Ордер на жилое помещение

Ордер на жилое помещение

Основанием для заселения жилого помещения по договору социального найма является ордер на жилое помещение,

для заселения жилого помещения при коммерческом найме — договор аренды (коммерческого найма), для собственника — документ, удостоверяющий право собственности (ст. 21 Закона об основах жилищной политики). Рассмотрим вопрос об ордере как основании для занятия жилого помещения. Ордер на жилое помещение выдается в качестве правового основания для вселения в жилое помещение по договору найма (ст. 13 Закона об основах жилищной политики).

Согласно ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

Таким образом, применительно к жилищным отношениям в сфере социального найма ордер на жилое помещение и договор социального найма жилого помещения находятся в тесном, неразрывном единстве и взаимодействии. Порядок выдачи ордера определяется в ЖК РСФСР (ст. 47). На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного, муниципального или общественного жилищного фонда соответствующий орган местной администрации выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Распоряжением Президента РФ "О порядке предоставления жилой площади, находящейся в ведении Управления делами Президента Российской Федерации" № 108 от 14 февраля 1997 г. разрешено Управлению делами Президента РФ выдавать свои ордера на заселение подведомственных этому управлению жилых помещений.

По своей юридической природе ордер на жилое помещение представляет собой особый административно-правовой документ, в котором содержится распоряжение, приказ жилищно-эксплуатационной организации предоставить гражданину, на имя которого выдан ордер, и членам его семьи в пользование для проживания жилое помещение, указанное в ордере. Признание за ордером значения основания для вселения в предоставленное жилое помещение было связано с тем, что раньше нередко встречались случаи предоставления жилых помещений на основании других документов разного рода (обязательств по трудовому соглашению, решений профсоюзных комитетов, резолюции руководителя предприятия (учреждения и организации и т. п.), что зачастую приводило к случаям незаконного распоряжения жильем, к многочисленным спорам по поводу правильности распределения и предоставления жилых помещений.

Ордер является основанием для вселения в жилое помещение. Пользование же данным помещением осуществляется в соответствии с договором найма и правилами пользования жилыми помещениями (ст. 50 ЖК РСФСР).

Вместе с тем в свете положений ст. 672 ГК РФ о том, что теперь не только пользование, но и предоставление жилых помещений гражданам должно производиться по договору социального найма, соответственно должны быть внесены коррективы в порядок предоставления жилья и заключения договора найма, который должен заключаться до вселения гражданина в жилое помещение. Сейчас договор найма жилого помещения обычно заключается значительно позже того, как гражданин вселился в жилое помещение, а часто вообще не заключается.

Из текста статьи 672 ГК РФ вытекает, что предоставление жилых помещений должно производиться на основе договора найма жилого помещения. В этом направлении развивается и законодательство субъектов российский Федерации. Так, в принятом Московской городской Думой в 1998 г. Законе "Основы жилищной политики в Москве" отсутствует указание на ордер как на документ, предоставляющий право на вселение в жилое помещение. В ст. 13 Закона записано: "Основанием для вселения граждан в жилое помещение является договор социального найма", а вместо ордера в качестве такого документа выдается выписка из решения органа местной администрации, на основании которой заключается договор социального или коммерческого найма.

В этой связи следует признать, что норма статьи 47 ЖК РСФСР вступила в противоречие с Конституцией РФ. Как правильно указывалось в литературе, "...при дроблении государственной собственности на федеральную и собственность субъектов РФ, а также выделении муниципальной собственности сохранение единого ордера на заселение свободных жилых помещений независимо от форм собственности на жилые помещения будет незаконным распорядительным административным актом вмешательства в право распоряжения имуществом другого собственника, нарушением неприкосновенности собственности и принципа гражданского права, устанавливающего невмешательство в дела других граждан". В договоре найма жилого помещения, в точном соответствии с решением о предоставлении жилого помещения и ордером, кроме указания на участников жилищного отношения (наймодатель, наниматель и члены его семьи), предмет (объект) договора найма, устанавливаются права и обязанности сторон, другие условия договора найма.

Лицо, получившее ордер, в течение установленного срока должно сдать его в соответствующую жилищно-эксплуатационную организацию для заключения договора социального найма жилого помещения и лишь после этого вселиться в предоставленное жилое помещение.

Жилищные органы, ведающие выдачей ордеров, могут приостановить их выдачу в случаях, когда граждане сдают освобождаемую ими жилую площадь в неисправном состоянии;

когда фактический состав семьи не соответствует указанному в решении местной администрации о предоставлении жилого помещения; когда выявляются обстоятельства, которые ранее не были известны и могли повлиять на решение вопроса о предоставлении помещения другому лицу. О приостановлении выдачи ордера в этих случаях орган, ведающий выдачей ордеров, сообщает местной администрации.

Гражданин, на имя которого выписан ордер, при его получении должен представить согласие всех совершеннолетних членов семьи на вселение в предоставленное жилое помещение, а также письменное обязательство о сдаче наймодателю не позднее месячного срока в исправном техническом состоянии освобождаемой жилой площади при выезде всех проживающих.

Статья 48 ЖК РСФСР устанавливает основания и порядок признания ордера на жилое помещение недействительным. Ордер может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях представления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений. ЖК РСФСР (ст. 100) установил последствия признания ордера недействительным. При неправомерных действиях получивших ордер лиц они подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения. Если граждане, указанные в ордере, ранее пользовались жилым помещением в доме государственного или общественного жилищного фонда, им должно быть предоставлено жилое помещение, которое они занимали, или другое жилое помещение. В случае признания ордера недействительным по иным основаниям граждане, указанные в ордере, подлежат выселению с предоставлением другого жилого помещения или помещения, которое они ранее занимали.

Согласно закону (ч. 2 ст. 48 ЖК РСФСР) требование о признании ордера недействительным может быть заявлено в течение трех лет со дня его выдачи.