11.2. антикризисное регулирование

11.2. антикризисное регулирование

Западный опыт

Исследования показали, что нестабильность макроэкономического развития, обусловленная как циклическими, так и структурными кризисами, выступает закономерным результатом макроэкономического развития. При этом объективно обусловленное различие форм нарушения стабильности становится основой различных форм антикризисного регулирования.

К настоящему времени западные государства накопили определенный опыт антикризисной политики, направленный на мобильное решение возникающих экономических проблем, по возможности — преодоление негативных последствий деструктивных процессов.

Первый, наиболее значительный, опыт антикризисного регулирования связан с практической реализацией идей Кейнса в 30-40-е гг. в Америке.

Значительные разрушительные последствия Великой депрессии обусловили поиск путей выхода из кризиса, определения механизмов развития предпринимательства. Ориентир был сделан на разработанную Д. Кейнсом политику государственного регулирования экономики, стимулирование предпринимательства с помощью политики эффективного спроса.

В кейнсианский и посткейнсианский периоды большие надежды возлагались на принципы мультипликации и акселерации как факторы стимулирования предпринимательства.

Мультипликатор коэффициент показывающий меру умножающего воздействия получаемого дохода от размера автономных (независимых) инвестиций, (представлен формулой (9.3). :

Акселератор (а) (от лат. "accelero" — ускоряю, ускоритель) — экономический показатель, характеризующий связь между приростом национального дохода (или конечного продукта) и объемом "индуцированных" т. е. производных

или стимулированных (зависящих от дохода) инвестиций.

Выражается формулой

Под автономными инвестициями понимаются инвестиции, связанные с капиталовложениями в связи с техническим прогрессом, расширением внешних рынков, ростом населения, войнами и т. д. Наиболее характерный пример инвестиции государства или общественных организаций, связанные со строительством военных и гражданских сооружений, дорог и т. д.

Индуцированные инвестиции — связаны с созданием нового капитала в результате увеличения уровня потребительских расходов.

Национальные экономики, как правило, используют как автономные, так и индуцированные инвестиции. Автономные дают первоначальный толчок росту экономики, вызывая эффект мультипликации, а индуцированные, являясь результатом возросшего дохода, приводят к его дальнейшему росту.

И в том, и в другом случаях ориентир делался на умножающий эффект, являющийся следствием "цепной" зависимости между отраслями, приводящий к ускоренному росту производства, обеспечивающему выход из кризисного состояния.

Принцип акселерации показывает, как в силу цепной зависимости между отраслями изменения в спросе на потребительские товары приводят к изменению в спросе на промышленные товары. Доход, полученный в результате возрастания первоначальных инвестиций, вызывает рост спроса на потребительские товары. Под его влиянием отрасли, производящие потребительские товары, начинают расширяться. В свою очередь, это приводит к увеличению спроса на товары производственного назначения средства производства. При этом изменения в спросе на потребительские товары вызывают более значительные изменения в спросе на товары производственного назначения.

Вполне очевидно, что с учетом общественных трансформаций, отражающих изменившиеся ориентиры с лидирующих позиций спроса на средства производства по отношению к производству предметов потребления на лидирующие позиции спроса на предметы потребления по отношению к производству средств производства, происходит переориентация на потребительский спрос, который создает основу для спроса и развития средств производства. Расширение производства предметов потребления — II подразделения — дает толчок расширению средств производства, т. е. продукции I подразделения.

Вместе с тем имеют место различия в их динамике, поскольку воспроизводство основного капитала требует значительных единовременных денежных вложений, которые являются результатом сбережений и не могут динамично реагировать на каждое изменение потребительского спроса.

Исследователи считают, что принцип акселерации может действовать при исключении:

товарных запасов;

излишних производственных мощностей;

роста производительности труда;

свободной рабочей силы.

При этом предполагается, что растущий потребительский спрос должен быть удовлетворен прежде всего за счет имеющихся, неиспользуемых ресурсов, существующих запасов. Только после этого возможно расширение производства средств производства, находящегося в акселеративной зависимости от спроса на предметы потребления.

Например, потребительский спрос может быть удовлетворен за счет увеличения производства на основе приложения добавочного труда к существующему оборудованию, при этом принцип акселерации не работает. Акселеративный принцип, как правило, начинает действовать лишь после значительного "всплеска" в производство, установления нового машинного оборудования, в период подъема.

Экономисты исследуют меру акселеративного воздействия изменения потребительского спроса на инвестиционный спрос. Такой мерой является коэффициент акселерации, или акселератор, который учитывает изменения в спросе на инвестиционные товары как функцию изменений в спросе на потребительские товары. С учетом акселератора и прироста новых или стимулированных (зависящих от дохода) инвестиций определяются индуцированные (производные) инвестиции.

В макроэкономических моделях цикла принцип акселерации довольно часто объединяют с принципом мультипликации, отражающим зависимость дохода от автономных инвестиций, при этом представляют не только прямое, но и обратное влияние дохода на инвестиции, порождающее "интегрированный эффект".

Суть интегрированного эффекта мультипликатора-акселератора в следующем: увеличение инвестиций ведет к росту дохода, являющемуся основой новых инвестиций, которые вновь приводят к росту дохода и последующему увеличению инвестиций

Взаимодействие мультипликатора и акселератора обусловливает тенденцию к непрерывному и прогрессивному росту выпуска продукции (дохода).

Вместе с тем отмеченная тенденция хотя и преобладает, но не исключает общей закономерности снижения эффективности капитала по мере роста инвестиций. Аналогичный результат обусловливает и взаимосвязанная тенденция — к относительному сокращению доли дохода, направляемого на потребление. Они формируют противоположную тенденцию динамики мультипликационного эффекта — к понижению. На витке, когда эффективность от дополнительных инвестиций минимизируется до неэффективного уровня, что ограничивает использование инвестиционного капитала, а величина нового дополнительного прироста дохода в процессе трансформации дополнительных расходов одних субъектов в дополнительные доходы других становится бесконечно малой величиной, мультипликационный процесс прекращается.

Наряду с ориентацией на предпринимательскую активность как средство выхода из кризиса представляют интерес и другие модели антикризисного регулирования.

В частности, значительные успехи послевоенного развития связывают с проведением антициклической политики, направленной на корректировку "пиковых" фаз цикла. Для этого в период спада деловой активности проводятся мероприятия, направленные на стимулирование предпринимательства, например снижение уровня процентной ставки. В периоды подъема, наоборот, проводится политика дестимулирования предпринимательства, рост уровня процентной ставки и т. д.

За счет этого "сглаживаются" пиковые фазы, имеет место "размытость" фаз цикла (рис. 11.2).

В результате проводимой политики кривая цикла выпрямляется, что позволяет избежать негативных последствий кризисов.

Наряду с этим в соответствии с объективно обусловленными тенденциями общественного развития появляются и механизмы, направленные на преодоление структурных противоречий, которые, как правило, носят конкретный, целенаправленный характер. При этом по отношению к структурным, так же как циклическим кризисам, разрабатываются мероприятия по их преодолению. Например, кризисное состояние в угольной промышленности ряда стран обусловило государственную политику по техническому перевооружению угольных шахт, резервированию при низких мировых ценах собственных месторождений, регулированию цен на собственные энергоносители т. д.

В целом они определяют единую государственную антикризисную политику, которая может сочетаться с частными программами.

Принципы кейнсианской модели государственного регулирования экономики легли в основу социально-экономической политики правительств США, Англии и других западных стран, которая проводилась в 50-70-х гг. XX в. и получила название "регулируемого капитализма". Она дала положительные результаты. В течение длительного времени экономика западных стран развивалась достаточно плавно, без кризисных потрясений. Это был наибольший по продолжительности период бескризисного развития капитализма.

Экономический кризис 1973-1974 гг. опроверг представленияо бескризисном развитии.

Развернувшийся кризис выполнил не только разрушительную, но и созидательную функцию — экономика западных стан перешла на новые ресурсосберегающие технологии.

Достаточная синхронность, предсказуемость последующих циклов заставляет искать механизмы, противодействующие их негативам. При этом активные позиции принадлежат государствам, которые мобилизуют усилия на решение возникающих проблем.

Антикризисная политика в России

Российский кризис не вписывается в сложившиеся стереотипы.

Специфика России состоит в особой актуальности структурных кризисов. Поэтому на решение именно этих проблем прежде всего ориентирована антикризисная политика государства.

В соответствии с объективной необходимостью в ходе перестроечных процессов предполагалось:

изменить соотношение между военными и гражданскими отраслями;

повысить удельный вес обрабатывающей промышленности по сравнению с добывающей;

увеличить удельный вес наукоемких производств;

активизировать производство предметов потребления;

развить сферу услуг и др.

Что же имело место в действительности?

• В результате распада СССР были разорваны экономические связи, что привело к нарушению воспроизводственных процессов в макроэкономике.

 Был разрушен ВПК без разработки военной доктрины, призванной обеспечить достаточную обороноспособность страны, не было разработано программы конверсии.

"Преобразования" проводились при отсутствии концепции реформирования.

Государство самоустранилось от руководства преобразованиями, делалась ставка на то, что рынок сам произведет необходимые структурные преобразования. Вместе с тем реалии показали, что ориентация только на рыночные механизмы, без активной роли государства, недостаточна и недопустима. Это подтвердила и практика зарубежных стран, в которых в периоды кризисов усиливается государственное регулирование.

В результате трансформации экономических структур Россия вообще перестала выпускать наукоемкую продукцию, что означает утрату научно-технического суверенитета, по структурным параметрам начала приближаться к развивающимся странам.

В настоящее время имеет место более быстрый рост добывающей промышленности, Россия все более становится сырьевым поставщиком Запада, что достаточно очевидно из статистических данных:

Удельный вес отраслей промышленности

в валовой продукции (в оптовых ценах предприятий

на 01.01.1982 г. и действующих ценах 2002 г., в \%)х

В 1990 г. за счет топливно-энергетического комплекса структура промышленности России была "тяжелее" общесоюзной. В 2002 г. при сокращении удельного веса других отраслей (инвестиционного комплекса, легкой и пищевой промышленности, проч.) в топливно-энергетическое комплексе она выросла почти в три раза, т. е. еще весьма значительно "утяжелилась".

• С 1993 г. усилился упадок II подразделения, выпускающего отечественные товары потребительского назначения. Удельный вес товаров российского производства на потребительском рынке в общем объеме снизился с 77\% в 1992 г. до 46\% в 1995 г. Отечественные товары вытесняются продукцией за рубежных производителей.

В результате преобразований страна отстает от предельно допустимых уровней развития, ниже которых, по экспертным оценкам ООН, дальнейшее развитие чревато.

Ситуация по некоторым важнейшим параметрам на начало XXI в.:

доля машиностроения в промышленном производстве: пороговый уровень 20\%, у нас 17\%;

затраты на оборону:

пороговый уровень 5\%, у нас 2,9\%;

доля новых видов продукции в общем выпуске: пороговый уровень 6\%, у нас 2\%;

потребительская корзина:

из 72 позиций по 64 мы зависим от экспорта.

Таким образом, за последние годы состояние макроэкономики не только не нормализовалось, но еще более ухудшилось. Структурные кризисы не только не преодолены, но еще более усугубили положение в макроэкономике.

В условиях несбалансированности деструктивные явления, при которых система взаимодействия и система регулирования не обеспечивают удовлетворения потребности в благе, обусловили полосу новых кризисов, представляющих совокупность значительных проблем и противоречий — это и энергетический кризис, и кризис водоснабжения, и кризисные явления в угольной промышленности, социальной сфере, связанные с невыплатой заработной платы и другими проявлениями и др.

Итог:

Результатом ошибочной экономической политики явилась утрата по ряду параметров достигнутого уровня, необходимого для поддержания "жизнедеятельности страны". Перед современной Россией в полный рост встала проблема национальной безопасности.

Проблема национальной безопасности многоплановая проблема. Ее можно определить как возможность и готовность экономики обеспечить достойные условия жизни и развития личности, социально-экономическую и военно-политическую стабильность общества и государства, возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз.

Реалии сегодняшней России не обеспечивают этого, для нее актуальны продовольственная, экологическая безопасность, безопасность от криминальных структур, безопасность от вооруженного нападения и т. д., требующие безотлагательного внимания.

Характеризуя ситуацию в России, известный исследователь Мануэль Кастельс отмечает: "Экономика потерпела крушение вследствие спекулятивных маневров номенклатуры ради собственной выгоды, вследствие безответственных рекомендаций о введении абстрактной политики свободного рынка со стороны Международного валютного фонда, некоторых западных советников и политически неопытных русских экономистов, которые внезапно оказались на командных постах, вследствие паралича демократического государства в результате запутанных интриг между политическими фракциями, где царили личные амбиции. Все это привело к невыносимым страданиям народа..."1

Нестабильность макроэкономики многие исследователи связывают с проблемами безработицы и инфляции. Их опосредует экономический рост. Рассмотрим содержание каждой проблемы.

Основные термины и понятия

Материальная основа выхода из кризиса — массовое обновление основного капитала.

Проблема национальной безопасности —проблема возможности и готовности экономики обеспечить достойные условия жизни и развития личности, социально-экономическую и военно-политическую стабильность общества и государства, возможность противостоять влиянию внутренних и внешних

угроз.

Причина кризисов — диспропорциональность экономики, противоречие между динамичным потребительским спросом, обусловленным растущими потребительскими предпочтениями, и возможностью их удовлетворения.

Цикличность — повторяемость чередований спадов и подъемов производства в рыночной экономике.

Контрольные вопросы

Определите причины цикличности макроэкономического развития.

Назовите характерные черты фаз цикла: спада, депрессии, оживления, подъема.

Охарактеризуйте материальную основу выхода из экономического цикла.

Охарактеризуйте диалектику и современные особенности цикла.

Определите обусловленность интеграции структурных и циклических кризисов.

Назовите основные направления антикризисной политики в России.

Назовите известные вам мероприятия антикризного регулирования на Западе и в России.

Определите направления правительственной политики по развитию социальной сферы в современной России.

Определите направления правительственной политики по развитию наукоемких производств в России.

Пол Самуэльсон:

Таким образом, наш первый шаг к раскрытию природы экономического цикла состоит в уяснении того факта, что в экономике сектор производства товаров длительного пользования или капитальных благ обнаруживает наибольшие циклические колебания.

Джеффри Мур и Артур Ф. Берне из Национального бюро экономических исследований обнаружили, что некоторые показатели, подобные упомянутым выше (проявляющие поворот вниз за строго определенное число месяцев до того, как такой же поворот испытает вся экономика), могут оказать некоторую помощь в заблаговременном определении моментов поворота, а также в подтверждении того факта, что эти моменты уже наступили. И все же предсказатели не могут полагаться на одни лишь подобные индикаторы по той причине, что в такие периоды, как в 1952 г., они давали ложные сигналы; в другие периоды экспансии эти индикаторы поворачивали вниз так рано и проявляли после этого такие колебания, что их показания имели весьма низкую ценность. Экономисты с большим интересом следят за дальнейшим развитием этой методики, а лица, занимающиеся прогнозами, используют эти сведения в качестве дополнения к оценкам валового национального продукта.