5.4. культура

5.4. культура

Эта социальная сфера способствует повышению интеллектуального потенциала общества, формированию ценностных ориентиров и норм поведения индивидуумов, создает предпосылки для модернизации экономики, социальной активности личности. Результаты культурной деятельности выражаются, как правило, в отложенном социальном эффекте и не всегда поддаются обычным статистическим измерениям.

Современная сфера культуры является индустрией с многомиллионными рабочими местами, она выходит за пределы той или иной страны на глобальные рынки через сети обмена информацией, развития коммуникаций, теле-, медиа-, кинопроизводства. Тенденция совмещения производства сочетается с усилением конкуренции, общественный сектор культуры тесно взаимодействует с бизнесом в интересах достижения социокультурных целей государства.

К учреждениям культуры и искусства относятся музеи, дома, дворцы культуры, театры, организации кинематографии, средства массовой информации (телевидение, радиовещание, периодическая печать и издательства), концертные организации (эстрадные, филармонические), библиотеки, учебные заведения.

Особо важную роль играют кино, средства массовой информации. Как вид художественной культуры кино ориентировано на приобщение широких слоев общества к духовным ценностям. В продукцию оно воплощается в процессе материального производства.

В городах наиболее популярными объектами культуры являются парки, театры, цирки.

Парк культуры и отдыха — комплексное, многофункциональное учреждение культуры, природное и культурно-рекреационное территориальное городское (поселковое, сельское) образование, организующее культурно-досуговую и физкультурно-оздоровительную работу среди населения. Его развитие характеризуют состояние материально-технической базы, занимаемая территория, наличие парковых строений и объектов, аттракционов, численность работников и их образовательный уровень, численность посетителей, культурно-досуговых мероприятий, поступление финансовых средств.

Профессиональный театр (театр-студия) — творческий коллектив работников искусства, имеющий в своем составе профессиональную труппу, находящуюся на самостоятельном балансе. Театры подразделяются на музыкальные, оперы и балета, музыкально-драматические, драматические, детские, юного зрителя и пр. Показателями развития служат материальная база театра, коммерческая вместимость зрительного зала, число спектаклей, численность зрителей, сумма сборов. Сводные показатели деятельности театров разрабатываются по территории и жанрам театров.

Цирк — зрелищное предприятие, располагающее зданием с ареной (манежем), где даются цирковые представления, и периодически меняющимся коллективом цирковых артистов. Цирки подразделяются на стационарные (зимние и летние), передвижные (шапито), цирки на сцене, цирки зверей. Показатели деятельности: число представлений, численность зрителей и сумма сборов. Сводные данные разрабатываются по территории и видам цирков.

Состояние и уровень развития подразделений культуры определяются абсолютными и относительными показателями.

Абсолютные показатели определяют соотношение между количеством учреждений культуры и численностью населения:

число массовых библиотек, клубных учреждений, киноустановок на 10 тыс. человек населения;

число книг, журналов и брошюр в массовых библиотеках, мест в зрительных и лекционных залах клубных учреждений и киноустановок на 1000 человек населения.

Рассчитываются показатели, характеризующие посещаемость учреждений культуры: численность посетителей музеев, зрителей в театрах на 1000 человек населения, а также число посещений киносеансов в среднем одним жителем.

Исчисляется выпуск печатной продукции в расчете на 1000 человек населения и средний тираж печатного издания.

Вместимость зрелищного учреждения характеризуют два показателя: общая вместимость (число всех посадочных мест, в том числе служебных) и коммерческая вместимость (число мест, поступающих в продажу, без служебных).

К основным относительным показателям относятся обращаемость библиотечного фонда, читаемость, посещаемость зрелищного предприятия, наполняемость зрительного зала.

Обращаемость библиотечного фонда — показатель интенсивности использования фонда. Определяется как отношение числа кни-говыдач к объему фонда.

Читаемость — показатель, характеризующий интенсивность использования библиотечного фонда читателями, определяется как отношение годовой книговыдачи к численности читателей библиотеки.

Посещаемость зрелищного предприятия — показатель численности зрителей на спектакле, концерте и других представлениях. Устанавливается по числу проданных билетов, определяется по каждому спектаклю, концерту, киносеансу, а также зрелищному предприятию или группе их в абсолютном и относительном выражении (на 1000 человек населения).

Наполняемость зрительного зала театра — отношение посещаемости театра к общей пропускной способности, умноженное на 100.

Анализ показателей служит основанием для оценки достигнутого уровня развития различных подразделений культуры в сравнении с потребностями по научно обоснованным нормативам.

По данным Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ, в настоящее время в Российской Федерации насчитывается 2,2 тыс. государственных музеев, в которых сосредоточено более

млн единиц хранения, фонд 51 тыс. массовых библиотек приближается к миллиарду книг, сотни миллионов историко-культурных документов хранятся в 2,5 тыс. государственных и муниципальных архивах, на государственной охране находится около 85 тыс. недвижимых памятников истории и культуры, в регионах функционирует более 50 тыс. клубов и домов культуры, около 600 театров и 250 концертных организаций, 64 цирка, 48 зоопарков,

тыс. киноустановок, 542 парка культуры и отдыха.

В сфере электронных и печатных средств массовой информации работают 43 850 периодических печатных изданий и 1290 электронных периодических изданий, 7200 вещательных компаний, свыше 11 000 издающих организаций, 6000 полиграфических предприятий.

Потребность в объектах культуры и искусства муниципальных образований определяется по клубам или учреждениям клубного типа, библиотекам, паркам культуры и отдыха, музеям, выставочным залам, театрам, концертным залам в соответствии с Методикой, одобренной распоряжением Правительства РФ № 1683-р от 19 октября 1999 г.

В постперестроечной России эта сфера развивается противоречиво, отличается сложным процессом одновременного присутствия и отсутствия в ней государства, особенно в отраслях, где до последнего времени не было выработано стратегии управления. В 1990-е годы государство сокращало свое участие в поддержке отечественной культуры, полагая, что рынок самостоятельно решит возникающие проблемы. В результате значительно уменьшено позитивное влияние культуры на общество.

Несмотря на сложность ситуации с помощью федеральной целевой программы «Культура России (2001—2005 годы)» удалось частично преодолеть спад в сфере культуры, добиться расширения форм и объемов участия государства и общества в ее поддержке.

Но существенно ослабла материально-техническая база организаций культуры и искусства, кинематографии, архивного дела, снизился уровень культурного обслуживания населения. Многовековые национальные культурные традиции все больше вытесняются упрощенными формами массовой культуры. К уничтожению культурного наследия приводят военные действия, ограниченность ресурсов, неконтролируемый туризм, незаконная торговля произведениями искусства, манипулирование деятельностью музеев.

В то же время имеются предпосылки для начала радикального обновления в отраслях культуры, о чем свидетельствует утверждение Правительством РФ Концепции федеральной целевой программы «Культура России 2006—2010 гг. (распоряжение Правительства РФ № 1432-р от 15 сентября 2005 г.).

В условиях усиливающейся стандартизации культурной деятельности, вызванной общими процессами глобализации, актуальным становится обеспечение непрерывности развития культуры и искусства посредством формирования эффективной среды для новаторства, внедрения новых технологий, распространения и потребления продуктов культуры, всестороннего участия граждан в культурной жизни, государственной поддержки профессионального творчества. Нужны структурные изменения основных фондов отрасли на основе широкого внедрения информационных технологий и насыщения современным оборудованием субъектов культурной деятельности.

Сохранение культурного наследия народов России является важной задачей культурной политики государства, в том числе в силу очевидной недостаточности ресурсов, выделяемых на нужды культуры в предыдущие годы. Эта задача решается с учетом особенностей территорий, интересов и запросов разных категорий населения, культурного потенциала региона при усилении адресности охранных мероприятий на основе концентрации ресурсов на приоритетных объектах и особо значимых предметах культурного наследия. Это направление включает три основных раздела:

поддержание в надлежащем состоянии недвижимых памятников истории и культуры;

сохранение государственной части музейного фонда, уникальных книжных изданий, архивных документов, фильмо-фонда, страховое копирование особо ценных единиц фондового хранении архивов, библиотек, фильмофондов;

обеспечение безопасности хранения культурных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

Ключевым направлением культурной политики в условиях расширения прав регионов и объективной локализации рынка культурных благ становятся сохранение единого культурно-информационного пространства, повышение уровня доступности культурных благ и сокращение территориальной дифференциации в обеспеченности населения продуктами культурной деятельности.

Реализация этого направления требует поддержки гастрольной и выставочной деятельности. В ситуации быстрого распространения информационно-коммуникационных технологий возникают дополнительные задачи, связанные с созданием виртуальных музеев, электронных библиотек и архивов, а также электронных каталогов и реестров культурного наследия, доступных для самых широких слоев населения.

На фоне нарастающей глобализации особую значимость приобретает обеспечение непрерывности воспроизводства и обновления творческого потенциала посредством выявления и поддержки творческой молодежи, сохранения и развития всемирно известной российской системы художественного образования. Для этого реализуются мероприятия по поддержке фестивалей, конкурсов, выставок и мастер-классов для детей и творческой молодежи.

Активизация рыночных отношений требует структурной реорганизации государственного сектора в отдельных отраслях, создания условий для развития конкуренции и роста потребительского спроса посредством финансовой поддержки организации и проведения фестивалей, конкурсов и выставок, имеющих общероссийское, межнациональное и международное значение и формирующих единое культурное пространство, поддержки создания культурной продукции. С другой стороны, требуется адресная компенсация негативного воздействия на культуру рыночных механизмов, повышение доступности услуг сферы культуры для населения. Это также связано с реализацией мер государственной поддержки распространения отечественных произведений искусства, включая культурные и образовательные программы в электронных средствах массовой информации, проведением жесткой политики в области зашиты авторских прав.

Многообразие направлений в сфере культуры (театры, музеи, кинематография, библиотеки и т.п.) делает невозможным решение стоящих перед ней проблем изолированно, без широкого взаимодействия органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов культурной деятельности.

В соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» произошли существенные изменения в перечне вопросов местного значения в сфере культуры, которые относятся к компетенции местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области культуры относятся:

организация библиотечного обслуживания населения (за исключением обеспечения услугами библиотечного коллектора);

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах муниципального образования.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области культуры относится организация библиотечного обслуживания (обеспечение услугами библиотечного коллектора).

Функции по организации и поддержке учреждений культуры и искусства между региональными и местными бюджетами распределяются следующим образом (табл. 5.6).

Таблица 5.6

В соответствии с Законом «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (№ 3612-1 от 9 октября L992 г.) на развитие культуры должно направляться не менее 2\% федерального и 6\% территориальных бюджетов. Финансовое обеспечение предусматривается также Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (№ 135-ФЗ от И февраля 1995 г.), ежегодными законами о бюджетах, постановлениями Государственной Думы и Правительства РФ. Этими документами определены принципы финансирования расходов на культуру при сочетании бюджетного финансирования с элементами коммерческой деятельности.

Основной акцент делается на повышение эффективности выделяемых финансовых ресурсов, создание условий для частичного самофинансирования учреждений культуры, концентрации средств для поддержки объектов, включенных в списки всемирного культурного и природного наследия и отнесенных к особо ценным. Одновременно предусматривается обеспечить доступность пользования услугами учреждений культуры и искусства для малоимущих и социально наиболее уязвимых групп населения, определив перечень услуг, предоставляемых бесплатно или на льготных условиях.

Ассигнования из бюджета покрывают расходы на содержание подведомственных Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ и другим органам исполнительной власти учреждений культуры и искусства, в том числе особо ценные объекты культурного наследия народов России; проведение реставрационных работ памятников федерального значения, выплату стипендий для выдающихся деятелей культуры и искусства и талантливых молодых авторов литературных, музыкальных и художественных произведений, стимулирование и поддержка международного, межнационального и межрегионального культурного сотрудничества, поддержку производства и проката фильмов, адресованных детской и подростковой аудитории, произведений кинопублицистики, кинокартин популярных жанровых форм, кинопроизведений, расширяющих содержательный диапазон кино, содействующих творческому поиску в киноискусстве.

Необходимо не только достойное финансирование, но и поиск путей саморазвития культуры. Например, доходы от использования культурных ресурсов должны возвращаться в сферу культуры и употребляться для последующих мероприятий по охране культурных ценностей. В налаживании такого процесса основная роль отводится государству, которое должно играть координирующую роль при взаимодействии заинтересованных сторон, способствовать созданию правовой среды, обеспечивающей развитие отрасли.

Финансирование осуществляется на основе нормативов бюджетной обеспеченности, которые отражают уровень бюджетных расходов на содержание и организацию работы учреждений культуры, находящихся в государственной и муниципальной собственности, филиалов, представительств, а также на проведение прочих мероприятий в системе культуры и искусства:

на региональном уровне на муниципальном уровне (диффе• на содержание и организацию ренцируются по группам муници-работы библиотек; музеев; теат- пальных образований) рально-концертных учреждений; • на содержание и организацию

• проведение прочих мероприяработы дворцов, домов культуры, тий (в расчете на одного жителя) других учреждений клубного типа;

организацию работы сельских киноустановок;

на содержание библиотек; музеев и постоянных выставок, театров;

на проведение прочих мероприятий (в расчете на одного жителя).

Кроме того, рассчитываются нормативы на одного жителя муниципального образования:

на строительство, содержание и организацию работы муниципальных учреждений культуры (домов культуры, библиотек, театров, кинотеатров и иных учреждений);

на создание условий для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации;

на организацию зрелищных, культурных мероприятий;

на организацию и содержание муниципальной информационной службы;

на сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

на реставрацию и содержание местных памятников истории и культуры — по смете на каждый конкретный местный памятник истории культуры;

на содействие сохранению и развитию местных традиций и обычаев.

В расчет нормативов включаются расходы на заработную плату, исчисленные на основе тарифных ставок (окладов), введенных в соответствии с законодательством для работников организаций бюджетной сферы с учетом доплат и надбавок, установленных законодательством Российской Федерации (доплаты и надбавки, установленные законодательством области, не учитываются).

При расчете нормативов материальные затраты определяют с применением индексов-дефляторов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, на текущий и прогнозируемый финансовые годы.

Расчет нормативов на учреждение в системе культуры проводится по единой формуле независимо от уровней бюджета:

Ну = (Р0.т + Мз • Идп • Идт) : Чу, где Ну — норматив на содержание и организацию работы учреждения областной (муниципальной) собственности в системе культуры;

Ро.т — расходы на оплату труда, включая начисления на заработную плату, работников учреждений областной (муниципальной) собственности в системе культуры;

Мз — материальные затраты учреждений областной (муниципальной) собственности в системе культуры;

Идт — индекс-дефлятор на текущий финансовый год;

Идп _ индекс-дефлятор на прогнозируемый финансовый год;

Чу _ число учреждений областной (муниципальной) собственности в системе культуры.

Расчет норматива на проведение прочих мероприятий в системе культуры и искусства проводится по формуле

Нм = Мз • Идт • Идп : Чж,

где Нм — норматив на проведение прочих мероприятий в системе культуры и искусства на областном (муниципальном) уровне;

Мз — материальные затраты на проведение мероприятий в системе культуры и искусства на областном (муниципальном) уровне;

Ч _ численность жителей области (муниципального образования).

Нормативы бюджетной обеспеченности в системе культуры на муниципальном уровне определяются путем дифференциации полученных расчетных нормативов по группам и их усреднения внутри данных групп.

Расходы консолидированного бюджета на содержание учреждений в системе культуры на областном или муниципальном уровне определяются умножением утвержденного норматива на число учреждений действующей сети и суммированием полученных результатов, а на проведение мероприятий в системе культуры и искусства — умножением утвержденного норматива на численность жителей области (муниципального образования) и суммированием полученных результатов.

Например, в Московской области установлены следующие нормативы на областном уровне, руб.:

На одно учреждение в год

содержание и организация работы библиотек 4 336 ООО;

то же для музеев 5 698 ООО;

то же для театрально-концертных учреждений 4 257 100. На одного жителя

содержание прочих учреждений и проведение мероприятий в системе культуры 1,84;

проведение спортивных мероприятий в системе физической культуры и спорта 4,38.

Нормативы на одно учреждение по существу представляют собой смету расходов. Хотя многие элементы затрат для учреждений культуры однотипны, все же целесообразнее на областном и муниципальном уровне использовать сметное, а не нормативное планирование.

Например, нормативы на содержание библиотек дифференцируются по 12 группам районов Московской области. Наибольший норматив в 12-й группе (Бронницы, Пущино, Дзержинский, Черноголовка) — 842,0 тыс. руб., наименьший — в 1-й (Одинцовский, Пушкинский, Солнечногорский, Орехово-Зуевский, Серпуховский, Талдомский районы) — 118,0 тыс. руб. Норматив в каждой группе есть усредненная величина для входящих в нее городов и районов. Ясно, что в операции по усреднению нет необходимости, потребности в расходах у каждой библиотеки все же специфичны.