2.7. муниципальные правовые акты

2.7. муниципальные правовые акты

Принятие правовых актов — одновременно исходный и итоговый элемент в системе методов управления в муниципальном образовании. На основе принят™ правового акта начинаются работы по реализации необходимых мер. Реализация мер служит началом разработки правового акта для мобилизации сил и средств в интересах достижения целей нового этапа развития.

Муниципальным правовым актом является решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, принятое непосредственно населением муниципального образования, органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования.

Различают нормативные правовые акты и правовые акты индивидуального характера.

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт правомочного на то органа власти или должностного лица, устанавливающий правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц.

Систему муниципальных правовых актов составляют:

устав муниципального образования;

правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа;

правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц, предусмотренных уставом муниципального образования.

В системе муниципальных правовых актов устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы, они имеют прямое действие на всей территории муниципального образования. Другие муниципальные правовые акты не должны им противоречить.

Устав принимается представительным органом муниципального образования 2/3 голосов от численности депутатов, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек — населением на сходе граждан. Устав регистрируется в органах юстиции в установленном порядке, официально публикуется и после этого вступает в силу.

Уставом муниципального образования определяются:

наименование муниципального образования;

перечень вопросов местного значения;

форма, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

наименования и полномочия выборных органов, должностных лиц местного самоуправления;

виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

срок полномочий представительного органа муниципального образован™, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения конкретных вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением;

порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Уставом регулируются и иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования принимает решения, устанавливающие обязательные для исполнения правила, а также решения по организации деятельности представительного органа.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения по организации деятельности представительного органа в случае, если он является председателем представительного органа. Председатель представительного органа издает постановлен™ и распоряжения по организации деятельности этого органа.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением делегированных отдельных государственных полномочий, а также распоряжения по организации работы местной администрации. Другие должностные лица издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека вступают в силу после их официального опубликования.

Принятие муниципального правового акта для реализации решения, принятого на референдуме (сходе граждан), осуществляется в течение не более трех месяцев. Нарушение этого срока дает основание для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления или досрочного прекращения полномочий выборного органа.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Темы для повторения

Понятие «местное самоуправление»; характерные признаки местного самоуправления.

Местное самоуправление в общей структуре уровней власти.

Правовое регулирование вопросов местного значения.

Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа.

Делегирование местному самоуправлению государственных функций.

Формы непосредственной демократии.

Представительный орган местного самоуправления.

Глава муниципального образования.

Администрация муниципального образования.

Квалификационные требования к государственным служащим.

Организационная структура исполнительных органов управления.

Виды и функции муниципальных ассоциаций.