2.1. собственность: понятие, проблемы эффективного использования

2.1. собственность: понятие, проблемы эффективного использования

Классификация собственности

От монополизма к многообразию форм собственности

Права собственности образуют обширную и важную часть правил, регулирующих большинство тех общественных взаимодействий, в которых мы регулярно участвуем. Так же как в обычных играх устанавливают: кто, при каких обстоятельствах и какой ход может сделать, права собственности разграничивают: что кому принадлежит. Таким образом, права собственности и другие правила игры в конечном счете точно определяют, какой выбор совершат индивидуумы, преследуя свои интересы.

Пол Хейне

Важнейшую роль в экономической системе играют отношения собственности. От характера собственности зависит положение людей в обществе, возможность и конкретные формы участия в производстве, распределении, обмене, потреблении.

Для понимания процессов, происходящих в современной России, определения собственных позиций в условиях формирования многообразия отношений собственности важно знание возможностей различных видов собственности, эффективных форм их использования.

Отношения собственности оказывают влияние на другие экономические отношения, им принадлежит важнейшая роль в системе экономических отношений.

В главе рассматриваются:

собственность, как отношение между людьми по поводу присвоения благ;

объекты, субъекты собственности с учетом современных подходов, законодательства;

проблемы повышения эффективности использования собственности;

формы частной, долевой, совместной собственности, их содержание, характерные черты, законодательное закрепление;

динамизм отношений собственности на пороге XXI в.

2.1. Собственность: понятие, проблемы эффективного использования

Понятие собственности

Важнейшей составляющей экономической системы являются отношения собственности.

Получили распространение представления о собственности как отношении человека к вещи, например к даче, автомобилю (моя дача, мой автомобиль). Но это односторонние представления. Необходимость отношения к вещи как к собственной возникает лишь при наличии других экономических субъектов, могущих на нее претендовать. Робинзон Крузо, попавший на необитаемый остров, не нуждался в закреплении собственности. На представляющие для него интерес объекты жизнедеятельности некому было претендовать. Но коль скоро в обществе появляется ряд субъектов, взаимодействующих между собой, возникает необходимость "закрепления" отношения к вещи, его трансформации на отношения между собой. Следовательно, необходимость отношения к вещи как к собственной возникает лишь при наличии других экономических субъектов, относящихся к ней как к несобственной. Между собственниками и несобственниками складываются отношения по поводу вещи, в которых один — собственник — распоряжается вещью, определяет условия ее пользования, другой — несобственник — в случае их взаимодействия вынужден выполнять поставленные первым условия, возможен взаимный учет интересов. Вот эти отношения между людьми по поводу вещи и представляют собой отношения собственности. Они нашли отражение в определении собственности как отношения между людьми (субъектами экономики) по поводу присвоения материальных благ. При этом "присвоить" означает завладеть, взять в свою собственность.

Отношения присвоения распространяются прежде всего на имущество, от которого непосредственно зависит хозяйственная деятельность — факторы производства, материальные блага.

Объекты собственности

В современных условиях объектами собственности выступают не только материальные блага, но и продукты интеллектуального труда, нематериальные блага. В связи с этим можно скорректировать определение собственности как отношения между субъектами экономики по поводу присвоения материальных и нематериальных благ.

В Гражданском кодексе РФ к объектам собственности отнесены:

движимое и недвижимое имущество:

принадлежащее на праве собственности Российской Федерации и ее субъектам, муниципальным образованиям;

имущество граждан и юридических лиц, в их числе: собственность на жилые помещения, земельные участки, плоды, продукцию и доходы и др., за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам;

интеллектуальная собственность:

результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица;

средства индивидуализации продукции;

• средства индивидуализации выполняемых работ или услуг (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т. д.). нематериальные блага.

Субъекты права собственности

Субъектами права собственности в Российской Федерации, согласно ст. 212 ГК РФ, признаны:

граждане;

юридические лица;

Российская Федерация:

субъекты РФ;

муниципальные образования.

Содержание права собственности

Различают понятия собственности в экономическом и юридическом смысле.

Собственность в юридическом смысле — де-юре, представляется как закрепленная в юридических документах, определяющая правовые основания пользования и распоряжения ее объектами. Собственность в экономическом смысле — де-факто — связанная с реальным хозяйственным использованием объектов собственности и получением дохода. Вместе с тем такой подход не представляется правомерным.

В действительности экономические и правовые отношения собственности реальны. В ГК представлены единым понятием "право собственности", включающим триаду отношений:

 владения

 пользования

 распоряжения

При этом закрепленное правом владение, подтверждающее юридическую принадлежность объектов собственности, определяет отношения пользования, предполагающие определенную деятельность, которая может осуществляться то ли непосредственно собственником, то ли тем, кому разрешено ее временное пользование, например, в случае аренды.

Отношения пользования базируются на двух взаимосвязанных основаниях:

экономическом (хозяйственном) использовании собственности;

экономической реализации собственности, т. е. получения дохода (прибыли), присваиваемого либо непосредственно собственником, либо разделенного с пользователем.

Отношения распоряжения — как правило, правовой акт, определяющий как форму пользования, так и возможного отчуждения объектов собственности и получаемого дохода.

Представленный подход отражает акцент на закрепленную правом возможность владения, пользования, распоряжения материальными (или нематериальными) благами. При этом хозяйственное использование собственности предполагает и базируется на юридически оформленном праве собственности. Без юридического закрепления экономические отношения не только не правомерны, но и не возможны.

Такой, интегрированный подход, чрезвычайно в,ажен, является условием и предпосылкой эффективного использования собственности.

Проблемы эффективного использования собственности

Актуальнейшая проблема современности — эффективное использование собственности.

Значительный вклад в ее решение внесли выдающиеся исследователи прав собственности американский экономист Рональд Коуз (р. 1910) — лауреат Нобелевской премий 1991 т. за работы по проблемам трансакционных издержек и прав собственности (основная работа — "Фирма, рынок и право". М., 1993.), Армен Алчиян(р. 1914), Дуглас Норт (р. 1921) — лауреат Нобелевской премии 1993 г. за работы по экономической истории, А. Оноре и др., создавшие универсальную, на их взгляд, теорию прав собственности, приемлемую для регулирования значительного круга экономических процессов.

В отличие от традиционных подходов, основанных на абсолютизации собственности, заложенных еще римским правом, сторонники англосаксонской правовой концепции обосновывают, что в экономике нет абсолютных прав собственности.

Они считают, что каждое экономическое решение должно опираться только на определенный набор прав собственности или "пучок правомочий", который достаточен и необходим для наиболее выгодной реализации данного экономического решения (например, "пучок" или доля прав по использованию конкретного ресурса). Стремление каждый раз к приобретению абсолютных прав собственности, по мнению авторов концепции, приводит к излишним издержкам по обслуживанию прав собственности (трансакционным издержкам), что ведет к снижению эффективности экономических решений.

При этом вполне понятно, что динамизм современной экономики требует мобильности и подвижности и прав собственности. Рамки абсолютного права частной или государственной собственности для современной экономики оказываются тесными, не отвечающими потребностям экономического развития.

В противовес, "расщепление прав собственности" на ряд правомочий имеет целью создание необходимых и достаточных прав для наиболее эффективных экономических решений, перевод имущества (ресурсов) в экономически функциональное состояние.

Например, права владения, пользования, распоряжения можно использовать не в совокупности, а разделить, в частности, при сдаче земли, других материальных объектов в аренду. При этом собственник, не желающий лично обрабатывать землю, сдающий ее в аренду, отчуждает от себя право пользования землей. Вместе с тем пользователь заинтересован в эффективном использовании земли, чтобы извлечь выгоду для себя и частично — собственника. Таким образом, разделение прав владения, пользования, распоряжения объектами собственности обеспечивает ее эффективное использование.

В условиях ограниченности ресурсов право собственности может выступить фактором, ориентирующим на рациональное использование ресурсов, эффективность затрат и получение выгод.

Отмеченное обстоятельство выдвигает собственность в качестве главного экономического отношения, определяющего характер отношений по поводу производства, распределения, обмена, потребления.

В научной литературе исследованы различные варианты классификации прав собственности. Чаще всего приводится классификация А. Оноре, в которой полный "пучок прав" собственности представляется состоящим из 11 элементов:

права владения, т. е. права исключительного физического контроля над благами;

права пользования, т, е. права применения полезных свойств благ для себя;

права управления, т. е. права решать, кто и как будет обеспечивать использование благ;

права на доход, т. е. права обладать результатами от использования благ;

права суверена, т. е. абсолютного права на определение дальнейшей судьбы вещи (отчуждение, потребление, проматывание, изменение, уничтожение);

права на безопасность, т. е. права на защиту от экспроприации благ и вреда со стороны внешней среды;

права на передачу благ в наследство;

права на бессрочность обладания благом;

9) запрет на использование способом, наносящим вред внешней среде;

права на ответственность в виде взыскания, т. е. возможность взыскания блага в уплату долга;

права на остаточный характер, т. е. права на восстановление нарушенных правомочий (понимается как обязательность возврата переданных кому-либо правомочий по истечении договорных обязательств).

Из перечня вытекает, что права собственности можно понимать как санкционированные обществом (законами государства или специальными правовыми актами) поведенческие отношения между людьми по поводу "статики" и "динамики" благ, которые должны соблюдаться ими в процессе взаимодействия между собой, при их несоблюдении люди должны нести издержки.

Достаточно очевидна взаимообусловленность, переплетение экономических и правовых форм.

Вместе с тем каждое из направлений имеет особые механизмы, закономерности, специфические черты, ориентация на которые предполагает их более эффективное использование. В частности, право обеспечивает возможность владения, пользования, распоряжения благами, экономика — ориентирована на эффективность, то есть получение дохода в ходе производства материальных благ, ответственное отношение к природным ресурсам, сокращение управленческих расходов и пр.

Принципиальным отличием экономического подхода от правового является то, что экономика делает ставку не только на существующие, уже произведенные блага, вопросы их приобретения и динамики, но, прежде всего — на проблемы создания благ в производственном процессе, а также формирование эффективных механизмов их распределения и обмена.

В свою очередь право создает предпосылки для эффективного развития экономики.

Важный аспект — динамика интеграционных процессов, оказывающих влияние на трансформационную составляющую.

По мере количественного изменения набора полномочий в соответствии с "пучком прав" происходит качественное изменение статуса, характера полномочий, взаимосвязей между участниками. Определенный уровень концентрации прав собственности обеспечивает возможность подчинения собственнику всего процесса, превращает его в особое экономическое лицо, которое может распоряжаться произведенным продуктом и доходом.

Монопольное владение условиями (факторами) производства ведет к экономической власти, которая, с одной стороны, обусловливает присвоение условий производственно — экономической деятельности собственником, с другой — предполагает отчуждение этого-блага у других, экономическую зависимость от него несобственников.

Экономической формой реализации собственности является доход, формы которого — заработная плата, прибыль, рента, процент соответствуют и обусловлены положением собственника каждого из факторов производства. Со временем материальная форма дохода превращается в денежный носитель стоимости, который имеет свойство концентрироваться в отдельных руках, "рвать связь" со своим материальным носителем. При этом наиболее удобный и универсальный денежный капитал, являющийся всеобщей формой стоимости, становится важнейшей формой концентрации собственности.

Особенностью и спецификой современного этапа является

значительность непосредственно не участвующих в производстве собственников. Соответственно возникает необходимость в управленцах, высококвалифицированных, эффективно хозяйствующих.

В историческом процессе экономические отношения собственности явились первичными. На их основе появились традиции, обычаи, в последующий период выступившие основой формирования правовых норм. В свою очередь, в обратном порядке, правовые нормы начали выступать фактором, "направляющим" процессы, происходящие в экономике, способствующим или тормозящим экономическое развитие.

В условиях поступательного экономического развития правовые и экономические механизмы, как правило, скоординированы. Экономика развивается в рамках и на основе принятого законодательства, открывающего простор ее поступательному развитию. Если правовая норма такой роли не выполняет — она не эффективна, требуется ее совершенствование, поскольку право должно соответствовать потребностям экономического развития, обеспечивать эффективное функционирование экономики. В трансформационных условиях ориентир делается, прежде всего, на преобразование права, становящегося важнейшим рычагом экономических преобразований.

И это вполне понятно. Основы нового общества требуют соответствующей законодательной базы, которой не было ранее, в рамках предыдущего развития. Формирование новых экономических структур, системы экономических отношений реформируемого общества, требует новых законов. Без них экономические формы окажутся не действенны и не правомерны.

Таким образом, в реформируемой экономике проявляется более активная роль права, становящегося основой и направителем преобразований. Без трансформации правовых норм экономические преобразования не возможны.

Вместе с тем представленная взаимосвязь не исключает общей закономерности — примата экономики над правом. Экономика определяет необходимость преобразований, изменения правовых норм. Например, в нашей стране при переходе от командно-административной системы управления к рыночной именно экономика (не достаточная материальная заинтересованность в результатах труда, негибкость системы в отношении ориентации на потребительские предпочтения и пр.) обусловила необходимость реформирования прежде всего отношений собственности. В то же время преобразования невозможны без трансформации правовой базы, делающей легальными и разрешенными новые отношения. Поэтому первые законодательные акты в реформируемой России — законодательные акты о собственности в Российской Федерации.

Анализ исторического процесса общественного развития показывает, что правовая норма эффективна, если она вытекает из экономики и соответствует потребностям ее развития. Если этого нет, правовая норма неэффективна. Это очень важное правило распространяется и на вновь принимаемые законы, которые могут отвечать потребностям реформируемой экономики и быть эффективны только при непременных условиях:

они должны вытекать из экономики, потребностей ее поступательного развития;

должны ей соответствовать.

Если этого нет, законодательный акт не будет иметь успеха, не явится основой прогрессивных экономических преобразований.

Таким образом, правовой акт эффективен, если он вытекает из экономики и соответствует потребностям ее поступательного развития, экономика эффективна, если основывается на таких законодательных актах.

Неразрывная связь экономических и правовых отношений, объединяемая понятием права собственности, представляется методологически оправданной, вполне соответствующей потребностям времени, тенденциям поступательного общественного развития.

В условиях ограниченности ресурсов право собственности выступает фактором, определяющим "правила игры", позволяющим контролировать использование ресурсов, распределять затраты и выгоды.

Закрепленные правом отношения собственности предполагают ее хозяйственное использование в процессе производственной или иной хозяйственной деятельности, осуществляемой непосредственно собственником или тем, кому разрешено ее временное использование, например при сдаче земли, факторов производства в аренду.

Экономическая реализация собственности предполагает получение дохода. Это порождает экономические интересы, т. е. побудительные мотивы деятельности, вытекающие из необходимости в благе, определяющие характер поведения экономических субъектов.

Отмеченное обстоятельство обусловливает важнейшую роль отношений собственности, определяющих характер других отношений в экономической системе.

Предшественник Р. Коуза, австрийский экономист Карл Менгер (1840-1921), связывал собственность с относительной редкостью или ограниченностью ресурсов. Считал, что в условиях ограниченности благ по сравнению с потребностями в них институт собственности является единственно возможной системой, разрешающей "несоразмерности между надобностью и доступным распоряжению количеством благ"1.

По мнению авторов теории прав собственности имеющееся несоответствие ведет к необходимости исключающего характера отношений собственности. При этом формируется базовая позиция, ориентирующая, с одной стороны, на то, что вещь кому-то принадлежит, с другой — наличие иных субъектов, которым она не принадлежит, которые не являются ее собственниками.

Таким образом, система собственности становится системой исключений из доступа к материальным и нематериальным ресурсам. Отсутствие исключений, т. е. свободный доступ к ресурсам, означает, что они ничьи — никому не принадлежат, или, что то же, — принадлежат всем. Такие ресурсы не составляют объекта собственности. По поводу их использования между людьми не возникают экономические отношения.

Исключение "других" из свободного доступа к ресурсам, по мнению авторов теории, означает спецификацию прав собственности на них.

Смысл и цель спецификации — создание условий для приобретения прав собственности теми, кто ценит их выше, способен извлечь из них большую пользу. Р. Коуз считает: "Если права на совершение определенных действий могут быть куплены и проданы, их в конце концов приобретают те, кто выше ценит даруемые ими возможности производства или развлечения. В этом процессе права будут приобретены, подразделены и скомбинированы таким образом, чтобы допускаемая ими деятельность приносила доход, имеющий наивысшую рыночную ценность"1.

Таким образом, по мнению Р. Коуза, основная цель спецификации состоит в четкой определенности прав собственности, изменении поведения хозяйствующих субъектов в направлении принятия ими наиболее эффективных решений. Чем определеннее права собственности, тем сильнее стимул у хозяйствующего субъекта учитывать выгоды и ущерб, приносимые его решениями. Именно поэтому "спецификация" предполагает передачу собственности тому экономическому агенту, для кого она представляет наивысшую ценность. Тем самым обеспечивается эффективное распределение ресурсов, поскольку в ходе обмена они перемещаются от менее производительного к более производительному использованию.