2.6. межмуниципальное управление

2.6. межмуниципальное управление

Для решения вопросов местного значения возникает потребность в хозяйственном сотрудничестве, объединении материальных, финансовых и других ресурсов, координации деятельности как в региональном, так и национальном масштабах.

Межмуниципальная кооперация охватывает самые разнообразные направления производственной и обслуживающей деятельности. Муниципальные образования создают межмуниципальные объединения, учреждают хозяйственные общества в форме АО закрытого типа и обществ с ограниченной ответственностью и другие организации, заключают договоры и соглашения. Создаются товарищества и общества по вопросам электрои водоснабжения, строительству и эксплуатации заводов по утилизации бытовых и промышленных отходов, профессионального образования, защиты детей и т.д.

Большую часть работы по кооперации берут на себя муниципальные районы как органы местной власти. Но выходящие за пределы района объединения не наделяются полномочиями органов местного самоуправления. Хозяйственные общества не решают проблем отстаивания интересов населения в органах государственной власти.

Европейская хартия местного самоуправления предусматривает право муниципальных образований на решение задач, в том числе политических, с помощью лоббирования интересов и других рычагов влияния на государственную власть. Для этого муниципальные образования практикуют создание национальных и региональных ассоциаций, обеспечивающих их легитимное представительство. Ассоциации включаются в защиту политических прав и свобод, входят в правительство с совместными обращениями, стремясь достичь консенсуса цо законодательным актам в сфере самоуправления и финансов. Различные методы работы, включая и индивидуальные встречи, помогают устанавливать партнерство с правительством, министерствами, парламентом. В основу партнерства закладывается государственное финансирование для предоставления социальных услуг, сокращения региональных различий и дифференциации уровня экономического развития.

Например, в Германии в каждой федеральной земле существуют: Съезд городов, Союз городов и общин и Съезд районов. Общефедеральные объединения — Немецкий союз городов и общин и Немецкий съезд районов

Датские муниципалитеты образовали Национальную ассоциацию местных властей.

В Польше активно участвуют четыре общественные организации (корпорации):

Союз польских метрополий, объединяющий 12 крупных городов;

Союз польских городов, объединяющий свыше 240 средних городов;

Союз польских городов, объединяющий гмины с населением более 40 тыс. жителей;

Союз сельских гмин, объединяющий более 350 гмин.

В России представительные органы муниципальных образований в целях выражения и защиты общих интересов принимают решения о создании автономных некоммерческих организаций и фондов, действующих на основе ГК РФ, Закона «О некоммерческих организациях», иных законов. В субъектах РФ образуются Советы муниципальных образований. Организация и деятельность Советов муниципальных образований субъектов РФ осуществляется в соответствии с Законом «О некоммерческих организациях» применительно к ассоциациям.

Собрание (съезд) Совета муниципальных образований субъекта РФ выполняет следующие функции:

• утверждает устав Совета;

определяет размеры и порядок членских взносов на осуществление деятельности Совета муниципальных образований и его органов управления;

избирает органы управления Совета муниципальных образований;

осуществляет иные полномочия, определенные уставом.

В настоящее время действуют 32 региональные ассоциации местных властей, в некоторых субъектах не одна: две — в Свердловской области, две — в Приморском крае, четыре — в Челябинской области. Но в большинстве субъектов РФ ассоциации местных властей отсутствуют.

Учреждение единого общероссийского объединения муниципальных образований заняло почти 15 лет. В 1991 г. образован Союз российских городов. Указом Президента РФ № 531 от 29 мая 1997 г. на базе Совета по местному самоуправлению при Президенте РФ был создан Совет по местному самоуправлению России1; он стал координационным центром по делам местного самоуправления. Совет занимался разработкой государственной политики в области местного самоуправления, обеспечением взаимодействия федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления по ее реализации, решением других важнейших вопросов развития местного самоуправления, подготовкой определенных предложений Президенту РФ.

В 1998 г. на базе Союза российских городов был создан Конгресс муниципальных образований (КМО) России. Указами Президента РФ № 1281 от 22 октября 1998 г. и № 1370 от 15 октября 1999 г. его легитимность определена в виде единой общенациональной ассоциации муниципальных образований и выразителя их интересов на федеральном уровне. Установлен порядок регулирования правового статуса и других муниципальных ассоциаций.

На муниципальные ассоциации возложена функция содействия в реализации политики по отношению к местному самоуправлению, осуществления связи между властью и местным самоуправлением.

1 Преобразован в Комиссию по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления при Президенте РФ.

2 Единое общероссийское объединение муниципальных образований считается созданным при условии, что в его состав входят советы муниципальных образований не менее 2/3 субъектов РФ.

В настоящее время КМО выполняет функции единого общероссийского объединения муниципальных образований. В него входят общероссийские, межрегиональные, региональные и специализированные ассоциации муниципальных образований (малые города, наукограды, шахтерские города, ЗАТО) на территории 87 субъектов Российской Федерации для решения предусмотренных уставом задач2.

Единое общероссийское объединение:

организует взаимодействие муниципальных образований, Советов муниципальных образований субъектов РФ;

выражает и защищает общие интересы муниципальных образований, представляет их в органах государственной власти;

организует сотрудничество муниципальных образований с международными организациями и иностранными юридическими лицами;

не вмешивается в деятельность муниципальных образований, Советов муниципальных образований и не ограничивает их деятельность.

Как единое общероссийское объединение КМО способствует реализации прав граждан на местное самоуправление; координирует деятельность муниципальных образований, их взаимодействие с федеральными органами власти и международными организациями; участвует в подготовке законов, программ по вопросам местного самоуправления.

В целях усиления взаимодействия между федеральными и муниципальными властями КМО представляет экспертные заключения и обоснования своей позиции в отношении проектов нормативных актов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти. В центре внимания КМО также находится деятельность союзов и ассоциаций муниципальных образований, органов и должностных лиц местного самоуправления по обеспечению устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, реализации конституционных прав граждан.

Для политического контроля за реализацией Европейской хартии местного самоуправления создан Конгресс местных и региональных властей Европы (КМРВЕ). Его Институциональным комитетом выработана система контроля, позволяющая изучать ситуацию и готовить отчеты трех видов: по отдельным странам; по отдельным вопросам Хартии (тематические отчеты), по жалобам.

Всероссийская муниципальная ассоциация также обладает статусом, установленным Хартией, и, следовательно, имеет право обращения в Институциональный комитет Конгресса местных и региональных властей Европы с инициативой о проверке соблюдения Россией принципов Европейской хартии местного самоуправления.

Единое общероссийское объединение муниципальных образований в порядке, определяемом Президентом РФ, представляет предложения по составу кандидатов в представители местных и региональных властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы.