4.6. жилищные субсидии

4.6. жилищные субсидии

Тарифы на услуги предприятий ЖКХ учитывают стандарты предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади благоустроенного жилья (с учетом затрат на капитальный ремонт жилищного фонда) и компенсации (субсидии) по оплате жилья и коммунальных услуг населению.

Хотя население в целом оплачивает тарифы на уровне 100\% стоимости услуг, у отдельных категорий граждан платежи разделяются на две части:

собственными деньгами;

за счет субсидий и льгот бюджета.

Субсидии основаны на принципе, согласно которому семья за проживание в жилище, определенном как социальное по площади и набору жилищно-коммунальных услуг, должна платить не более определенного процента от семейного дохода. Размер жилищной компенсации (субсидии) есть разница между размером платежа за жилищно-коммунальные услуги по социальным нормам и нормативам и установленным максимально допустимым процентом семейного дохода.

Жилищные субсидии назначаются на все виды коммунальных услуг, указанные в платежном документе, электроэнергию и газ. Дляжителей частного сектора субсидия назначается на те виды услуг, которые ими потребляются.

Субсидии тесно связаны с платежеспособностью населения, поэтому для их расчета и определения потребности в них нужно проводить социальные исследования.

Субсидии предоставляются в обезличенной и индивидуальной (персонифицированной) формах. Обезличенные субсидии представлены перекрестным субсидированием. С 2006 г. оно резко сокращается ввиду того, что отрицательно сказывается на развитии экономики, уменьшая конкурентоспособность отечественных производителей.

До перехода на 100\%-ную оплату услуг ЖКХ все население имело бюджетную дотацию в виде доплаты предприятиям ЖКХ из бюджета к тарифам, т.е. в обезличенной форме. Теперь дотации предприятиям переведены в персонифицированные субсидии потребителям услуг.

Средства для субсидий муниципальные образования получают в виде субвенций из бюджетов субъектов РФ .

При определении объемов субвенций для каждого муниципального образования используется региональный стандарт предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на I кв. м общей площади жилья в месяц в данном муниципальном образовании. Расчет регионального стандарта предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг по муниципальным образованиям (в том числе по видам услуг), осуществляется с учетом развития необходимой инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, объективных различий между стоимостью этих услуг в городской и сельской местности, чтобы создать для муниципальных образований равные условия.

При решении вопроса о субсидии принимаются во внимание:

расходы жильца на оплату жилья и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из региональных стандартов нормативной площади жилья, используемой для расчета субсидий, и стоимости жилищно-коммунальных услуг;

доля расходов граждан на оплату в доходе семьи.

Размеры всех региональных стандартов устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ. Региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг равен сумме стоимости содержания и ремонта жилого помещения, а также отопления, приходящейся на площадь, равную региональному стандарту нормативной площади жилого помещения, и стоимости коммунальных услуг исходя из установленных нормативов потребления.

Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании.

Расчет стандарта ведется для жилого дома, соответствующего средним условиям в муниципальном образовании, с наиболее типичными:

уровнем благоустройства — наличием инженерных систем предоставления коммунальных услуг — холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электро-, газоснабжения (в том числе газобаллонных установок), отопления (теплоснабжения), в том числе печного; оборудования лифтом и мусоропроводом, а также уровнем благоустройства придомовой территории;

конструктивными и техническими параметрами — степенью износа, этажностью, материалом стен и кровли.

Не допускается определение для муниципальных образований каких-либо «средневзвешенных» жилищных условий, равно как и установление «средневзвешенных» цен, тарифов и нормативов для установления размера стандарта стоимости жилишно-комму-нальных услуг.

Плата за наем жилого помещения, в том числе социальный, и капитальный ремонт в региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг не включается. Для граждан, проживающих по иным, кроме социального найма, основаниям, используются те же региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг, что и для нанимателей жилых помещений по социальному найму.

Для одного муниципального образования может устанавливаться региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг отдельно для многоквартирных домов, находящихся в разных жилищных фондах, и жилых домов индивидуального жилищного фонда, т.е. в одном муниципальном образовании могут быть установлены один (жилой или многоквартирный) или два дома (жилой и многоквартирный), соответствующие средним условиям в муниципальном образовании.

Размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг дифференцируются по муниципальным образованиям одного субъекта РФ. Размеры регионального стандарта нормативной площади жилого помещения и максимально допустимойдоли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются едиными по всей территории субъекта РФ. Для семей с душевым доходом ниже прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, который исчисляется делением среднедушевого дохода семьи на прожиточный минимум.

Право на субсидии имеют:

пользователи государственного и муниципального жилья и по договору социального найма;

наниматели по договорам найма в частном жилом фонде;

члены жилищных и жилищно-строительных кооперативов, ТСЖ;

• собственники жилых помещений (квартиры, жилого дома). Субсидия выплачивается тем, у кого расходы на оплату услуг

ЖКХ в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг выше 22\% общего дохода семьи.

На получение субсидии не имеют права:

проживающие в жилом помещении на основании договора найма, заключенного с собственниками жилых помещений частного жилого фонда, или договора поднайма, заключенного с нанимателями;

проживающие в общежитии;

проживающие в государственном жилищном фонде, закрепленном за федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба;

заключившие договор безвозмездного пользования жилым помещением.

Субсидии не предоставляются семьям, трудоспособные члены которых не работают и не состоят на учете в Центре занятости населения как ищущие работу, кроме женщин, имеющих детей до 7 лет; инвалидов 3-й группы; трудоспособных граждан, которые ухаживают за детьми-инвалидами до 16 лет, инвалидами 1-й и 2-й группы, людьми старше 80 лет; временно нетрудоспособных по состоянию здоровья с предоставлением медицинской справки.

Местное самоуправление может применить отличные от региональных стандарты, но без ухудшения положения для граждан, получающих субсидии, и за счет средств своего бюджета.

Нормативы потребления и ставки оплаты услуг ЖКХ для расчета субсидий утверждаются органами местного самоуправления.

Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг на получение субсидии не влияют. Но размер субсидии не может превышать фактических расходов семьи на оплату жилья услуг ЖКХ в пределах социальной нормы площади жилья (для отдельной категории граждан с учетом имеющейся дополнительной жилой площади, предоставляемой по состоянию здоровья) и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг.

Субсидии предоставляются на оплату следующих услуг:

электроснабжения;

газоснабжения, в том числе в баллонах;

водоснабжения;

водоотведения (канализации);

горячего водоснабжения;

отопления;

приобретения и доставки твердого топлива;

вывоза бытовых отходов.

Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ № 441 от 20 августа 2004 г.

Для назначения субсидии представляются в орган местного самоуправления: заявление, документы о составе семьи, о правовых основаниях владения и пользования жилым помещением; документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов семьи за 6 месяцев, предшествующих подаче заявления; документы, содержащие сведения о платежах за жилье и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления месяц, и о наличии (отсутствии) просроченной задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг; копии документов, подтверждающих право на льготы или компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг заявителя и всех членов семьи; копии документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи.

До перехода к перечислению субсидий на персонифицированные счета размер начисленных платежей за жилье и коммунальные услуги, подлежащие оплате получателем субсидии, уменьшается на размер предоставленных субсидий. С переходом на полное возмещение гражданами экономически обоснованной стоимости жилищно-коммунальных услуг субсидии перечисляются на персонифицированные социальные счета граждан, т.е. за услуги платят сами жильцы.

На основе постановления Правительства РФ субъекты РФ принимают свои решения, конкретизирующие порядок предоставления субсидий.

Для определения субсидии вначале рассчитывается норматив оплаты ЖКУ (табл. 4.7).

Месячный норматив потребления

Ставка оплаты для населения

Таблица 4.7. Пример расчета норматива оплаты жилищно-коммунальных услуг в Московской области

12,54 руб./кв.м

Социальная норма для 3 чел. — 54 кв. м 0,016 Гкал/кв.м 8 куб. м/чел. 9,12 куб. м/чел.

9,12 куб.м/чел. 0,131 куб.м 0,17 Гкал/чел. 30 кВт ч/чел.

8,96 руб./кв.м 11,09руб./чел. 106,34 руб./чел.

74,05 руб./чел. 23,00 руб./чел. 95,20 руб./чел. 1,28руб./кВт-ч

2205,24 руб.

Наименование услуги

Согласно Закону «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающих граждан для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» в расчет принимаются все виды доходов семьи.

Расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг уменьшаются на величину льгот, т.е. засчитываются в платежи за счет субсидии. При предоставлении льгот в виде денежной компенсации расходы на оплату жилья и коммунальных услуг уменьшению не подлежат.

При использовании счетчиков потребление жилищно-коммунальных услуг принимается на нормативном уровне.

Правительство РФ утвердило Правила предоставления субсидий из федерального фонда софинансирования социальных расходов на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также дотаций предприятиям ЖКХ, возмещение прочих региональных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям населения по оплате жилищно-коммунальных услуг1. В Минфине РФ разработаны рекомендации по предоставлению местным бюджетам субвенций на эти цели.

Уровни выплат субсидий устанавливаются на основании соотношения расходов на жилищно-коммунальные услуги и доходов населения, рассчитанных исходя из сведений о среднемесячной заработной плате и социальных выплатах работникам крупных и средних предприятий согласно данным государственного статистического наблюдения (форма П-4), и скорректированных с учетом удельного веса нетрудоспособного населения в общей численности населения муниципального образования.

Учитывается также то, насколько установленные органами местного самоуправления стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг соответствуют областным. Размер субвенций муниципальному образованию на предоставление жилищных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг определяется на основе оценки расходов населения на оплату жилья и коммунальных услуг, а также распределения населения по уровню среднедушевых доходов в условиях планируемого года:

Ri = р' Si • Норм,

где Rj — среднемесячные расходы населения на жилищно-коммунальные услуги в расчете на душу населения в планируемом году по і-му муниципальному образованию (руб. в месяц);

р — установленный субъектом РФ на очередной финансовый год уровень платежей граждан за предоставление жилищно-коммунальных услуг;

5/ — региональный стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц по /-му муниципальному образованию;

Норм— установленный субъектом РФ норматив обеспеченности жилой площадью (социальная норма площади жилья на 1 человека).

Тогда объем субвенций Bt /-му муниципальному образованию на выплату субсидий определяется по следующей формуле:

Bt = 0,5 Ri • 12 Hh

где Ні — численность населения, имеющего право на субсидию в /-м муниципальном образовании.

При этом средний размер подушевой субсидии 0,5 Я; имеет равномерное распределение по доходам граждан, имеющих право на субсидию в /-м муниципальном образовании.

Расходы местного самоуправления зависят от соотношения устанавливаемых ими тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и реальной себестоимости предоставления этих услуг. Если реальная себестоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальном образовании ниже регионального тарифа, органы местного самоуправления имеют возможность:

установить тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения на уровне регионального тарифа. При этом необходимые средства для предоставления субсидий населению будут полностью получены в виде субвенций. Возникающая часть прибыли предприятий жилищно-коммунального хозяйства может быть направлена на модернизацию комплекса жилищно-коммунального хозяйства и меры по снижению себестоимости;

установить тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения на уровне ниже регионального тарифа, определив для жителей муниципального образования максимально допустимую долю собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи ниже аналогичного показателя, установленного органами государственной власти субъекта РФ с таким расчетом, чтобы размер необходимых средств для предоставления субсидий населению был не меньше предоставленных субвенций на выплату данных субсидий.

Если реальная себестоимость жилищно-коммунальных услуг оказывается выше регионального стандарта их предельной стоимости и органы местного самоуправления устанавливают уровень тарифов ниже регионального тарифа или ими была установлена максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи ниже аналогичного показателя, установленного органами государственной власти субъекта РФ, то объем обязательств по предоставлению субсидий превысит полученный объем субвенций, предоставленных на эти цели. В этом случае органы местного самоуправления обязаны выделить недостающие ресурсы за счет собственных средств. Таким образом, установление тарифов для населения (с учетом уровня платежей граждан за предоставляемые услуги) ниже регионального не может служить основанием для предоставления дополнительных трансфертов из бюджета.

Такой подход сохраняет у органов местного самоуправления свободу в выборе социальной политики и оставляет стимулы для осуществления мер по снижению себестоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Субсидии направляются предприятиям ЖКХ на возмещение расходов до перехода на персонифицированные счета и перечисляются на персонифицированные счета граждан — после перехода.

Решениями федеральных и региональных органов вводятся дополнительные целевые субсидии гражданам для оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Так, работникам органов МВД, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы, не имеющим жилых помещений, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем жилых помещений:

1500 руб. — в Москве и Санкт-Петербурге;

1200 — в других городах и районных центрах;

900 руб. — в прочих населенных пунктах.

При условии проживания с работником этих служб трех и более членов семьи размер денежной компенсации повышается на 50\%.

Денежная компенсация выплачивается финансовым органом по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц. Выплата осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета. Счет открывается федеральному бюджетному учреждению, в котором проходит службу сотрудник, в территориальном органе федерального казначейства.

Компенсации в таких же суммах выплачиваются за наем жилых помещений военнослужащим — гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, а также гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предоставляются субвенции для оплаты жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, пострадавшим от действия ионизирующего излучения, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов. Финансирование расходов, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг, оказываемых этим гражданам, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в Фонде компенсаций на конкретный год.

Субвенции перечисляются в бюджеты субъектов РФ на счета органов федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения региональных бюджетов.

В субъектах РФ получателями льгот по жилищно-коммунальному обеспечению являются ветераны труда, труженики тыла, жертвы политических репрессий и другие категории граждан.

Например, в Волгоградской области ветераны труда имеют 50\%-ную скидку при оплате:

занимаемой общей площади жилых помещений в пределах социальной нормы площади жилья; льготы распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих и находящихся на его содержании;

коммунальных услуг в пределах нормативов их потребления;

топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива.

Труженики тыла имеют такие же льготы, кроме льгот по оплате жилья для членов их семей.

Жертвы политических репрессий имеют жилищно-коммунальные льготы, как у ветеранов труда, при этом льготы по оплате жилья распространяются на проживающих с ними членов их семей.

Семьям, проживающим в домах ведомственной принадлежности (в том числе и в студенческих общежитиях), субсидии предоставляются собственниками жилищного фонда.

В денежной форме возмещаются расходы по оплате жилья, электроосвещения и отопления лицам, занятым по основному месту работы в учреждениях, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, в их числе:

педагогическим работникам, работникам библиотек образовательных учреждений;

специалистам учреждений культуры (библиотек, музеев, учреждений клубного типа) и учреждений кинематографии;

медицинским работникам, в том числе работающим в образовательных учреждениях, и фармацевтическим работникам;

специалистам государственной ветеринарной службы, имеющим высшее или среднее специальное образование;

специалистам физкультурно-спортивных учреждений, имеющим высшее или среднее специальное образование;

специалистам по социальной работе (директорам и их заместителям по учебно-воспитательной работе в домах-интернатах для умственно отсталых детей, инструкторам по труду, воспитателям социальных приютов и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних; специалистам по реабилитации инвалидов, социальным работникам, психологам, имеющим высшее или среднее специальное образование).

За всеми перечисленными специалистами право на возмещение расходов по оплате жилья, электроосвещения и отопления сохраняется и с выходом на пенсию, если они проработали в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области не менее 10 лет и проживают там. При этом правом на возмещение расходов по оплате электроосвещения пользуются только специалисты и пенсионеры; правом на возмещение расходов по оплате жилья и отопления жилья пользуются они же, а также совместно с ними проживающие члены их семей (муж, жена, дети в возрасте до 18 лет, в случае учебы при дневной форме обучения — до 24 лет, родители).

Возмещение расходов, связанных с отоплением жилых помещений, осуществляется по среднеобластным нормативам потребления жилищно-коммунальных услуг, используемым для расчета межбюджетных отношений.

Расходы по оплате жилья ежемесячно возмещаются специалистам в виде выплаты денежной компенсации.

Выплаты денежных средств на компенсацию расходов по оплате жилья, электроосвещения и отопления жилья работающим специалистам проводятся по месту работы, пенсионерам — по месту жительства в муниципальных органах социальной защиты населения. Бюджетные учреждения, в которых работают специалисты, муниципальные органы социальной защиты населения составляют ведомости на основании документов об оплате жилья, электроосвещения и отопления, начисляют и выплачивают суммы, причитающиеся к возмещению, отражают их в бухгалтерском учете в соответствии со сметами бюджетных учреждений.

Основанием для бюджетных выплат, которые проводят территориальные органы социальной защиты населения, являются договоры, счета-фактуры, акты сверки взаиморасчетов с организациями жилищно-коммунального комплекса.

Темы для повторения

Классификация жилищного фонда.

Общая характеристика муниципального жилищного фонда.

Полномочия местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере.

Местное самоуправление в ускорении строительства жилья.

Порядок признания граждан малоимущими для получения социального жилья.

Структура жилищных и коммунальных услуг.

Муниципальные жилищно-коммунальные предприятия.

Назначение нормативов потребления коммунальных услуг.

Организация службы заказчика жилищно-коммунальных услуг.

Организационные формы предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Концессионные соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Тарифное регулирование на муниципальном уровне.

Экспертиза и мониторинг тарифов на коммунальные услуги.

Порядок расчета и предоставления жилищных субсидий населению.