Глава 9. уровень жизни и формирование доходов населения

Глава 9. уровень жизни и формирование доходов населения

В чем сущность уровня жизни и какие факторы его определяют?

Уровень жизни как комплексная социально-экономическая категория отражает степень развития и уровень удовлетворения разнообразных материальных, духовных и социальных потребностей человека, живущего в обществе. В соответствии со ст. 25 Конвенции МОТ № 117 "Об основных целях и нормах социальной политики" человек имеет право на уровень жизни, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, инвалидности или иной случай утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. В соответствии с рекомендациями ООН уровень жизни представляет собой систему нескольких элементов: здоровье, демографические условия, пища, одежда, фонды потребления и накопления; условия труда, занятость, организация труда; образование, в том числе грамотность; жилище, включая его благоустройство; социальное обеспечение.

В России и ее регионах для оценки уровня жизни в ходе экономической реформы используется система показателей: средняя оплата труда работников; покупательная способность населения со средней заработной платой и пенсией; минимальный потребительский бюджет по основным социально-демографическим группам населения; прожиточный минимум по основным социально-демографическим группам населения; численность и доля населения, имеющего среднедушевые доходы ниже минимального потребительского бюджета и прожиточного минимума; потребление продуктов питания в домашних хозяйствах с различным уровнем среднедушевого дохода; денежные доходы и расходы определенных социально-демографических групп населения; показатели дифференциации населения по среднедушевым доходам; структура потребительских расходов различных социально-демографических групп населения.

Компонентами уровня жизни являются определенные виды потребностей, удовлетворение которых — составная часть уровня жизни в целом (например, питание, здоровье, образование и др.). Эти

потребности, как правило, удовлетворяются определенным видом человеческой деятельности (производство продуктов питания, медицинское обслуживание, обучение и др.), каждый из которых включает множество данных, способствующих удовлетворению потребностей в соответствующей области в течение какого-то периода времени. Совокупность компонентов охватывает всю сферу человеческих потребностей, и степень удовлетворения потребностей позволяет выделить четыре уровня жизни населения (табл. 12).

На уровень жизни воздействует множество факторов: с одной стороны, состав и величина постоянно изменяющихся потребностей населения; с другой стороны — ограничения в возможностях удовлетворения потребностей, исходя из положения на рынке товаров и услуг, доходов населения, заработной платы работников, которые определяются масштабами и эффективностью производства, сферы услуг, состоянием НТП, культурно-образовательным уровнем населения и его структурой, национальными особенностями, политической и экономической обстановкой в стране (рис. 35).

Факторы

Политические

Экономические

Социальные

НТР и НТП <—► Окружающая среда

Рис. 35. Факторы, определяющие уровень жизни населения 152

Все факторы тесно взаимосвязаны, взаимозависимы и требуют их комплексного рассмотрения при решении проблемы повышения уровня жизни в стране.

Каковы классификация показателей и методика оценки уровня жизни?

Показатели уровня жизни можно разделить на четыре группы: индикаторы дохода; комбинированные индикаторы, включающие индикаторы дохода и недоходные индикаторы; индикаторы социального участия; субъективные индикаторы.

Для оценки уровня жизни в рамках одной страны чаще всего используются индикаторы дохода, основанные на имеющихся данных о доходах и расходах населения (табл. 13). Определяются частные (индивидуальные) и синтетические (обобщающие) показатели. Важнейшими среди них являются распределение семей по величине дохода на семью, распределение семей по доходу на одного члена семьи, распределение граждан по душевому потреблению.

Оперативная статистика социальных индикаторов отражает прожиточный минимум, средний денежный доход на одного работающего, размер пенсии, индекс потребительских цен и др.

Изменение уровня жизни населения оценивается на основе расчета индекса стоимости жизни (/), который в настоящее время исчисляется по набору товаров и услуг для различных социально-демографических групп населения и по минимальному набору по формуле

где Рп, — цена покупки базисного и текущего периодов; q{) — объем покупок базисного периода.

В общем виде процесс исчисления индекса стоимости жизни можно представить поэтапно: 1) обследование семейных бюджетов для получения информации о структуре расходов различных групп населения; 2) выбор магазинов и товаров-представителей, на которых изучается изменение цен; 3) определение самого набора товаров-представителей. В разных странах количество товаров в таком наборе колеблется от 100 до 1000. Широко развитая система "весов" позволяет переходить от конкретных товаров-представителей х агрегированным (укрупненным) товарным позициям.

В условиях разбалансированности российского рынка происходит заметный рост стоимости жизни. Это усиливает необходимость измерения воздействия динамики потребительских цен на уровень жизни населения.

Социально значимыми стандартами, характеризующими уровень предельно допустимых норм социального обеспечения, являются минимальный потребительский бюджет, прожиточный минимум, уровень бедности, черта бедности, "пороговые значения" качества жизни и др.

В рекомендациях ООН в качестве комбинированного показателя уровня жизни предложен показатель "индекс качества жизни", включающий характеристики, определяющие состояние здравоохранения, уровень образования, среднюю продолжительность жизни, степень занятости населения, платежеспособность населения, доступ к политической жизни.

Для международного сопоставления уровня жизни с 1990 г. применяется социальный индикатор "индекс развития человеческого потенциала" (ИРЧП), или (сокращенно) "индекс человеческого развития" (ИЧР), который измеряется тремя показателями: ожидаемая продолжительность жизни; уровень образования; реальный душевой ВВП. В совокупности они отражают три главных качества: здоровую жизнь, уровень знаний, достойный уровень жизни. Для каждого показателя применяется шкала от 0 до 1, где 0 — это минимум, а 1 — максимум.

По новой методике минимальные показатели формируются исторически, примерно за 30 прошлых лет, максимальные рассчитываются на 30 лет вперед.

ИЧР — это простое среднее трех индексов: индекса ожидаемой продолжительности жизни, индекса уровня образования, индекса скорректированного реального ВВП на душу населения в долларах паритета покупательной способности (ППС). Каждый показатель (индекс) рассчитывается по формулам вида

ЛіПС = "ф _ "mm /"nux ~ "mm'

где D0 — фактическое значение показателя;

D и D — соответственно максимальное и минимальное знатлх mm

чение показателя.

Переход от плановой экономики к рыночной сопровождается резким увеличением дифференциации доходов населения. Причем вначале этот процесс происходит на фоне экономического спада и высоких темпов инфляции, которые обостряют проблему неравенства, вызывая значительное снижение уровня жизни основной массы населения. Чтобы сгладить остроту социально-экономических противоречий и не допустить массового обнищания населения, государство должно активно участвовать в перераспределении доходов, сформировать новую систему социальной защиты населения, адекватную требованиям переходного периода.

Какова взаимосвязь повышения уровня жизни и эффективности труда?

Определяющую роль в повышении уровня жизни населения играет рост ВВП и национального дохода (НД). Производство и объем НД являются результатом эффективности труда нынешнего поколения и источником роста фонда потребления и фонда накопления в обществе. Рост НД и ВВП позволяет государству повышать минимальный размер оплаты труда и пенсии, размеры социальных пособий, осуществлять различные социальные программы и т.п.

Размер и динамика национального дохода зависят от многих факторов: производительности труда, эффективности труда, занятости, отраслевой структуры производства, объемов инвестиций, уровня развития социальной сферы и др. Определяющую роль играют производительность и эффективность труда, позволяющие получить прирост ВНП и НД без дополнительных трудовых затрат и при существенной экономии материальных и финансовых ресурсов на производство продукции.

В свою очередь, производительность и эффективность труда зависят от состояния НТП, совершенствования организации труда, производства и управления, социально-экономических факторов (мотивации труда, развития социальной сферы и др.).

НТП и НТР вносят изменения в развитие новой техники, новых материалов, прогрессивной технологии, в содержание и организацию труда, организацию производства и управления; привносят новые знания в образование, профессиональную подготовку кадров и т.д. Новая информация в виде открытий, изобретений характеризует потенциал экономического роста, способствующий повышению эффективности труда и уровня жизни в стране.

Экологическая направленность НТП — сохранение природной среды, генофона нации — проявляется в условиях и содержании труда, экономии природных ресурсов, рационализации потребления, что благотворно влияет на организм человека, его работоспособность, продолжительность жизни. Пропаганда здорового образа жизни, экологических и медицинских знаний способствует претворению в жизнь новой идеологии НТП.

Дополнительные возможности роста производительности общественного труда заложены в социальной сфере (наука, образование, здравоохранение, культура), где формируется человеческий потенциал. Развитие социальной сферы обусловливает удовлетворение социальных (духовных, культурных) потребностей населения, способствует развитию интеллекта нации, сохраняет и укрепляет здоровье нации, влияет на экономическое развитие общества и т.д. Увеличению богатства цивилизованных стран способствует использование результатов творчества предыдущих поколений посредством обучения, просвещения, усвоения научных знаний, моральных норм. Результаты творческой деятельности также обеспечивают рост национального дохода за счет лучшего использования трудовых, материальных и природных ресурсов, что создает возможности для сокращения рабочего времени, улучшения условий труда, повышения рентабельности и прибыльности производства, роста заработной платы, доходов и уровня жизни населения.

В России концепцию развития общества в годы перехода к рынку можно расценить как неудачную, оказавшую отрицательное воз-действовие на повышение уровня жизни: налицо уменьшение национального имущества, снижение ВВП, НД, объема промышленного производства, производительности труда; заторможенное развитие социальной сферы (недостаточность финансирования, оплата труда по "остаточному принципу", комерциализация некоторых социальных услуг). Отсутствие целенаправленной идеологии развития НТП, инвестиционной стратегии в реализации достижений НТП и в развитии социальной сферы, а также комерциализация некоторых социальных услуг неизбежно отрицательно сказываются на уровне жизни каждого человека, всего населения и его отдельных групп.

Каковы источники формирования и структура доходов населения?

Доходы населения — это совокупность денежных и натуральных средств, формирующихся за счет труда работника и других источников, предназначенная для поддержания его физического, морального, экономического и интеллектуального состояния на определенном уровне удовлетворения его потребностей.

Доходы могут формироваться по труду, собственности, способностям, потребностям, должности, с помощью лотерей, своевременной оплаты труда. В цивилизованном мире основой распределения общественных благ является принцип по труду. В рыночной экономике он модифицируется в принцип распределения по предельной продуктивности труда, которая определяется с учетом ситуации на рынке труда.

Основными источниками личных доходов являются трудовая деятельность населения, работающего по найму; трудовая деятельность лиц свободной профессии; предпринимательская деятельность; собственность; средства государства и предприятий, распределенные в соответствии с принадлежностью к определенной социальной группе и категории персонала; личные подсобные хозяйства.

Классификация доходов предусматривает их распределение и объединение в группы и подгруппы в зависимости от различных признаков (табл. 14).

Переход к рыночной экономике разнообразит стратегии поведения людей в сфере занятости и по отношению к получению дохода. Некоторые группы населения стремятся к получению максимально высоких доходов ценой полного расходования своей рабочей силы. Другие группы (например, люди со слабым здоровьем, работающие пенсионеры, женщины-матери, взрослые дети, живущие с родителями) предпочитают фиксированный доход при ограниченных затратах труда. При выборе линии трудового поведения критерием чаще всего является сравнительная ценность, придаваемая дополнительному доходу или свободному от работы времени.

Свободное время также можно считать одним из параметров неденежного дохода, к которому можно отнести использование услуг, связанных с жильем, предметами длительного пользования, удовлетворенность работой. Проблема свободного времени или продолжительность рабочего дня имеет важное значение, так как человек может увеличить свой денежный доход, работая в нескольких местах и продлевая свое рабочее время.

Общей тенденцией изменений структуры доходов населения за период реформ стало снижение доли заработной платы в составе совокупных денежных доходов. Наряду с этим все большую роль

Таблица 13

Признаки формирования и структура доходов

Классификация доходов

по экономической природе

по экономическому содержанию

по степени использования

Трудовые доходы (основой формирования которых является трудовая деятельность).

получаемые в форме оплаты труда на предприятиях различных организационно-правовых форм собственности;

от индивидуальной трудовой деятельности;

от личного подсобного хозяйства;

от предпринимательской деятельности,

от реализации платных бытовых услуг и т д. Нетрудовые доходы

а) экономически обоснованные (получаемые по

линии государственных

официальных каналов и от

бизнеса, не противоречащего правовым нормам,

нормам морали, гражданскому кодексу жизни в обществе):

социальные трансферты (пенсии, пособия, стипендии и др.);

доходы от собственности;

дивиденды по акциям,

проценты по облигациям и другим ценным бумагам;

доходы на вложенный капитал в производственную сферу или другие отрасли экономики и т п.

б) экономически не обоснованные:

все виды доходов, полученных от незаконных финансово-хозяйственных операций, от деятельности и услуг, противоречащих общественным нормам морали и этики, унижающих достоинство личности человека и граждан, или от криминальных действий

Денежные доходы:

заработная плата;

пенсии,

стипендии;

пособия,

предпринимательский доход;

дивиденды;

доходы от собственности;

доходы от продажи ценных бумаг,

средства от продажи продукции личного подсобного хозяйства;

прирост денежных вкладов в сберегательном банке и т.д. Натуральные доходы'

стоимость натуральных поступлений от личного подсобного хозяйства, используемых на личное потребление,

стоимость натуральных услуг лечебно-профилактического, культурно-бытового и социального характера, оплачиваемых за счет федерального, муниципального бюджетов и фондов предприятий и др. Совокупные доходы (показатель, характеризующий материальную обеспеченность населения)'

все виды доходов — как денежные, так и натуральные

Общие

(брутто-доходы):

сумма доходов, полученная из всех источников, включая и средства, предназначенные для уплаты налогов и обязательных платежей

Располагаемые (нетто-доходы).

сумма средств, остающаяся после уплаты налогов и обязательных платежей, которую семья может в максимальном размере потратить на конечное потребление товаров и услуг без использования сбережений и других источников Реальные доходы

стоимость приобретенных материальных и культурно-бытовых благ на сумму располагаемого дохода с учетом цен на товары и услуги

среди источников доходов начинают играть доходы от предпринимательской деятельности, от собственности и социальные трансферты.

Как дифференцируются доходы различных социальных групп?

Дифференциация денежных доходов работников складывается преимущественно под влиянием двух факторов: дифференциация заработной платы и дифференциация семейного положения работников. Однако дифференциацию заработной платы и дифференциацию доходов нельзя оценивать с одних и тех же позиций. В первом случае экономическое неравенство соответствует понятию социальной справедливости в рамках данного общественного строя и является условием прогресса; во втором случае неравенство складывается в результате перераспределения доходов в семьях, которое в известной мере является "несправедливым", поскольку в определенной части не имеет отношения к труду и трудовым заслугам людей.

Причинами неравенства и имущественного расслоения по доходам являются неравное распределение доходов и собственности; неодинаковые стартовые условия для развития индивидуально-трудовой деятельности, предпринимательства, бизнеса; относительно низкий размер оплаты труда у некоторых категорий работников; повышение доли иждивенцев в семье; наличие незанятых трудоспособных лиц; низкий уровень социальных выплат; несвоевременные выплаты заработной платы, пенсий, пособий.

Неравенство и социально-имущественное расслоение населения — одна из серьезных проблем периода перехода к рыночным отношениям. Для количественной оценки дифференциации доходов применяются децильный коэффициент, коэффициент Джинни и кривая Лоренса.

Децильный коэффициент — это соотношение между средними доходами 10\% наиболее обеспеченных и 10\% наименее обеспеченных граждан. В 1998 г. на 10\% наиболее обеспеченного населения приходилось 33,1\% денежных доходов, а на 10\% наименее обеспеченных — всего 2,5\% денежных доходов, т.е. доходы 10\% богатых в 13,3 раза превышали доходы 10\% беднейших.

Коэффициент Джинни — это индекс концентрации доходов наг селения. Он используется для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения. В России значение этого коэффициента в 1998 г. составляло 0,4, что значительно превышало показатели большинства европейских стран и США. В то же время объективность подсчета в Госкомстате России должна подвергаться сомнению: оценить доходы наиболее обеспеченных слоев общества довольно сложно, так как значительная часть доходов не декларируется.

Кривая Лоренса демонстрирует степень удаления фактического распределения доходов от состояния абсолютного равного распределения, которое теоретически представлено биссектрисой на графике долей доходов и долей семей (рис. 36).

Проблема углубляющейся дифференциации доходов представляет серьезную опасность с экономической и социальной точек зрения. Это означает отсутствие формирования среднего класса в России, на который должно опираться правительство в ходе осуществления рыночных реформ.

Основными способами перераспределения доходов населения являются налогообложение личных доходов, имущества и система социальных трансфертных платежей.

Ученые-экономисты пришли к выводу, что предел социальной напряженности наступает в тот момент, когда беднейшие 40\% населения начинают получать менее 12—13\% общей суммы доходов. Между тем сейчас к населению, получающему низкие доходы, относится подавляющая часть работников сфер образования, здравоохранения, культуры.

Как влияет инфляция на уровень жизни населения?

Инфляция крайне отрицательно сказывается на жизненном уровне, соотношении номинальной и реальной заработной платы трудящихся, поскольку их сбережения и заработки значительно обесцениваются. Стремительное (особенно в 1992—1994 гг.) повышение цен на потребительские товары и услуги привело к существенному замедлению темпов роста номинальной и падению реальной заработной платы. Доля прироста номинальной заработной платы, "съедаемая" инфляцией, существенно возросла, а уровень реальной заработной платы оказался "отброшенным" почти на десятилетие.

Инфляция, выходя из-под контроля и даже оставаясь относительно слабой, регулируемой, оказывает на ход экономического развития целый комплекс сугубо негативных влияний. Общепризнанно, что инфляция сужает мотивы к трудовой деятельности, ибо подрывает возможности нормальной реализации ценовых заработков. Инфляция, особенно в условиях существенного роста цен, усиливает социальную дифференциацию населения, разрыв между "крайними" группами получателей доходов. Кроме того, инфляция ограничивает возможности накопления. Сбережения в ликвидной форме сокращаются, частично принимая натуральную форму (скупка недвижимости). Соотношение между потребляемой и сберегаемой частями доходов сдвигается в сторону потребления. Выпуск ценных бумаг нередко не достигает желаемой цели, ибо оказывается не в состоянии "изъять" деньги у населения.

Инфляция ослабляет позиции властных структур. Стремление государственных органов получить посредством эмиссии дополнительные средства для решения неотложных задач имеет своим следствием рост недовольства, усиление нажима со стороны различных социальных групп в целях увеличения заработков, получения дополнительных льгот и субсидий. Снижается доверие к программам и мероприятиям, намечаемым и проводимым правительством. Реакция населения на ухудшение условий на потребительском рынке, в производстве принимает нередко довольно острые формы.

Наиболее негативными последствиями инфляционных процессов являются:

снижение реальных доходов населения (при неравномерном росте номинальных доходов);

обесценение сбережений населения (повышение процентов на вклады, как правило, не компенсирует падение реальных размеров сбережений);

потеря у производителей заинтересованности в создании качественных товаров (увеличивается выпуск товаров низкого качества, сокращается производство относительно дешевых товаров);

усиление диспропорций между производством промышленной и сельскохозяйственной продукции;

ограничение продажи сельскохозяйственных продуктов в силу снижения заинтересованности, в ожидании повышения цен на продовольствие;

ухудшение условий жизни преимущественно у представителей социальных групп с твердыми доходами (пенсионеров, служащих, студентов, доходы которых формируются за счет государственного бюджета).

Для поддержания фиксированного уровня жизни введена система компенсационных мер, т.е. индексация социальных программ, доходов различных групп населения, заработной платы работающих, пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат населению. Однако в России индексация доходов, сбережений и компенсационных выплат не устраняет негативное воздействие инфляции на уровень жизни населения, поскольку, как правило, проводится после очередного повышения цен на рынках товаров и услуг.