиями правительства. Усилить создание команды государственных служащих правительства, совершенствовать систему приема на работу на конкурсной основе, систему отвода, наблюдения, повышения по службе и наказания, на основе упрощения структуры, сокращения лишнего штата, усиления честного надзора и активного повышения подготовки государственных служащих, постепенно повышать уровень их заработной платы, улучшать механизм поощрения работы правительства, повышать эффективность работы.

Во-вторых, совершенствовать правовую основу рыночной экономики с упором на укрепление социалистической системы имущественных прав и доверия.

Основа успеха системы рыночной экономии заключается в равноправных контрактных отношениях между субъектами рынка, эти отношения охраняются правовой системой и строгой системой применения законов. В правовом обществе права являются основным содержанием законов, охрана об обеспечение прав являются социальной функцией и отправной точкой законов, подчеркивается осуществление собственных прав субъектом права. Цель правовых положений современной рыночной системы рациональное распределение прав, эффективное использование ресурсов и максимальное увеличение общественного достояния. Главное откровение двадцатилетней реформы в том, что если в процессе перехода экономики на рыночные рельсы не создать подходящий эффективный механизм правовых норм, в функционировании экономики возникнет множество трений и противоречий, в особенности трудно будет предотвратить и сдержать действия по слиянию прав и рынка. А как только права окажутся в пределах рынка, контрактные отношения и фундамент доверия, поддерживающие равноправную рыночную торговлю, будут непременно нарушены, правовые рыночные сделки перестанут быть равными, станет невозможно осуществлять рациональное распределение прав, которое ранее осуществлялось посредством рыночных сделок. Эти неравные сделки создали скрытую угрозу разложения и формирования группы бюрократов, разбогатевших нечестным путем. Это препятствовало управлению рыночной экономикой на основе законов и не давало возможности гарантировать общественное спокойствие. Поэтому усиление охраны имущественных прав и совершенствование рыночного порядка и создание соответствующей рыночной системы доверия на основе законов является гарантией дальнейшего совершенствования и развития рыночной системы.

1. Утверждение управления государством при помощи законов должно очертить рамки рыночной экономики и стать главным методом продвижения и основой всестороннего обновления системы!. В связи с основными вопросами опыта реформы и реальных экономических отношений необходимо планомерно утверждать и совершенствовать законы. В области принципов законодательства необходимо охранять равенство и законные права всех субъектов рынка, благодаря тщательной охране законных прав стимулировать формирование рыночного порядка, гарантировать справедливую конкуренцию. Всерьез взяться за исправление и ликвидацию законов и административных положений, не соответствующим реальным экономическим отношениям, строго ограничить «отраслевое законодательство», добиться того, чтобы утверждение управления государством по закону еще лучше выражало интересы общества, стимулировать изменения, совершенствование и стандартизацию контрактных, кредитных и имущественных отношений в условиях рыночной экономики.

Необходимо совершенствовать имущественную и кредитную систему в условиях рынка. На основе тщательного исполнения положений Конституции о месте различных видов собственности, тщательно охранять законное имущество граждан, обеспечивать равные права различных видов собственности в рыночной торговле. Упорядочить статьи всех законов и положений, противоречащих основным принципам Конституции, искоренить дискриминацию и нарушение прав экономики не общественных форм собственности при исполнении законов. Усиливать создание и совершенствование системы общественного доверия, законодательно усиливать ограничение и наказание экономических действий, нарушающих договора и вызывающих потерю доверия, на твердой основе создать доверительные отношения между различными субъектами рынка, включая банки, предприятия, посреднические организации и отдельных лиц, стимулировать формирование благоприятного экономического порядка, обеспечивать здоровое и стабильное функционирование общественной экономики.

Необходимо соответствовать требованиям перехода на рыночные механизмы! и регулирования экономических отношений, активно продвигать законодательную базу. Необходимо внести поправки в «Общие положения гражданского права», носящие окраску плановой экономики и не соответствующие системе рыночной экономики, постепенно создать достаточно совершенный гражданский кодекс, который станет основным законом, регулирующим основные экономические отношения в условиях рыночной экономики. Ускорять ход разработки закона о вещном праве и других связанных с ним законов, преодолеть существующие злоупотребления законом о недвижимости и другими конкретными отраслевыми законами, предоставить законные основания определения имущественных прав и осуществления сделок, охранять законные интересы сторон. Посредством совершенствования основных принципов и конкретных положений гражданского права охранять законные интересы сторон, уважать волю сторон, предоставить законные основания утверждения административных положений и осуществления административной власти, эффективно предотвращать чрезмерное вмешательство административных властей в нормальную жизнедеятельность субъектов гражданского права, таким образом, реально осуществлять законную администрацию и законное управление государством. Добросовестно обобщать успешный опыт и существующие вопросы управления государственным имуществом, определить права и обязанности государства, являющегося владельцем имущества, руководителей, акционеров и пользователей государственного имущества, нормализовать отношения владения, использования, получения доходов и наказания, связанные с государственным имуществом. На основе усовершенствования административных положений о государственном имуществе своевременно издать «Закон об управлении государственным имуществом», предоставить авторитетную правовую основу для эффективного управления государственным имуществом и проведения реформы государственных предприятий.

4. Одновременно с постепенным созданием и совершенствованием системы законодательства рыночной экономики в соответствии с продвижением перехода экономики на рыночные рельсы производить усиление судебного надзора. Законодательные противоречия и вопросы, возникающие в судебной практике, необходимо тщательно обобщать и изучать, а на этой основе постепенно исправлять и совершенствовать нужные законы в соответствии с установленным порядком; решительно исправлять явления невыполнения законов, недобросовестного исполнения законов и нарушения законов без последующего исправления, усиливать законное преследование кумовства и беззаконий. Ускорить реформу судебной системы, как можно быстрее устранять местничество в области подсудности и исполнения законов. Усилить формирование отрядов, следящих за соблюдением административных положений, создавать и совершенствовать стандартную систему принятия на работу и систему отсеивания, ужесточить ограничения по соблюдению законов, повышать уровень подготовки служащих, следящих за соблюдением законов.

Говоря о характере и направлении китайской реформы, мы, естественно, должны коснуться вопросов графика реформы и установления критериев. Являясь проявлением социальных преобразований, реформа естественно имеет начало и конец. Если мы утверждаем, что основное содержание переходного периода это «переход от планирования к рынку» или «замена планового механизма рыночным механизмом», то начало этой замены и есть исходный момент реформы. Началом китайской реформы можно считать 3-й пленум ЦК КПК XI созыва, состоявшийся в конце 1978 года. Достижение приоритета рыночных механизмов и стабильного и эффективного развития будет означать достижение конечной точки реформы. Как же установить критерии достижения этой цели? Можно предложить три критерия: во-первых, доля регулирования при помощи рыночных механизмов должна в основном достигнуть уровня стран с рыночной экономикой, обычно это приблизительно 70 \%; во-вторых, вопросы, оставленные плановой системой, в основном нужно разрешить, это главным образом проявляется в выполнении реорганизации государственных предприятий и реструктуризации задолженностей государственных банков; в-третьих, должны сформироваться социальные условия, обеспечивающие стабильное и упорядоченное функционирование рыночной экономики, это включает совершенствование условий самого рынка, а также правовых норм и системы управления, развитие социалистической демократии и законодательства. Эти три критерия также можно объединить в один основной критерий, а именно способность социалистической общественной собственности и рыночной экономики эффективно сочетаться на практике и достигать достаточно высокой эффективности в процессе функционирования. Если выполнить эту задачу, можно говорить о том, что китайский путь перехода благополучно завершен, Китай вступает на новый этап развития. В соответствии с этим критерием, китайская экономические реформы, длящаяся более 20 лет, уже привела к явным успехам, столкнувшись с опасностями заключительного этапа, она осторожно, но активно осуществляет новый прорыв, добиваясь, таким образом, завершающих успехов, китайское правительство, китайский народ и весь мир надеются на это.