Социальная сфера муниципального сектора 5.1. общие положения

Социальная сфера муниципального сектора 5.1. общие положения

Функционирование всего государственного механизма экономики служит достижению социальных целей. Деятельность муниципального сектора заключается в реализации общегосударственной социальной политики через муниципальные образования. Все слои общества являются в большей или меньшей степени социальными или экономическими клиентами муниципальных образований, которые функционируют как посредники между населением и государственной властью на всей территории.

Социальные услуги предоставляют органы власти — непосредственно или через подведомственные им учреждения либо иные организации, безвозмездно или по регулируемым ценам, в области здравоохранения, образования, культуры, социальной зашиты населения и в других областях.

После 1991 г. социальные функции местного самоуправления расширились в результате передачи объектов социально-культурной сферы приватизированных предприятий. Наиболее крупные предприятия все же сохранили на своем балансе социальные объекты, создали социально-культурные комплексы, действующие, правда, в основном на коммерческих началах (дошкольные учреждения, общеобразовательные, объекты физической культуры и спорта и др.).

Муниципальные предприятия и учреждения тоже повышают долю платных услуг, так как средств из общественных фондов далеко не хватает, а допустить деградацию материальной базы нельзя.

Социальная сфера муниципального сектора имеет различные источники финансирования и содержания: налоговые платежи, дотации, займы, предпринимательство. Рациональное их использование требует проведения разумной хозяйственной, экономической политики, стратегического видения. Формулируют и претворяют в жизнь эту политику муниципальные органы.

Социальная сфера включает совокупность отраслей, удовлетворяющих разнообразные потребности жизнедеятельности человека. Основными отраслями социальной сферы являются здравоохранение, образование, культура, защита социально уязвимых слоев населения. Важность социальной сферы определяется ее влиянием на все стороны общественного воспроизводства: про-

дукта, рабочей силы, производительность труда, культурную жизнь общества, улучшение условий труда и быта

Развитие социальной сферы является важнейшим направлением внутренней политики государства, обеспечения благополучия и всестороннего развития граждан. В статье 7 Конституции РФ сказано: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Признаками социального государства являются не столько декларируемые права на труд, отдых, социальное обеспечение, жилище, охрану здоровья, образование и т.д., сколько их реализация, реальная доступность социальных благ абсолютному большинству населения.

Обобщающим показателем развития социальной сферы служат повышение уровня жизни, рост денежных доходов населения при сокращении разрыва в доходах между богатыми и малообеспеченными, что особенно важно для экономики, так как способствует расширению внутреннего спроса, производству продукции отечественных предприятий.

Согласно определению Международной организации труда, социальное обеспечение включает:

стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности;

предотвращение социальных рисков и компенсацию доходов с помощью механизмов социального страхования;

предоставление социальной помощи уязвимым группам населения, не являющимся участниками системы страхования;

обеспечение доступа граждан к образованию и медицинской помощи.

Для трудоспособного населения важны экономические условия, позволяющие гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления; это эффективная занятость, баланс спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, регулирование миграционных процессов.

Поддержание занятости требует проведения эффективной кадровой политики, обеспечения гражданам свободы выбора места жительства и возможности продуктивно трудиться, стимулирования организации современных производств и рабочих мест, защиты трудовых прав и интересов работников в рамках социального партнерства; содействия общественно полезному и эффективному предпринимательству, стимулирования экономической активности, более адекватного отражения ее фактической результативности в доходах разных групп населения, в том числе работников бюджетной сферы; выравнивания экономических возможностей.

Проведение политики повышения доходов включает установление государственных гарантий в сфере оплаты труда, обеспечивающих воспроизводство рабочей силы, формирование эффективной системы налогообложения, контроль за инфляцией.

Улучшение жизнеобеспечения населения прежде всего сводится к поддержанию и развитию коммунальной инфраструктуры, транспорта и связи, охране окружающей среды.

Совершенствование системы социальной защиты граждан включает разработку и реализацию государственных программ борьбы с бедностью, комплексной защиты населения, в первую очередь слабозащищенных категорий, от социальных рисков; реформирование системы социального страхования, в том числе пенсионного и медицинского.

Современное состояние социальной сферы нельзя назвать удовлетворительным. Рыночное хозяйствование нанесло ей ощутимый урон по всем направлениям и отраслям. За советский период предприятия для социальной поддержки работников построили много санаториев, домов отдыха, детских лагерей, жилья, объектов здравоохранения, культуры. С переходом к рынку большинство из них посчитали непрофильными и обременительными для содержания.

Переданные на баланс муниципальных предприятий социальные объекты не обеспечивались в течение более 10 лет средствами даже на текущий ремонт и создали проблемы прежде всего для региональных и муниципальных властей. Несмотря на запрет на приватизацию в составе имущественного комплекса объектов здравоохранения, образования, культуры, предназначенных для обслуживания жителей, и их перепрофилирование в течение не менее 5 лет, до сих пор идет приватизация детских садов, домов ученых, домов культуры.

Социальное развитие сузилось до рамок смягчения негативных последствий реформ и поддержки малоимущих слоев населения, что весьма обедняет его содержание, не позволяет вовлекать в экономику в полной мере трудовой, интеллектуальный, творческий потенциал страны.

Каждая из отраслей сферы характеризуется специфическими показателями развития; среди них есть представительские показатели, которые позволяют выразить деятельность каждой из отраслей сферы обслуживания. В жилищном хозяйстве — это размер жилой площади, приходящейся на одного человека; в коммунальном хозяйстве — размер оборудованной жилой площади, приходящейся на одного человека; в образовании — численность учащихся всех видов; в здравоохранении — число больничных коек; в транспортной отрасли — пас-сажирооборот; в зрелищных видах искусства — число мест в зрительных залах.

Оптимизация таких показателей и достижение других социально значимых целей требуют совершенствования организационно-правовых форм социальных организаций внутри государственного и муниципального сектора, мобилизации всех источников финансирования: бюджетных, корпоративных, спонсорских и т.д.

Необходимо шире использовать финансовые механизмы в интересах повышения качества предоставляемых услуг, оптимизации затрат, обеспечения равного доступа к социальным благам всем гражданам независимо от региона проживания. Этому служат более прогрессивные методы финансирования, основанные на использовании обоснованных нормативов, бюджетировании по результатам.

Социальная сфера, как никакая другая, базируется на нормативном методе планирования и финансирования, системе социальных стандартов. Построение системы государственных социальных стандартов является важнейшим направлением улучшения управления социальными процессами, преодоления негативных явлений в социальной сфере. Подушевые нормы предоставления услуг в количественном и стоимостном выражении позволяют полнее обеспечивать потребности человека, укреплять единое социальное пространство, концентрировать ресурсы на приоритетных направлениях социальной политики, объективно оценивать уровень социального развития в территориальном разрезе, нормализовывать межбюджетные отношения.

Государственные стандарты определяют объем социальных услуг, предоставляемых законодательством бесплатно или на льготной основе за счет бюджетной системы Российской Федерации. Они используются и как нормативы бюджетной обеспеченности (расчетные показатели в натуральном и стоимостном выражении) при формировании расходов бюджетов различных уровней на социальные нужды, в качестве ориентира для финансовой поддержки местных бюджетов.

Субъекты РФ и муниципальные образования могут устанавливать собственные стандарты, дополняющие и превышающие федеральные при условии их обеспечения за счет дополнительных финансовых средств своего бюджета.

С переходом к рынку источники финансирования социальных услуг стали разнообразнее, активизировалась коммерциализация социальной сферы. Однако основные расходы до сих пор приходятся на местные бюджеты, т.е. на муниципальный сектор.

Закон о местном самоуправлении в новой редакции вносит существенные изменения в полномочия органов власти субъектов РФ и муниципальных образований в области социального развития. Так. в полномочия органов местного самоуправления включены:

организация оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного воспитания на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

• создание условий для организации массового отдыха и досуга. Полномочия по социальной поддержке, содействию занятости

населения, профессиональному образованию, организации специализированных медицинских учреждений, развитию культуры отнесены к ведению государственной власти, в основном субъектов РФ.

В социальной сфере местного самоуправления остались некоторые обслуживающие функции первой ступени (общее школьное образование, первичная медико-санитарная помощь, коммунальное обслуживание), что ведет к ограничению возможностей местной власти в воспроизводстве населения. Такие функции, как занятость хотя бы с небольшим доходом, доступное здравоохранение и образование, защита нетрудоспособных, обустройство среды обитания и т.п., могут выполнять местные власти эффективнее; это, безусловно, станет фактором делегирования их региональными органами местному самоуправлению. Роль муниципального сектора в социальном развитии территорий реально вряд ли уменьшится.

С расширением возможностей государственного финансирования социальной сферы нужны эффективные механизмы расходования средств. Важно платить за количество и качество услуг на основе размещения государственных и муниципальных заказов, применения нормативов затрат на единицу объема. Через заказ услуги выкупаются у организаций государственными и муниципальными органами и передаются клиентам. При использовании подушевых нормативов на обслуживание деньги следуют за клиентом, а услуги оплачиваются по конечному результату. Полученные за выполнение заказа деньги расходуются на развитие материальной базы, оплату труда персонала и другие нужды.