Аннотация

Аннотация

МУНИЦИПАЛЬНОГО СЕКТОРА

I

t

Ю Н И Т И* UNITY!

0

ЭКОНОМИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО СЕКТОРА

Под редакцией А.В. Пикулькина

^| Рекомендовано Учебно-методическим центром •Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия I для студентов вузов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление»

I

юн и ти

UNITY

Москва • 2008

УДК [33:352.075.1](470+571)(075.8) ББК 65.042(2Рос)я73-1 Э40

Рецензенты: д-р экон. наук, проф. Е.М. Бухвальд; канд. экон. наук, доцент Г.Ю. Семикина (зав. кафедрой управления и экономики Московского городского филиала МГУС)

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвияи, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

Экономика муниципального сектора: учеб. пособие для сту-Э40 дентов вузов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» / Под ред. А.В. Пикулькина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 464 с. I. Пикулькин, Александр Васильевич, ред.

ISBN 978-5-238-01159-2 Агентство CIP РГБ

В пособии в систематизированной форме освещаются вопросы экономики муниципального сектора: муниципальный сектор в структуре национального хозяйства, организация производственной и коммерческой деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, муниципального здравоохранения, образования, культуры, финансового обеспечения социального обслуживания.

Особое внимание обращается на совершенствование управления в муниципальном секторе в связи с реализацией реформы местного самоуправления.

Для студентов, обучающихся по специальности государственного и муниципального управления, а также аспирантов, преподавателей, государственных и муниципальных служащих.

ББК 65.042(2Рос)я73-1

ISBN 978-5-238-01159-2 © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2007

Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания. Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме запрещается без письменного разрешения издательства. © Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2007

ЭКОНОМИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО СЕКТОРА

Под редакцией Александра Васильевича Пикулькина

Редактор Т.М. Дубович. Корректор СЛ. Сержант. Оригинал-макет Н.В. Спасской Санитарно-эпидемиологическое заключение № 77.99.60.953.Д.005315.05.07 от 08.05.2007 г. Подписано в печать 12.12.2006 (с готовых ps-файлов). Изд. № 1099. Формат 60x90 1/16

Бумага газетная. Усл. печ. л. 29,0. Уч.-изд. л. 25,0. Тираж 2000 экз. Заказ 2490 ООО «ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА». Генеральный директор В.И. Закаидзе 123298, Москва, ул. Ирины Левченко, I. Тел.: 8-499-740-60-15 Тел./факс: 8-499-740-60-14. www.unity-diin.iru F-mail: [email protected]

Отпечатано с готовых ф.ш юн .мк.і.ічиюі и ОАО «ИНК «Ульяновский Дом почти». 4.ШН0, і. Умьипонск. ул. Гончарова, 14

От авторов

Общество функционирует и развивается на основе сочетания общего и особенного, единичного. С одной стороны, формируются глобальные межстрановые объединения и союзы, с другой — каждый человек принадлежит к местному сообществу, отличающемуся от других составом населения, территорией, специфическим социальным взаимодействием. В границах местного сообщества люди ведут общее и индивидуальное местное хозяйство для удовлетворения разнообразных, прежде всего коллективных потребностей, как материальных, так и духовных.

Субъектами местного хозяйства являются юридические и физические лица, производящие продукцию, оказывающие услуги с использованием ресурсов, средств производства, относящихся к разным формам общественной и частной собственности. Ресурсы, воспроизводственная способность и результаты деятельности субъектов местного хозяйства образуют муниципальный сектор. Его выделение обусловлено не правовым статусом, формой собственности, а принадлежностью, привязкой хозяйствующих субъектов к определенной территории. Каждая территория образуется не произвольно, а в соответствии с административно-территориальным устройством и имеет форму управления — местное самоуправление. Оно исполняет установленные законодательством полномочия на своей территории независимо от ведомственной или другой принадлежности хозяйствующих субъектов. Территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, становится муниципальным образованием. Следовательно, первичными производственно-территориальными единицами муниципального сектора являются муниципальные образования.

Экономика муниципального сектора как учебная дисциплина предназначается для изучения при подготовке специалистов высшей квалификации в области государственного и муниципального управления.

Эта дисциплина позволяет понять важность муниципального сектора в структуре национального хозяйства, специфики управления социально-экономическими процессами, организации деятельности предприятий и учреждений основных отраслей производственной и социальной сферы с учетом полномочий местного самоуправления, функционирования финансовых механизмов, внутренних и внешних связей муниципального сектора.

Сложность изучения дисциплины «Экономика муниципального сектора» обусловлена большим разнообразием условий, в которых функционируют муниципальные образования на огромной территории страны. Кроме того, муниципальный сектор традиционно изучают с позиций правовой, управленческой науки, недооценивая экономический аспект, ограничивая рамками муниципальной собственности, что стало неприемлемым, когда смена формы собственности превратилась в обычную, без идеологизации, хозяйственную сделку, хотя и вызывающую определенные юридические последствия.

Разнообразие условий проживания населения и организации местного хозяйства не позволяет применять при изучении и разработке конструктивных предложений универсальные подходы, формализацию социально-экономических процессов. Без знания специфики развития конкретных территорий нельзя принимать управленческие решения на более высоком уровне.

Изучение дисциплины поможет сформировать теоретические знания и современные представления в области экономики муниципального сектора, управления местным хозяйством, умение анализировать конкретные ситуации и обоснованно принимать решения по проблемам местного значения.

Авторский коллектив

А.В. Пикулъкж — п. 1.1—1.4, 1,8; гл. 2; п. 3.1—3.3, 3.5, 3.6, 3.9, 3.10, 4.1 (совместно с В.И. Коробко); гл. 5 (совместно с Ю.М. Дур-дыевым); гл. 7.

Ю.М. Дурдыев — п. 3.8; гл. 5 (совместно с А.В. Пикулькиным). Л.Л. Святышева — п. 1.5, 3.7.

Г. Кудрявцева — п. 4.2—4.6.

В. Кузнецов — п. 1.6. В.Е. Комов — п. 1.7.

В.И. Коробко — п. 3.4; 4.1 (совместно с А.В. Пикулькиным); приложение.

Д.И. Кошкина — п. 6.1.

Л.А. Харитонова — п. 6.2—6.7.

Научный редактор и руководитель авторского коллектива — А.В. Пикулъкин, профессор Академии бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации.