Глава 24. население. занятость. рынок труда. безработица

Глава 24. население. занятость. рынок труда. безработица

SSSS5SS5SSSSSSSSSSSS

Население как фактор развития национального хозяйства

Проблемам воспроизводства населения в отечественных учебниках по политической экономии почти не уделялось внимания. В основном в них рассматривались вопросы воспроизводства рабочей силы как одного из факторов процесса производства. В научно-исследовательской литературе начиная с 1959-1960 гг., большое внимание уделяется анализу дефицита трудовых ресурсов. Однако статистические данные о трудовых ресурсах оставались закрытыми, что не способствовало повышению уровня научных разработок этой проблемы. Такое отношение к исследованию проблемы объяснялось невостребованностью практикой: и в данной области хозяйствования центральное правительство принимало, как правило, волевые решения.

Западная экономическая наука и учебная литература относятся к проблеме народонаселения с большей заинтересованностью. Это вызвано потребностями развитой рыночной экономики. Количество, структура населения оказывают влияние на потребительский спрос, определяют стратегию государства на рынке труда, инвестиционную и социальную политику. Переход России к рыночной экономике обязывает экономическую науку изменить отношение к исследованию проблем воспроизводства населения как в целом по стране, так и в региональном аспекте.

Экономическая наука рассматривает население как важнейший фактор экономического и социального развития и одновременно как объект подобного развития. Такой подход является отражением реальности: население — единственный источник трудовых ресурсов страны, забота о воспроизводстве которых составляет одну из основных функций любого государства. Чем полнее и достовернее статистика о численности и структуре населения страны, тем более практически полезными могут быть рекомендации экономистов в определении государственной политики занятости, инвестиций, перераспределения доходов и т.д.

Учитывая практическую значимость изменения численности населения и его структуры, почти все экономически развитые страны предпринимают попытки планировать демографические процессы. Как показал опыт этих стран, успех планирования зависит от точности диагноза причин изменения численности населения, качества и своевременности переписей, от использования математических методов в моделировании поведения населения, от учета ключевых факторов — биологических, культурных, социальных и экономических, влияющих на его динамику. Однако моделирование само по себе не может вскрыть поведенческие факторы подобной динамики, без чего, равно как и без учета воздействия окружающей среды, нельзя проводить реалистическую демографическую политику. Существует и обратная связь: население — ключевой фактор экономического и социального планирования на всех его этапах и уровнях— международном, национальном, региональном. Однако прогнозы народонаселения, как правило, не подтверждались жизнью.

В связи с этим исследования причин и последствий роста населения и дискуссии о них принимают все более глобальный характер. Внимание к данной проблеме особенно усилилось во второй половине XX в. Это объяснялось угрозой истощения природных ресурсов в связи с повышением темпов экономического роста в большинстве стран мира и ускоряющимся приростом населения земного шара. Эта проблема стала предметом рассмотрения на всемирных конференциях по народонаселению в Риме (1954), Бухаресте (1974) и Мехико (1984), в ходе которых предпринимались попытки определить политические средства улучшения управления ростом населения и ресурсами в интересах человечества.

В 60-70-е годы наблюдался «неомальтузианский страх» перед последствиями быстрого роста населения, особенно в развивающихся странах, и роста личного потребления в промышленно развитых странах. Эта тревога нашла отражение в докладах Римского клуба. Особенно мрачными были прогнозы относительно быстрого увеличения численности населения развивающихся стран и угрожающего им наступления голода.

Однако в последнее десятилетие демографическая ситуация изменилась: появилась тенденция к снижению уровня рождаемости, а следовательно, и замедлению темпов прироста населения.

В настоящее время выявлены и действуют несколько закономерностей в изменении динамики роста населения и его структуры, с которыми приходится считаться при выработке экономической стратегии на национальном уровне.

Во-первых, отмечается замедление темпов естественного прироста населения по мере повышения социально-экономического уровня развития страны. Поскольку уровень экономического развития страны определяется множеством взаимосвязанных факторов, то и динамика прироста населения находится под влиянием не меньшего их количества. К числу главных факторов, воздействующих на этот процесс, следует отнести переоценку ценностей, обусловленную ростом доходов населения, повышением культурного уровня населения, улучшением здравоохранения, сознательным регулированием рождения детей в семье. В этом же направлении действует увеличение занятости женщин в общественном производстве в экономически развитых странах, чему способствовало повышение образовательного уровня женщин, создание новых рабочих мест в сфере социальных услуг, устранение дискриминации в оплате их труда. В качестве инструментов реализации прав женщины на трудовую деятельность явились принятые в развитых странах соответствующие законы и строгое их соблюдение.

Во-вторых, наибольшее снижение темпов рождаемости и естественного прироста населения во всем мире произошло за счет развивающихся стран. Основная причина появления такой тенденции состоит в повсеместном стремлении стран с наивысшим уровнем рождаемости реализовать планирование семьи как составную часть национальной социально-экономической политики.

Правительства и общественность в данных странах отказались от макро-социальной модели, отрицающей специальный демографический контроль и основывающейся на предположении, что экономические и социальные изменения в стране должны сами по себе приводить к изменению в численности населения. К 90-м годам враждебность к программам планирования семьи, преобладавшая среди лидеров развивающихся стран, ослабла. Контроль за рождаемостью стал рассматриваться как часть политики, направленной на улучшение здравоохранения, социального обеспечения, образования.

В развивающихся странах в эти годы реализуются две модели воздействия на сокращение численности семьи. «Инструментальная» модель рассматривает все население с позиций его способностей регулировать семью и предусматривает совокупность внешних мер воздействия на этот процесс. Модель «неповиновения» концентрирует внимание на отклоняющихся группах (подростки, пауперы и др.), в отношении которых используются самые различные методы — психологические, экономические (стимулы и принуждение) и т.д.

В результате последние 10-15 лет оцениваются специалистами как исторический поворотный момент в мировом демографическом развитии, характеризующемся сокращением темпов прироста населения мира. Особенно эффективной политика регулирования рождаемости была в Китае и странах Южной Америки.

В-третьих, произошла переоценка значимости численности населения в экономическом развитии страны. Как следует из анализа экономического развития стран с высоким естественным приростом населения, бедность частично объясняется неадекватным использованием человеческих и технологических ресурсов. Рост населения, считают специалисты, не обязательно является препятствием для развития. Производительные способности людей как созидателей богатства недооценивались. «Давление» населения может способствовать экономическому росту и социальным переменам. Об этом свидетельствует опыт новых индустриальных стран, Китая и др.

В-четвертых, в экономически развитых странах явно обнаружилась тенденция к падению рождаемости и естественного прироста населения. Для стран Западной Европы характерно колебание в динамике народонаселения начиная с 20-х годов. Падение прироста населения во время Второй мировой войны сменилось послевоенным «бэбибумом» и с середины 50-х годов дальнейшим его повышением благодаря политике стимулирования рождаемости. С конца же 60-х годов в этих странах наблюдаются падение рождаемости, тенденция к нулевому росту населения, а в некоторых из них смертность превышает рождаемость, т.е. наблюдается абсолютное сокращение населения (Германия, Австрия, Болгария, Венгрия, Дания и др.).

В-пятых, все экономически развитые страны, и в первую очередь европейские, переживают процесс постарения населения, который в течение ближайших десятилетий будет усиливаться. По оценке специалистов, к 2025 г. четверть населения европейских стран составят лица в возрасте 65 лет и старше. Устойчиво повышается средний возраст населения. Это выражается в том, что экономически активное население становится все более пожилым, а среди лиц старше 65 лет растет доля лиц преклонного возраста. Падение естественного прироста населения и его постарение имеют далеко идущие последствия для экономического роста и эффективности производства, пренебрегать которыми было бы большой ошибкой. Прежде всего приходится учитывать, что вслед за этими процессами следует снижение темпов (а в некоторых странах абсолютное уменьшение) экономической активности населения. При такой ситуации перспективы экономического роста в странах с высоким естественным приростом населения и трудовых ресурсов более обнадеживающие, чем в европейских странах.

Старение населения повышает экономическую нагрузку на относительно сокращающееся активное население. Такая ситуация (при неизменных социально-экономических условиях) может привести к конфликтам между поколениями, отсюда необходимость их предвидения и поисков средств для предотвращения.

Среди последствий старения экономически активного населения западные исследователи выделяют снижение способности к освоению новых профессий и приспособлению к новым технологиям (с точка зрения эффективности производства, старение оказывает отрицательное воздействие, поскольку со временем величина заработной платы растет, а производительность труда с возрастом падает). Исследователи в связи с этим делают далеко идущие выводы об утрате конкурентоспособности предприятий и целых стран, вызванной старением экономически активного населения.

Указанными тенденциями нельзя пренебрегать, но не надо и драматизировать их. Что касается конфликта поколений, то каждое последующее в целом более образованно чем предыдущее и с большей полнотой осознает преемственность поколений. Старение населения сопутствует странам с повышающимся уровнем экономического развития, а это значит, что они располагают более производительной и экономически эффективной экономикой.

Производителям потребительских товаров и услуг с постарением населения приходится считаться безоговорочно: каждый возраст имеет особенности в структуре потребления.

Отмеченные здесь тенденции в динамике и структуре народонаселения свойственны в большей или меньшей мере всем экономически развитым и развивающимся странам. Это не исключает различий в протекании данных процессов. Поэтому для выработки экономически и социально эффективной политики необходимо объективное и всестороннее исследование всех аспектов динамики и структуры населения каждой страны. Более того, эта проблема должна изучаться по регионам и социальным группам. Например, старение, присущее всем экономически развитым странам, неодинаково в них по времени, уровню, темпам протекания и т.д. Франция сейчас — наиболее «старая» страна (14\% ее населения составляют лица старше 65 лет; в 1900 г. их было 8\%). Япония, недавно относившаяся к «молодым» странам (с 5\% пожилых в 1960 г.), сегодня в результате резкого снижения рождаемости испытывает стремительное старение населения.

Исследование изменений, происходящих в динамике и структуре населения по странам мира за длительный период, позволило выявить закономерную тенденцию, названную демографическим переходом, или демографической трансформацией.

Демографический переход — это период, в течение которого темпы рождаемости снижаются до простого воспроизводства населения. Как показывает анализ, все развитые страны прошли для достижения указанного результата три стадии в изменении демографической ситуации в стране. Первая стадия — в течение многих веков современные развитые страны имели неизменное или очень медленно растущее население, что было следствием высокой рождаемости и не менее высокой смертности (болезни, эпидемии, войны). Вторая стадия — повышение уровня экономического развития, приведшее к улучшению здравоохранения, питания, снижению смертности и увеличению продолжительности жизни с 40 до 60 лет. Но рождаемость на этой стадии оставалась высокой. В результате значительное превышение рождаемости над смертностью привело к резкому увеличению населения по сравнению с прошлыми веками. Однако наступила третья стадия — снижение рождаемости как результат повышения уровня социально-экономического развития. Это привело к сближению показателей рождаемости и смертности.

Несмотря на объективный характер демографической трансформации, экономисты до сих пор придерживаются двух противоположных взглядов в оценке роста населения на социально-экономическое развитие. Сторонники необходимости сокращения темпов роста населения доказывают наличие отрицательных последствий роста населения на экономическое, социальное, экологическое развитие в мире. В защиту своей позиции они приводят бедность, недоедание, плохое здоровье в странах с быстрым увеличением населения. Сторонники этой позиции представляют взаимосвязь бедности и роста населения в виде «порочного круга».

Рост численности населения

Бедность

Рис. 7. «Порочный круг» По утверждению сторонников этой позиции, рост населения — препятствие к развитию. Такой точки зрения по-прежнему придерживаются авторы «пределов роста» (Римский клуб, 1972). В вышедшей в 1992 г. книге «За пределами роста» авторы доказывают, что несмотря на снижение темпов

роста населения, его увеличение по-прежнему является экспоненциальным, что ведет к неизбежной глобальной катастрофе на Земле.

В этой позиции критику вызывает утверждение о том, что экспоненциальный рост свойственен населению и капиталу. Такое утверждение противоречит теории демографического перехода, или демографической трансформации, являющейся обобщением практики мирового экономического развития. Именно рост капитала и обусловленный им рост доходов, потребления, образования и культуры населения, занятости женщин в общественном производстве приводит к простому воспроизводству населения. Пример Японии свидетельствует о том, что для достижения демографического перехода в XX в. потребовались не века, а 30-40 лет. Такой результат — следствие высоких эффективных темпов экономического роста и огромных качественных изменений в социально-экономическом развитии японского общества.

Сторонники второй позиции считают, что страхи по поводу роста населения надуманы. Американский экономист Саймон в период обострения дискуссии (80-е годы XX в.) заявил, что свободные рынки и человеческая изобретательность (он считал гениальность людей основным ресурсом) способны разрешить все проблемы роста населения. Рост населения, по утверждению сторонников этой позиции, — желателен, поскольку стимулирует потребительский спрос, увеличивая масштабы производства и снижая производительные издержки.

Вторая позиция находит на практике большее подтверждение, чем первая. Япония, Китай, Республика Корея использовали человеческий фактор для ускорения своего экономического развития, используя третий, смешанный (экстенсивно-интенсивный) вариант, позволяющий занять трудоспособное население с применением новейших достижений НТП.

Население Земли возрастает за счет бедных, экономически неразвитых стран. Как показывает мировой опыт, основной путь снижения темпов прироста населения в этих странах — развитие национальной экономики, позволяющее повышать доходы, потребление, образование и культуру населения слаборазвитых стран. Что касается экологических катастроф, то для их предотвращения богатейшим странам надо ограничить свои притязания к увеличению прибыли и увеличить затраты на предотвращение отрицательных последствий от использования НТП.

1 Величина растет экспоненциально, если ее приращение пропорционально уже имеющейся величине Экспоненциальный рост означает удвоение, повторное удвоение, новое удвоение и т д. При линейном росте величина приращения является постоянной в течение заданного периода времени

Страны бывшего СССР резко различались по показателям естественного прироста населения и трудовых ресурсов. Республики Средней Азии, Казахстан, Киргизия, Азербайджан имели на протяжении всего советского периода высочайшую рождаемость и при среднесложившейся в СССР смертности— высокие темпы прироста населения. Однако эти национальные республики в основном не испытывали избытка трудовых ресурсов благодаря перераспределению прибавочного продукта, высоким темпам капитального строительства и созданию новых рабочих мест в этих регионах. Центр

России, Украина, Белоруссия и Прибалтика характеризовались снижением темпов рождаемости, естественного прироста населения и трудовых ресурсов со всеми вытекающими из этих тенденций последствиями.

Промышленные районы бывшего СССР испытывали хронический дефицит рабочей силы. Главная причина этого дефицита имела не только экономический, но и политический характер. Темпы экономического роста в стране обеспечивались преимущественно за счет создания новых рабочих мест, т.е. на экстенсивной основе. Этот процесс обострялся административными методами сдерживания внутренних миграционных процессов трудовых ресурсов. Почти все крупные города страны были закрыты для свободного въезда работников даже при наличии острейшего дефицита в рабочей силе.

В самой России, несмотря на общую тенденцию к снижению естественного прироста населения, в ряде национальных районов был заметным удельный вес семей с четырьмя детьми и более.

В XX в. Россия дважды испытывала влияние демографических катастроф. В результате Первой мировой войны предвоенную численность населения удалось восстановить только к 1926 г., а после Второй мировой войны— к 1955 г. (табл. 9). За весь XX в. численность населения мира увеличилось в 4 раза, в том числе развитых стран Запада в 2,4 раза, развивающихся — в 5 раз. Население России (в ее нынешних границах) увеличилось за тот же период в 2,1 раза. Иначе говоря, среднегодовой темп прироста населения России был ниже, чем в развитых странах Запада.

1 Источник: Вопросы статистики. 2001. № 12. С. 66.

В настоящее время анализ динамики основных демографических данных говорит не просто о сокращении, а о резком падении рождаемости и новом всплеске смертности.

За 100-летний период в России дважды наблюдалось абсолютное сокращение численности населения: в годы Великой Отечественном войны и в годы рыночных преобразований. По прогнозным оценкам специалистов, наь селение России обречено на сокращение (табл. 10).

К этому выводу пришли авторы всех приведенных в табл. 10 вариантов расчетов. По определению специалистов, тенденцию к снижению будут определять в основном инерционные факторы, действовавшие в 1991-2000 гг. — Безработица, снижение доходов, ухудшение здравоохранения, снижение социальной защиты населения и т.п.

Вместе с тем следует иметь в виду, что прогнозы в изменении численности населения, как уже отмечалось, часто оказываются неоправданными* Тенденция к снижению населения России может быть и нереализованной, если экономика страны «заработает» в полную меру, вырастут доходы населения, улучшится социальное обслуживание, а государство сможет осуществить эффективную демографическую политику, направленную на естественный и миграционный прирост населения страны.

Воспроизводство рабочей силы

Под рабочей силой понимается все участвующее в экономической жизни страны население включая служащих в вооруженных силах и безработных, за исключением домашних хозяек, студентов и лиц нетрудоспособного возраста.

Под воспроизводством рабочей силы, в конкретном значении этого термина, следует понимать процесс воспроизводства способностей к труду у работников страны. Воспроизводство рабочей силы представляет собой синтез общеобразовательных, профессиональных и социально-экономических характеристик работника, не только его способностей, но и потребностей.

Воспроизводство способностей работника к труду входит в интересы всех хозяйствующих субъектов. Решение этой проблемы зависит от семьи, (домашнего хозяйства) самого работника — собственника товара — рабочая сила, предпринимателя, государства.

1 Источник: Вопросы статистики. 2001. № 12. С. 66. 442

Прежде всего, следует иметь в виду, что рыночная экономика и сферу подготовки кадров подчиняет требованиям закона спроса и предложения.

Вместе с тем необходимо учитывать, что сфера образования не вполне соответствует рыночным меркам. Даже будучи отделенной от государства, эта сфера продолжает выполнять чисто государственные функции и потому не может оставаться вне государственного контроля.

Во второй половине XX в. основной тенденцией в формировании спроса на рабочую силу является повышение требований к уровню образования и профессиональных способностей к труду. Эта тенденция получила отражение в экономической науке в формировании теории человеческого капитала и огромной значимости для развития национальной экономики вложений в этот капитал.

Таким образом, вывод К. Маркса о том, что рост машинного производства в условиях постоянного обновления машин и оборудования приведет к снижению уровня квалификации рабочей силы, не нашли подтверждения.

С появлением сложных компьютерных технологий и искусственного интеллекта некоторые обществоведы высказывали мнение о снижении значимости человека в процессе производства. Практика показала, что компьютеры могут взять на себя некоторые функции человека. Однако это не означает деквалификации трудоспособного населения. Компьютеры не могут воспроизводить существенные характеристики человеческого разума. С увеличением количества «умных» машин и постоянным прогрессом в их изобретении растут требования к увеличению числа разносторонне образованных творческих личностей, призванных решать наиболее сложные проблемы. Освобождаясь от рутинных операций, люди начинают выполнять задачи, требующие интуиции и человеческого взаимодействия.

Объективная оценка тенденций в динамике спроса современного производства на рабочую силу позволяет заключить, что растет потребность в высококвалифицированных работниках, обладающих разносторонними навыками и повышенными способностями к быстрому обучению и адаптации. Явно обнаруживается тенденция к росту трудовых способностей и увеличению интенсивности приобретения и применения знаний. «От менеджеров и наемных работников требуется все большие познавательные способности, экономика становится относительно менее «машинно-интенсивной» и все более «знание-интенсивной». При общей тенденции к повышению значимости уровня образования и профессиональной подготовки в воспроизводстве рабочей силы явно обнаруживаются различия в структуре спроса на рабочую силу.

В экономически развитых странах и в особенности в США, находящихся в постиндустриальной стадии развития, проблеме высшего и надвысшепо образования в воспроизводстве рабочей силы отводится приоритетная роль. США первыми из экономически развитых стран определили высокую стоимость интеллектуального капитала и те экономические выгоды, которые они получили от «перекачки умов».

Для России и других стран, где не завершен процесс индустриализации не только в сельском хозяйстве, но и других отраслях реального сектора, проблема воспроизводства рабочей силы в начале XXI в. должна с неизбежностью решиться в двух направлениях: во-первых, путем формирования рабочей силы с высшим и надвысшим образованием, во-вторых, подготовкой квалифициро* ванной рабочей силы через техникумы к профессионально-технические учи* лища. Рыночные требования привели к разрушению системы подготовки ра* бочей силы среднего звена. Первые признаки экономической активности • 2000-2001 гг. обнаружили дефицит специалистов массовых профессий — строителей, электриков, техников во всех видах производств. Уже обнаружил* ся дефицит специалистов средней квалификации не только в центральных, т и малых и средних городах России. Для решения этого вопроса привлекаются работники из стран СНГ и дальнего зарубежья. «Если мы не создадим квали» фицированную рабочую силу, нам придется рабочие места отдавать чужим рабочим» — отметил министр образования Российской Федерации.

Обобщение мировой практики свидетельствует, что в конкурентной борьбе побеждает та страна, в которой выше уровень профессиональной подготовки работников. Запуск советского спутника был воспринят в США как следствие превосходства советской системы подготовки кадров над американской — в связи с этим американцы приняли решение о сосредоточении внимания на массовом образовании.

Реформы не могли не оказать отрицательного влияния на воспроизводство рабочей силы в России. Наибольшие потери нанесены реформами в сфере занятости высокообразованных специалистов. Можно выделить два основных пути их ухода из своих сфер занятости. Во-первых, миграция за рубеж научных и технических кадров; во-вторых, уход в мелкую коммерцию («челноки», «гербалайф» и др.), в финансовые и охранные структуры.

После кризиса 1992-1993 гг. наиболее активный и высокопрофессиональный слой специалистов был «вымыт» и из большинства крупных оборонных предприятий. Люди приспособились к новым условиям выживания, утратили квалификацию, которая нарабатывалась годами, особенно в сфере высоких технологий. По этой причине значительная часть высоких технологий трудно восстановима.

Потеря численности высококачественного трудового потенциала рабочей силы и утрата профессиональных способностей являются следствием разрушения национальной экономики и невостребованностью специалистов производством.

Япония, Республика Корея, резко повысив уровень образования всего населения и профессиональной подготовки специалистов всех сфер трудовой деятельности, получили высокую отдачу от затрат в человеческий капитал, использовав ее в «работающей» национальной экономике.

Капиталовложения в человека при всей их важности формируют лишь способности человека к труду, но без живого труда они не реализуются, а значит, стоимости не создают и даже не сохраняют.

В ходе реформ Россия не использовала один из самых дорогостоящих ресурсов, располагая несомненными преимуществами в этой сфере по сравнению с другими странами.

Рыночные преобразования в России рождают новые проблемы и противоречия в процессе воспроизводства рабочей силы. Одна из самых острых проблем — соотношение платности и бесплатности образовательных услуг. Коммерциализация подготовки кадров в России происходит ускоренными темпами и находится в явном противоречии с темпами роста доходов подавляющего большинства населения. Тенденция переноса затрат на образование из госбюджета на бюджеты домашних хозяйств на фоне резкого расслоения общества по уровню доходов создает реальную угрозу превращения системы образования, с одной стороны, в сословную, элитную, с другой стороны, просто в сферу текущего обслуживания потребностей рынка.

«Ничто так не тормозит развитие экономики знания, как существование социальных барьеров или дискриминация. Социальные барьеры препятствуют доступу к средствам приобретения знаний. Экономика знаний — это непременно экономика «открытых дверей». Она растет и процветает в условиях бесконечного многообразия способностей и талантов людей. Главным критерием социально-экономической мощи государства являются общие для всех возможности приобретать, применять и развивать знания»1. Этот вывод английского профессора опробован советской действительностью, где в течение жизни одного поколения на основе бесплатности и доступности для всех социальных слоев был достигнут высокий уровень общего и специального образования, послуживший основой экономического и социального прогресса даже в самых отсталых национальных республиках. В формировании современной системы образования государство, а не рыночные механизмы, служит основным гарантом процесса воспроизводства рабочей силы, отвечающей интересам всех хозяйствующих в рыночной экономике субъектов.

Занятость и рынок труда

Из общей численности населения страны выделяют трудоспособное население. Это лица в трудоспособном возрасте (от 15 до 65-70 лет; в разных странах может различаться), которые потенциально могут предложить свою рабочую силу на рынке труда. По отношению к рынку труда трудоспособный человек может находиться в одном из трех состояний: 1) считается занятым, если имеет работу; 2) числится безработным; 3) не имеет работы, но активно ее ищет.

В сумме занятые и безработные составляют экономически активное население. Если же человек в трудоспособном возрасте не имеет работы и ее не ищет, го он считается экономически неактивным и находится вне рынка труда.

Занятыми считаются лица в трудоспособном возрасте, которые имеют работу или находятся в отпуске.

1 ХоджсонДж. Социально-экономические последствия прогресса знаний и нарастания сложно-с і и / Пер с англ. // Вопросы экономики. 2001 №8. С. 45.

В рыночной экономике каждый вправе выбирать между работой (трудом) и отдыхом. Вместе с тем в условиях достаточно развитой рыночной экономики государство обязано гарантировать обеспечение реализации прав всех

граждан на получение необходимого для воспроизводства семьи дохода чет рез участие в труде. Система социальной защиты должна распространятьсі на тех лиц, которые при любых условиях не могут обеспечить минимум для своего существования. м

Рынок труда может быть определен как система экономических взаимен отношений, возникающих между его субъектами в процессе движения рабо* чей силы в ее товарной форме. При всех национальных особенностях рынк\% труда его обязательным условием является личная и экономическая свобода человека, возможность им выбора не только рабочего места, но и образа жизниі

В силу частной собственности на средства производства (а следователь*) но, и рабочие места) рынок труда представлен в основном двумя субъектами — наемным работником (собственником товара — рабочая сила) и рабо* тодателем (собственником капитала и созданными им рабочими местами). Однако государство и в данной ситуации не выступает в качестве безучастного субъекта. Оно активно вмешивается во взаимоотношения двух основных субъектов рынка труда, выступая в качестве законодателя трудовых отношений и арбитра в трудовых конфликтах.

Кроме того, государство в рыночной экономике в большей или меньшей мере владеет собственностью, создает рабочие места и, следовательно, также выступает в качестве активного субъекта рынка труда.

О месте государства и частного предпринимательства на рынке труда в России и происшедших в этой сфере изменениях в результате приватизации собственности можно судить по следующим цифрам: в 1980 г. 90,4\% всех рабочих мест принадлежали государству и лишь 9,6\% — частным владельцам; уже в 1991 г. рабочие места в частной и смешанной формах собственности составили 23,5\%, государственной 75,5\%. В 2001 г. доля государства в рабочих местах сократилась до 38\%, частных владельцев возросла до 46\%, возникла занятость в смешанных формах собственности — 15\%'.

Как и на всяком рынке, равновесие на рынке труда означает соответствие между спросом на труд и его предложением. Однако единства в понимании равновесия на рынке труда в силу специфики товара — рабочая сила — не складывается. Наибольшую критику вызывает подход к равновесию на рынке труда теоретиков предельной полезности и их последователей — представителей неоклассической школы. Экономисты этого направления подходили (и подходят) к равновесию на рынке труда исходя из общих представлений о равновесии на рынках товаров и услуг. В соответствии с неоклассическим) подходом равновесие на рынке труда есть результат взаимосвязи между ценной труда— заработной платой и спросом на труд. Снижение заработной платы, как и на товарном рынке, стимулирует спрос на труд и, следователь? но, увеличивает занятость; рост заработной платы увеличивает предложение труда, что сдерживает рост спроса.

1 Российский статистический ежегодник. М, 2001. С. 140. 446

Но рынок труда — специфичен, распространять на него закон спроса и предложения рынка товаров и услуг — ошибочно. Заработная плата, если ее рассматривать в качестве цены товара — рабочая сила — не имеет той гибкости, которая свойственна обычному товару.

Спрос и предложение рабочей силы на рынке труда имеют свои объемные и качественные характеристики, которые в основном не совпадают. Их соотношение характеризует конъюнктуру рынка труда, которая формируется под воздействием множества факторов и отражает неравное положение различных групп населения в качестве наемных работников. На конъюнктуру спроса и предложения рабочей силы значительное воздействие оказывают не только демографические, социальные, моральные факторы, но и специфические особенности рынка труда, в силу которых соотношение спроса и предложения рабочей силы на нем проявляется не в такой непосредственной форме, как, например, на рынке товаров или капиталов.

Специфические особенности рынка труда проявляются в неравном положении нанимателей и наемных работников; в высокой организованности субъектов рынка труда, представленных, с одной стороны, профессиональными союзами наемных работников, с другой — организациями и ассоциациями предпринимателей; в регулируемости рынка труда коллективными трудовыми соглашениями, трудовыми законодательствами, защищающими работающих по найму от прямого воздействия рыночной стихии; в негибкости рынка труда, которая заключается в особом виде товара — рабочая сила. Из-за негибкости рынка труда на нем всегда имеет место общее и структурное несоответствие спроса и предложения, которое выражается в возникновении безработицы.

Рынок труда может быть рассмотрен в широком и узком смысле. В первом случае рынок влияет на весь воспроизводственный процесс рабочей силы; во втором — он лишь один из его этапов, связанных с наймом рабочей силы.

При широком понимании рынка труда к его воспроизводственным функциям можно отнести информирование работников об уровне спроса и предложения услуг труда, его условиях; ориентацию работников на развитие і рудового потенциала, имеющего рыночный спрос; стимулирование перелива трудовых ресурсов между отраслями, регионами, формами собственности м т.п.; формирование уровня оплаты труда; стимулирование через конкуренцию фирм улучшения содержания условий труда; образование резерва трудовых ресурсов, высвобожденных под давлением рыночных факторов, и их дальнейшее трудоустройство; формирование повышенных качественных характеристик рабочей силы, способствующих более эффективному функционированию их во всех сферах.

Формирование рынка труда в широком его понимании, качественная реа-низация рынком труда отмеченных функций по воспроизводству рабочей силы — результат длительного развития рыночной системы хозяйствования. В России сегодня положено лишь начало формированию рынка труда в его широком понимании.

Рынок труда отличается и спецификой формирования цены на товар — рабочая сила. Дело в том, что определить потребительскую стоимость рабочей силы на рынке труда достаточно сложно. Квалификация работника, от которой зависит цена рабочей силы, не всегда приобретается работником до его появления на рынке труда. Часто работник приобретает ее в процессе работы. Цена рабочей силы зависит также от отношения к труду, от его производительности, качества работы, т.е. от характеристик, которые проявляются после найма работника.

Рынок труда менее эффективен по сравнению с другими товарными рынками не только в силу меньшей подвижности заработной платы, но и вследствие различий в профессиональной подготовке работников и обусловленных этими различиями трудностями, а зачастую практической невозможностью перемещения работников из одной профессиональной группы в другую.

Максимизация занятости экономически активного населения была и остается одной из главных функций современного государства.

Рынок труда и подготовка рабочей силы, отвечающей потребностям изменяющейся отраслевой и региональной структуры национальной экономики, является наиболее эффективным направлением достижения равновесия на рынке труда и эффективной занятости.

Безработица: содержание и формы (типы) проявления

Безработица, по определению Международной организации труда (МОТ), это наличие в стране контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период.

Обычно безработица определяется в виде удельного веса незанятых в общей численности желающих работать. В связи с этим различают добровольную и вынужденную безработицу.

В условиях рыночной экономики в каждой стране есть трудоспособные граждане, которые не желают работать. Эта категория людей, как правило, статистикой не учитывается.

К безработным относят вынужденных безработных, тех, которые хотят работать, ищут работу, но не находят места работы.

Существует множество классификаций безработицы. Ни одна из них не может быть признана безупречной. В современной экономической литературе насчитывается около 60-70 типов безработицы и их классификаций. Это разнообразие объясняется неодинаковостью подходов к исследованию безработицы, а также теми целями, которые преследуются исследователями. Например, при исследовании причин безработицы может использоваться одна классификация, а при выяснении методов ее сокращения — другая.

Существенное влияние на классификацию безработицы оказывает доступность статистической информации о занятости, ее достоверность и полнота. В эмпирических исследованиях доминируют «статистические» подходы к классификации, часто опирающиеся на социологические опросы и выборочные обследования. В публикациях теоретического характера преобладают «аналитические» классификации, подверженные часто субъективной оценке.

В соответствии с общепринятой в мире классификацией безработица сводится к четырем ее основным типам: фрикционной, сезонной, структурной, циклической. В основу этой классификации положены продолжительность безработицы и главные причины, ее объясняющие.

Фрикционная (от лат. frictio — трение, действующий под влиянием трения) безработица является следствием постоянного перемещения людей, связанного с переменой места работы или места жительства. Этот тип безработицы — результат несовершенства информации в рыночной экономике, а также недостатка времени для того, чтобы работнику и работодателю найти друг друга.

По советской терминологии этот тип безработицы назывался текучестью кадров. Несмотря на постоянную борьбу с этой формой незанятости, жесткость трудового и миграционного законодательства, закрытость городов эта форма временной безработицы вместе с тем носила постоянный характер. Каждый работник может пребывать в этой форме безработицы недолго. Однако его место занимает другой, третий и т.д. Точнее говоря, это временно-постоянный тип безработицы.

Даже при достижении равновесия спроса и предложения на рынке труда всегда есть временно безработные, нашедшие или готовые найти новое рабочее место. Эта форма безработицы характеризует работников и предприятия, ищущих наилучшие условия занятости.

При современных методах распространения информации и перемещения работников, не требующих затрат, этот процесс мог бы происходить мгновенно. Однако создание таких идеальных условий нереально. Фрикционная безработица неизбежна, являясь продуктом как динамичности в развитии экономики, так и изменений в спросе и предложении на рынке труда. Размеры фрикционной безработицы зависят от частоты перемещений рабочей силы и вакансий, скорости и эффективности, с которыми люди ищущие работу, и предприятия ее предлагающие, находят друг друга.

Специфические черты этой безработицы: охватывает относительно большое количество людей во всех демографических группах, сферах деятельности и регионах; относительно непродолжительна для каждого человека; определенная величина этой безработицы неизбежна при любых условиях.

Содержание фрикционной безработицы определяет методы государственных служб к ее снижению. Это прежде всего совершенствование информации о занятости, а также устранение причин нежелательных перемещений рабочей силы.

Сезонная безработица— результат колебаний на труд из-за сезонных изменений в производстве и занятости. Этот тип безработицы часто отождествляют с фрикционной. Но сезонная безработица имеет специфику, отличающую ее от фрикционной. Учет этой специфики способен оказать влияние на своевременность снижения ее размеров и стабилизацию социальной напряженности в регионах, связанных с сезонным производством.

Структурная безработица является следствием несоответствия между свободными определенными рабочими местами и специально подготовленной рабочей силой, желающей получить работу. Несоответствие в предложении и спросе на рабочую силу объясняется особенностями образования, специальной подготовки, географическим размещением производства и рабочих мест, возрастными характеристиками. Структурная безработица возникает в случае создания новых видов производств, требующих специальной подготовки и высококвалифицированных работников, в то время как имеющаяся рабочая сила не отвечает этим требованиям. Структурная безработица является следствием структурных изменений в национальной экономике (отраслевых и территориальных). Она увеличивается и усложняется в период существенных научно-технических преобразований.

Характерные особенности структурной безработицы: в отличие от фрикционной она затрагивает работников, на которых оказали влияние технологические сдвиги, упадок традиционных отраслей экономики, конверсия военного производства или региональные перемещения рабочих мест; этот тип безработицы носит долговременный характер.

Природа структурной безработицы диктует и необходимость определенной экономической политики государства по ее ограничению. Это программы развития определенных сфер экономической деятельности в стране и регионах, а также в области переквалификации рабочей силы; перемещение безработных из депрессивных регионов страны; предоставление рабочих мест в государственном секторе экономики.

Циклическая безработица (иногда ее называют безработицей недостаточного спроса, или кейнсианской) возникает вследствие неспособности спроса в национальной экономике создать достаточное количество рабочих мест для всех желающих работать. В отличие от фрикционной и структурной безработицы, являющейся следствием несоответствия рабочих мест и рабочей силы, циклическая безработица — результат недостатка рабочих мест в целом в экономике страны из-за снижения темпов экономического роста. Циклическая безработица связана с движением экономического цикла: в фазе подъема она существенно снижается, в фазе кризиса и депрессии резко возрастает.

Однако циклическая безработица возникает не только вследствие цикличности экономического развития, но и в результате хронического экономического застоя. В этом случае ее называют «долговременной стагнацией».

Особенности циклической безработицы состоят в наличии существенных ежегодных колебаний занятости, связанных с общим экономическим циклом; как и фрикционная, циклическая безработица распространена в масштабе всей экономики; продолжительность циклической безработицы, как правило (но не обязательно), превышает продолжительность структурной.

Для борьбы с циклической безработицей требуется разработка и реализация государственных программ, способствующих стабилизации в развитии национальной экономики и повышению совокупного спроса на рабочие места.

Кроме рассмотренных основных типов безработицы, в экономической литературе можно встретить понятие молодежной, скрытой, конверсионной, технологической, текучей и других видов безработицы. Однако каждая из них является лишь детализацией изложенных четырех (трех) типов безработицы.

Общую величину безработицы определить несложно. Однако разложить ее по типам трудно, хотя это необходимо, поскольку специфика каждого типа безработицы определяет методы ее снижения.

В конце 60-х годов основатель монетаризма М.Фридман ввел в экономическую науку понятия «естественная безработица» и «естественная норма безработицы». Эти понятия признаны, и теперь во всех странах исчисляется естественная норма или естественный уровень безработицы.

Под естественным уровнем безработицы понимают такой ее уровень, который отражает реальную структуру рынков товаров и труда при всем их несовершенстве, колебаниях спроса и предложения, степени доступно-сти информации о рабочих местах и т.п.

В величину естественной безработицы включают фрикционную (вместе с сезонной) и структурную безработицу. Тогда норма безработицы определяется соотношением:

_ - Фрикционная+структурная безработица 1ЛЛОУ

Естественная норма безработицы = — ——— х 100\%.

Население в трудоспособном возрасте

Уровень естественной безработицы зависит от множества факторов: уровня экономического развития страны, уровня минимальной заработной платы, величины пособий по безработице и бедности, от развития профессионального движения, трудовой мотивации населения и т.п.

Естественная норма безработицы в современной экономике имеет тенденцию к росту. В настоящее время естественной нормой безработицы признается 5-6\%.

В России фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень в 2-3 раза. Безработица в России — результат снижения производства почти в 2 раза. Характерной чертой безработицы в России является ее скрытый характер. Как видно из табл., в 2001 г. из 7,5 млн человек безработных лишь немногим более 1 млн официально зарегистрированы в числе безработных. Еще меньшему их количеству назначены пособия по безработице. Наи* более пострадали в России от безработицы специалисты со средним профессиональным образованием (22,5 \% к общему числу безработных в 2001 г.) и со средним полным общим образованием (45,8\%). Разрушение отечественной промышленности в наибольшей мере отразилось на названных категориях работников. Работники с высшим профессиональным образованием смогли с меньшими потерями приспособиться к существенным структурным изменениям и падению общего спроса на рабочую силу. В общей величине безработных России работники с высшим профессиональным образованием составляли все годы рыночных преобразований около 10\% (табл. 11).

Фактическая норма безработицы может быть выше и ниже ее естественной нормы. Расхождения наблюдаются в периоды подъемов производства и экономических кризисов, т.е., когда национальная экономика находится на амплитудных значениях деловой конъюнктуры. В фазе кризиса падение производства приводит к резкому увеличению количества безработных, т.е. к росту циклической безработицы. Наличие циклической безработицы говориг о том, что производственные мощности страны используются не полностью. Фактически полученный объем производства при наличии циклической безработицы оказывается ниже потенциально возможного его объема (который также называют национальным доходом полной занятости).

Таблица Ц

Разность между потенциально возможным объемом производства или национальным доходом полной занятости и фактически полученными величинами производства и национального дохода при наличии циклической безработицы называют конъюнктурным разрывом.

Обобщив фактические данные за достаточно продолжительный период, американский экономист А. Оукен выявил устойчивую связь между величиной циклической безработицы и конъюнктурным разрывом. Обнаруженная на основе этих данных закономерность названа в экономической теории законом Оукена2.

Сущность закона Оукена: при росте циклической безработицы на 1 пункт конъюнктурный разрыв (разница между потенциально возможным и национальным доходом и его фактической величиной) увеличивается на параметр Оукена:

(Нп-Нф)/Нп=Р0(Бф-Бс),

где Нп_ национальный доход потенциальный; Нф_ национальный доход фактический; Р0_ параметр Оукена; Бф_ безработица фактическая; Бс — безработица естественная.

1 Источник: Вопросы статистики. 2001. №10. С. 38.

2 Оукен А. (1928-1980) американский экономист; в 60-е годы основной советник по экономической политике Дж. Кеннеди и Л. Джонсона Основная работа «Цены и качество. Макроэкономический анализ» (1980). В ней он доказывает негибкость заработной платы и ее соответствие интересам наемных работников и предпринимателей.

В соответствии с законом Оукена каждый процентный пункт прироста циклической безработицы связан с сокращением национального дохода страны на 2-5\%.

В ряде учебников по макроэкономике приводится кривая Оукена, показывающая зависимость между безработицей и потерями дохода страны.

Существуют разные взгляды на «плюсы» и «минусы» безработицы. Экономисты, выступающие с позиций экономических интересов частного предпринимательства, доказывают, что безработица есть благо для страны. Свою позицию они обосновывают тем, что безработица: 1) резерв свободной рабочей силы, который можно задействовать в любой период для расширения производства; 2) она ограничивает агрессивность профсоюзов в их требованиях повышения заработной платы; 3) поддерживает постоянный страх потери работы, что заставляет работника повышать качество труда и не нарушать трудовой порядок.

Опираясь на названные мотивы, представители этой позиции считают объективно необходимым условием нормального развития рыночной экономики наличие постоянной безработицы в пределах 2-4\%.

Представители другого направления, рассматривающие безработицу исходя из интересов большинства населения и общества в целом, доказывают, что безработица приводит к огромным материальным, социальным и моральным потерям для современного общества. С их точки зрения, безработица означает недоиспользование экономического потенциала страны и приводит к большим потерям. И мы это видим, рассматривая закон Оукена.

Наличие безработицы означает снижение доходов, потребления и сбережения населения, что приводит к спаду производства, а также предложения юваров и услуг. Длительный характер некоторых типов безработицы приводит к деквалификации работников и переходу в более низкие по доходам и социальному статусу категории населения. По оценке медицинской науки безработица подрывает психологическое здоровье нации. Неизбежным след-с і вием роста безработицы является повышение уровня преступности и социальной напряженности в стране.

При рассмотрении типов безработицы мы видели лишь внешние, поверхностные причины безработицы: сезонность, структурные изменения; цикличность. При более глубоком и объективном исследовании этого явления приходится признать, что безработица заключена в самой сути рыночной жономической системы. Прежде всего следует иметь в виду, что рыночная жономика с ее целью максимизации массы и нормы прибыли всегда стремится к снижению издержек производства, а один из ее главных элементов в развитой экономике — заработная плата работников. Поскольку возможности для ее снижения ограничены, предприниматели стремятся сократить численность работающих за счет лучшей организации труда, новой техники н увеличения производительности труда оставшихся работников.

Наиболее разрушительная— циклическая безработица— связана, как было показано, с циклическим характером развития экономики, т.е. с самой сутью рыночной экономики.

Несмотря на внутреннюю связь безработицы с рыночной системой хо-іяйствования, государство принимает и все более совершенствует методы борьбы по снижению безработицы и вызываемых ею потерь.

Пигу и его последователи в качестве главного метода борьбы с безработицей рассматривали снижение заработной платы.

Кейнсианские методы борьбы с безработицей состояли в увеличении бюджетных расходов на организацию общественных работ. Это в краткосрочном периоде, когда спад производства лишь обозначился, и безработица не получила распространения. В стратегическом аспекте кейнсианские методы борьбы с безработицей сводились к реализации мер, способных ож№* вить спрос: активизировать инвестиционные процессы, а следовательно, И потребительский спрос, увеличить государственный заказ на приобретение товаров и т.п. Спад производства и рост безработицы в условиях хрониче* ской инфляции в 70-е годы XX в. способствовал формированию монитар^ сткой теории. Ее сторонники считали главным методом решения всех проблем снижение инфляции за счет резкого сокращения государственных расходов, социальных выплат. Монетаристы рекомендовали увеличить учетную ставку процента, сделать кредит дорогим и малодоступным, оставив на рынке лишь сильных производителей.

Последователи Кейнса в английском правительстве при выработке экономической политики для борьбы с безработицей и инфляцией пытались использовать «кривую Филлипса».

Английский экономист Филлипс опубликовал всего одну статью (1958 г.) «Соотношение между безработицей и степенью измерения заработной платы в Великобритании». Этот экономист обобщил фактические данные о заработной плате и безработице примерно за 100 лет (1862-1957) и выявил обратно пропорциональную зависимость между этими переменными. Оказалось, что показатели безработицы высоки при низких темпах роста номинальной заработной платы. Безработица понижается по мере роста заработной платы.

нительство пыталось выработать антиинфляционную политику. В этих целях па оси ординат откладывались не ставки заработной платы, как у Филлипса, а показатели инфляции, т.е. рост цен на товары и услуги (рис. 8).

Явление инфляции, сочетающее безработицу с инфляцией, в 70-е годы XX в. обнаружилось во всех странах и приняло постоянный характер.

Каждая страна стремится выработать свою социально-экономическую политику: реализуются социальные программы по обеспечению безработных, осуществляется индексация доходов населения и т.п.