5.3. антимонопольное законодательство. синтез монополии и конкуренции

5.3. антимонопольное законодательство. синтез монополии и конкуренции

История вопроса

В историческом процессе монополизация рынка особенно широко развернулась в конце XIX в. в США. Как следствие, потребители, мелкие и средние предприниматели начали выступать против гнета монополий.

В 1890 г. американский конгресс принял Акт Шермана, который явился первым законодательным актом антимонопольной направленности. Согласно ему запрещалась монополизация торговли, единоличный контроль в отрасли, сговор о ценах. Последующие законодательные акты — Закон о Федерольной торговой комиссии (1914), Закон Клейтона (1914), Закон Робинсона—Патмана (1936) и другие законодательные акты, поправки к ним — Закон Миллера Тайдингса (1937), поправка Селлера—Кефовера (1950) — также направлены против монополизации не только явной, но и тайной, различного рода договоров и сговоров, ценовой дискриминации, предусматривают ограничение доли на рынке.

Анализируя указанные акты, исследователи обращают внимание на отсутствие единого подхода к установлению рыночной доли — 33\% для одного предприятия, 50\% — для трех, 66,6\% — для пяти1. Полагаем что, дифференциация доли на рынке является не минусом, а плюсом названного законодательства, поскольку наличие трех или пяти, а не одного предприятия на рынке свидетельствует о возможной внутренней конкуренции, что является позитивным.

Важнейшая особенность американского антимонопольного законодательства — направленность не против "крупного бизнеса", а против ограничительной, деловой практики, подрывающей эффективную конкуренцию. Такая ориентация представляется вполне правомерной, поскольку, по логике вещей, антимонопольная политика должна поддерживать конкуренцию, а не ограничивать ее. Вместе с тем предоставление льготного режима одним группам производителей (или потребителей) за счет других вряд ли оправдано, поскольку это как раз и создает возможности для стимулирования или ограничения одних или других, что противоречит принципам конкуренции.

Итак, уже в конце XIX — начале XX вв. американское законодательство приняло позитивную для страны ориентацию на конкуренцию и те "живительные силы", которые с нею связаны, в сочетании с ограниченной на рынке долей монополии.

В последующий период антимонопольное законодательство было принято в большинстве стран с развитой и развитой и развивающейся рыночной экономикой.

В 1991 г. в России впервые принят Закон РФ от 22 марта 1991 г. № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", который в последующем многократно дополнялся и изменялся.

Важнейшие направления антимонопольной политики. Синтез монополии и конкуренции

Практика антимонопольной деятельности в США и других странах осуществляется в значительной мере по четырем важнейшим, традиционным направлениям:

 ограничение монополизации рынка;

 запрещение слияния конкурирующих компаний;

 запрещение установления монопольных цен;

4) сохранение и поддержание конкуренции в ее цивилизованных формах.

К началу 30-х гг. XX в. в США проявились положительные результаты антимонопольной политики. Активную роль в экономике начала играть так называемая монополистическая конкуренция с дифференциацией продукта, которая предусматривает возможности реализации множества индивидуальных предпочтений при производстве продукта, его дифференциации. Важным фактором, дополняющим механизм, явился очень слабый контроль над ценами.

Соответственно, в экономической теории активизировались исследования с обоснованием необходимости и форм сочетания совершенной и несовершенной конкуренции.

Таким образом, 30-е гг. — это своего рода рубеж перехода от преимущественно однородных форм конкуренции — совершенной или несовершенной к сочетанию их не только в рамках национальной экономики, но и на уровне отдельных хозяйствующих структур. Соответственно экономической целесообразности — сочетания монополии и конкуренции, продолжается совершенствование антимонопольного законодательства.

Современная практика ориентируется на развитие двух важнейших форм сочетания совершенной и несовершенной конкуренции.

1. Монополистическую конкуренцию с дифференциацией продукта, которая предполагает разделение различных видов продукции и услуг на их подвиды, производством и реализацией которых занимаются разные компании. Она позволяет учитывать как особенности различных производственных структур, так и различие условий реализации продукции. Это своеобразная достаточно эффективная форма сочетания совершенной и несовершенной конкуренции.

2. Достаточно эффективной формой сочетания совершенной и несовершенной конкуренции является олигополия, базирующаяся на господстве небольшого числа крупнейших фирм в производстве и на рынке. Например, крупнейшие автомобильные гиганты США — "Дженерал моторе", "Форд" и "Крайслер", с одной стороны, монополизировали рынок автомобилей в США, с другой — ориентируют потребителей на качество, предпочтительность каждой торговой марки. При этом "возможности кошелька" позволяют наиболее состоятельным покупателям приобретать уникальные, порой произведенные в единственном экземпляре товары высокого качества по высоким рыночным ценам.

При установлении такого рода высоких цен монополии ориентируются не на ценовую, а на неценовую конкуренцию. Соперничество ведется на базе технического превосходства, высокого качества, надежности изделий.

Относительно слабые компании, не выдерживающие конкуренции, теряют позиции на рынке, как правило, поглощаются крупным бизнесом или "сотрудничают" с ним в качестве вспомогательных структур.

Важным аспектом антимонопольного законодательства является запрещение слияния конкурирующих компаний. При этом правительства многих стран контролируют и противодействуют не только открытым, но и "тайным" объединениям и сговорам. Отмеченное обстоятельство (явилось основной причиной "антикартельной" политики, поскольку многие картельные объединения по мере развития все более переходили от открытых к тайным "джентльменским соглашениям", что также противоречит антимонопольной политике.

Чрезвычайно важное направление антимонопольной политики — цены. Обеспечивавший длительное время монопольно высокие прибыли механизм монопольных цен, маневрировавший монопольно высокими и монопольно низкими ценами, корректируется антимонопольным законодательством.

С помощью антимонопольного законодательства правительства многих стран проводят активную "антидемпинговую" политику, направленную против

1 См.: Курс экономической теории / Под/ред. М. Н. Чепурина, Е. А. Киселевой. Киров, 1994. С. 194.

устранения крупным бизнесом более слабых соперников, запрещая снижение цен реализации товаров ниже издержек их производства, тем самым стимулируют жизнедеятельность более слабых конкурирующих структур.

В целях развития конкуренции используются различные подходы и методы ценообразования. Главное — не дать возможности задушить конкурентов, воспрепятствовать исключению их из производственного процесса.

По отношению к крупным монополистическим структурам проводится довольно жесткая политика контроля над ценами, не позволяющая утаивать прибыли от налогообложения.

Очень жесткий порядок ценообразования в области естественных монополий. Достаточно широкое распространение в современной западной экономике получили следующие три, во многом не либеральные, методы ценообразования в этой сфере:

метод предельных издержек — отражает необходимость установления монопольных цен на уровне предельных издержек. С одной стороны, это важный антизатратный фактор, с другой — такая ориентация очень часто ведет к убыткам, необходимости субсидирования монополий за государственный счет;

метод средних издержек — предполагает, что вся прибыль монополиста, за исключением "нормальной", изымается государством. Как и первый, этот метод отвечает интересам государства, общества, вместе с тем достаточно часто не отвечает корпоративным интересам, не создает заинтересованности в минимизации издержек;

3) метод установления потолка цен — важен с позиций национальных интересов, вместе с тем не стимулирует развитие производства, обычно приводит к дефициту продукции.

С учетом особенностей страны и требуемых объемов продукции государства выбирают наиболее предпочтительные, отвечающие специфике страны методы ценообразования.

Представленные механизмы позитивно характеризуют государственную политику цен в области естественных монополий как отвечающую интересам общества, национальной экономики. Если монополистические структуры не получат достаточной прибыли, возможно, как отмечалось, их субсидирование за государственный счет.

Современные подходы к установлению эффективного уровня цен в области естественных монополий в нашей стране, представляется, также требуют ориентации на снижение затрат. Это явится основой и для соответствующей, отвечающей интересам национальной экономики, политики, проводимой на следующем этапе: "снижение затрат" — "снижение цен". Такая диалектика и такой принцип — необходимая основа перехода от "затратной" к "антизатратной" экономике.

Итак, мы подошли к выводу, что современная практика и современное антимонопольное законодательство не исключают развития крупного производства, основанного на достижениях научно-технического прогресса, которое не под силу мелкому, а иногда и крупному бизнесу, в особых случаях Требует государственного участия.

Вместе с тем прослеживается тенденция к развитию конкуренции на разных уровнях товарных рынков:

среди немонополизированных предприятий;

внутри монополий — между входящими в них предприятиями;

между монополиями.

Подытожим тенденции конкуренцией монополии на современном этапе:

• с одной стороны, проявляется необходимость в крупных монополистических образованиях, поскольку целый ряд процессов, связанных, например, с развитием научно-технического прогресса и др., требуют крупных капиталовложений, эффективны при государственном участии;

• с другой, усиливается значимость и позитивные проявления конкуренции, как правило, на уровне монополистических союзов.

Вместе с тем роль мелкого бизнеса в конкуренции невелика. Как правило, разрозненные мелкие самостоятельные собственники не в состоянии использовать достижения научно-технической революции, вынуждены по отношению к крупному капиталу выполнять в основном вспомогательную роль.

В условиях интернационализации экономического развития появилась необходимость ориентации не только на национальные, но и общие — в глобальном масштабе, механизмы антимонопольной политики, что в целом отражает позитивные процессы мирохозяйственного развития.

Таким образом, особенности современного развития, с одной стороны, вносят коррективы, с другой — упорядочивают механизмы совершенной и несовершенной конкуренции как в отдельных странах, так и в глобальной экономике. Очевидна необходимость учета их при формировании рыночных механизмов и развитии рыночной экономики в конкретных странах, на разных уровнях.

Во многих странах антимонопольное законодательство дополняется более широкой системой правового регулирования рыночной экономики, направленного на разработку и реализацию механизмов деятельности хозяйствующих структур в интересах не только бизнеса, но и общества в целом. При этом разрабатываются и законодательно закрепляются требования к качеству продукции, проверяется его соответствие установленным параметрам, определяются социально-этические подходы к рекламе и другим направлениям деятельности.

Все это является основой для формирования "организованного", "регулируемого" рынка.

Основными "регулирующими" и "контролирующими" рыночный механизм структурами выступают:

правовая система;

учреждения по санитарному, экологическому и эпидемиологическому контролю;

налоговая система;

органы финансовой, денежно-кредитной политики и др.

Таким образом, через систему правовых норм, экономических инструментов и институтов государства устанавливают на рынке правила игры, "направляющие" и "организующие" рыночную систему. При этом акцент на конкретные инструменты и институты, право, государственные регуляторы весьма важен, поскольку ориентирует на структуры и механизмы, обеспечивающие эффективное "вписывание" рынка в систему национальной экономики, его развитие не по стихийному, а регулируемому "сценарию".

Некоторые исследователи связывают организованный рынок с деятельностью монополий, которые реализуют основную массу товаров по заказам. В определенной мере такой подход правомерен.

Действительно, крупные монополии сегодня не производят продукт на неизвестный, не учтенный, не регулируемый рынок, имеет место ориентация на известного потребителя. Основная часть продукции монополий реализуется по договору, контракту, что породило название — контрактная экономика. Такая система взаимосвязей "организует" рынок конкретных товаров, что в целом играет позитивную роль, поскольку, практически, исключает производство товаров на неизвестного потребителя (рис. 5.4).

Рис. 5.4. Система взаимосвязей в контрактной экономике

Вместе с тем важно подчеркнуть способность монополии определенным образом "организовать" рынок только конкретных продуктов. Между тем она не может, не в состоянии "организовать" национальный рынок. Ее деятельность, напротив, может способствовать обострению противоречий между отдельными "организованными монополией" и "не организованными ею" рынками.

Регулирующая роль государства должна состоять в том, чтобы исходя из экономической необходимости и экономической целесообразности определить наиболее предпочтительные для национальной экономики направления деятельности, размеры и организационные формы предпринимательских структур, эффективные в конкретных условиях, механизмы финансовой, денежно-кредитной, ценовой политики, закрепить их в правовых и иных актах. Их реализация в условиях предпринимательской свободы и будет формой государственного регулирования и контроля в национальной экономике, ориентированной на сочетание различных форм госрегулирования с предпринимательской инициативой.

Предлагаемые "механизмы" не предполагают жесткого централизованного управления из единого народнохозяйственного центра товарными потоками, это достаточно мобильные методы регулирования, сочетающие преимущества рыночного и государственного механизмов.

В настоящее время во многих странах сформировалась особая "рыночная инфраструктура", включающая ассоциации, союзы потребителей, торговые предприятия, товарные и фондовые биржи, банки и т. д., в различных странах имеющая специфические формы. Согласно статусу их представители непосредственно занимаются проблемами взаимоотношений рыночных агентов.

Они определяют и контролируют поведение участников рынка, эффективность работы рыночных механизмов

Итак, в современных экономических системах, основанных на сочетании крупного, среднего и малого бизнеса, с одной стороны, усиливаются горизонтальные связи между рыночными структурами. Значительную часть продукции крупные и средние предприниматели производят по заказам в соответствии с договорами, контрактами, что исключает в значительной мере производство продукции на неизвестного потребителя. На неизвестного потребителя производят лишь весьма небольшую часть продукции, как правило, мелкие производители.

С другой стороны, наряду с горизонтальными весьма активно развиваются вертикальные связи внутри хозяйствующих субъектов, а также связи, идущие от государства к хозяйствующим субъектам и в необходимых пределах регулирующие их поведение.

Таким образом, в условиях достаточно развитых экономических и правовых систем сочетаются "организованные" и конкурирующие структуры, взаимодействуют механизмы монополии и конкуренции.

В настоящее время в западных странах практически отсутствует свободный, никем не регулируемый рынок. Имеет место регулируемый рынок.

А что у нас?

В конце 80-х — начале 90-х гг. в нашей стране был провозглашен переход к свободному рынку.

В результате отсутствия четкой концепции рыночных преобразований и обоснованной правовой базы были разрушены многие предпринимательские структуры и взаимосвязи между ними, катастрофических размеров достигли инфляция, безработица. Достаточно большая часть цветных металлов, важных сырьевых источников по мизерным ценам ушла за рубеж, принеся колоссальные доходы имевшим доступ к ним и продававшим их лицам. Экономика страны была отброшена на десятки лет назад.

Отсутствие обоснованной концепции и государственного регулирования привели к тем негативам, которые мы сегодня имеем.

Основные термины и понятия

Акционерное общество — общество, интегрированный уставный капитал которого разделен на определенное число акций, распределяемых среди акционеров, которые не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Картель — форма объединения, при которой участники соглашения — собственники средств производства и продуктов производственной деятельности договариваются о "квотах" — количестве производимой продукции, разделе рынков сбыта, уровне цен.

Конгломерат -— крупное объединение промышленных, банковских и прочих структур, формируемое ради уменьшения риска убытков от конъюнктурных, структурных и циклических колебаний, имеющее высокий уровень децентрализации управления, "скрепленное" узами финансового и административного контроля.

Концерн — как правило, диверсифицированный (многоотраслевой) комплекс формально независимых предприятий различных сфер экономики — промышленных, банковских, торговых, транспортных и других, находящихся под финансовым контролем головной (держательской) холдинг-компании, сосредоточивающей у себя акции компании.

Корпорация — одна из наиболее распространенных современных форм объединения капитала, основанная на ограниченной только вложенным капиталом ответственности владельцев капитала по обязательствам.

Монополия — захват физическим или юридическим лицом части или всего рыночного пространства и установление на нем своего господства.

Синдикат — объединение имеющих производственную независимость участников соглашения, организующих совместный сбыт готовой продукции через специально созданную синдикатскую контору.

Трест — интегрирует (объединяет) собственность на средства производства и готовую продукцию, управление ими.

Финансово-промышленные группы (ФПГ) — многоотраслевые образования, предполагающие интеграцию промышленных, конструкторских, финансово-кредитных, торговых организаций с целью увеличения маневренности, получения сверхприбыли.

Холдинговая компания (от англ. holding — владеющий) — это акционерная компания, использующая свой капитал для приобретения контрольных пакетов акций других компаний с целью установления господства и контроля над ними.

Контрольные вопросы

Что представляет собой монополия?

Определите особенности и формы естественной, искусственной монополий.

Назовите основные черты рынка несовершенной конкуренции.

Охарактеризуйте факторы монополистического господства.

Охарактеризуйте виды и механизм монопольных цен.

Раскройте содержание методов экономического и внеэкономического соперничества.

Назовите важнейшие формы монополистической конкуренции.

Охарактеризуйте важнейшие современные монополистические структуры.

Раскройте обусловленность антимонопольного законодательства, синтеза монополии и конкуренции.

Пол Самуэльсон:

"Разделить монополию хотя бы на несколько действенно конкурирующих единиц — это утопия, поскольку основной причиной возникновения монополии является закон снижения издержек при массовом производстве; кроме того, несколько конкурентов вообще не могут подменить систему цeнooбpaзовaния при совершенной конкуренции." Ваше мнение по обеим частям этой цитаты.

Выскажите доводы в пользу ^крупных размеров предприятий как таковых". Приведите доводы против. Какое зло могут порождать крупные размеры предприятия?

В совершенной конкуренции объединяются различные риски. При прочих равных условиях чем крупнее фирма, тем больше она может сбалансировать риски, сэкономить на запасах и на избыточных мощностях и лучше распределить неделимые издержки хорошо поставленной исследовательской работы на большее количество продукции. Чем крупнее фирма, тем легче ей функционировать, а если, кроме того, она последует примеру General Motors и других фирм, где управление децентрализовано, то ей легче будет избежать недостатков, связанных с крупным размером. Я заключаю: "бомба против монополии — это бомба против природы". Критически прокомментируйте это положение.

Департамент юстиции в правительстве Эйзенхауэра разрешил слиться Хадсону и Нэшу и образовать компанию "American Motors", он разрешил слиться Студебеккеру и Паккарду, но запретил слияние компаний Batlehem Steel и Youngstown Steel. Все эти решения были вынесены, чтобы содействовать развитию конкуренции. Полагаете ли вы, что департамент юстиции действовал явно непоследовательно? Приведите ваши аргументы за и против.

Каким образом монополии порождают зло в экономической сфере? Дайте примеры.

ПолХейне:

• Почему в различных городах США так сильно отличается плата за стоянку машин? К примеру, на Манхэттене круглосуточная стоянка часто стоит 20 долл. В Атланте она, скорее всего,будет менее 5 долл. Связана ли эта разница с большой жадностью владельцев автостоянок в Нью-Йорке?

В каком случае многонациональная корпорация, имеющая одинаковые заводы в различных странах, могла бы платить различную заработную плату рабочим в различных странах, даже если у них одинаковый уровень квалификации? Кажется ли вам это несправедливым? Почему могли бы протестовать рабочие, получающие больше?

• Бывший директор компании АТТ засвидетельствовал в августе 1961 г. во время антитрестовского процесса, что АТТ пыталась предупредить возможность конкуренции со своей системой "Бэлл" скорее всего для того, чтобы сохранить качество обслуживания, чем для защиты своей прибыли. Удивляет ли вас такое

заявление? Думаете ли вы, что это правда?

 Если у родителей один телевизор и трое детей, следует ли предоставлять право выбора программы тому ребенку, который более всего на этом настаивает? Каким образом родители делят между конкурирующими детьми клубнику за обедом? Если для родителей лучше разделить эти редкие блага в соответствии со своими представлениями о справедливости и порядке, то разве не лучше ли будет и для Министерства энергетики разделить редкие энергетические ресурсы между конкурирующими гражданами в соответствии со своим министерским чувством справедливости и порядка? В чем тут разница?

Если бы был установлен потолок цен в 1 долл. за килограмм клубники, где бы вы могли ее купить?