5.5. социальная защита населения

5.5. социальная защита населения

Отрасль социальной защиты населения включает учреждения:

дома-интернаты ддя престарелых и инвалидов;

дома-интернаты для малолетних инвалидов;

центры социальной помоши населению;

отделения социальной помощи на дому;

учреждения социальной помощи семье и детям;

службы занятости; г

центры социального обслуживания временного пребывания пожилых граждан и инвалидов;

центры социального обслуживания дневного пребывания пожилых граждан и инвалидов;

9 реабилитационные центры для инвалидов-взрослых;

реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями;

специализированные учреждения для несовершеннолетних;

кризисные центры для женщин.

Комплексная система социальной защиты и поддержки населения предусматривает предоставление как материальной помощи, социальных пособий, компенсаций, субсидий, так и социальных услуг. Учреждения социального обслуживания предоставляют населению разного вида социальные услуги, включая медико-социальные, социально-педагогические, психолого-социальные, юридические и т.д.

Учреждения подразделяются на стационарные, которые обеспечивают предоставление социальных услуг клиентам в условиях их круглосуточного пребывания в этих учреждениях, и полустационарные — с предоставлением социальных услуг клиентам в условиях их пребывания в этих учреждениях в течение определенного времени суток.

Перед системой социальной защиты населения стоят задачи смягчения негативных последствий бедности, снижения социального неравенства и предотвращения социального иждивенчества; повышения эффективности социальных пособий и предоставления других форм помощи малоимущим семьям; улучшения положения и качества жизни граждан из так называемых групп риска; расширения рынка и повышения качества предоставляемых социальных услуг гражданам, пользующимся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами.

Эту работу выполняют структурные подразделения:

управления социальной защиты города;

отделы социальной защиты населения администраций городских районов;

учреждения социального обслуживания;

центры социального обслуживания, социальной реабилитации несовершеннолетних и детей с ограниченными возможностями.

Управление социальной защиты отвечает за проведение единой социальной политики города, определяет основные направления оказания помощи гражданам, предоставляет социальную помощь нуждающимся гражданам, при формировании бюджета города проводит расчеты необходимых финансовых средств по разделу «социальная защита населения», исполняет государственные полномочия по реализации федеральных и областных законов в части возмещения организациям и учреждениям затрат на предоставление льгот по этим законам, осуществляет компенсацию расходов по проезду гражданам, предоставляет субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг малообеспеченным гражданам. Отделы социальной защиты администраций назначают и выплачивают государственные пособия семьям с детьми, осуществляют компенсационные выплаты отдельным категориям граждан в соответствии с федеральным законодательством.

Полномочия органов местного самоуправления в области социальной защиты населения в связи с принятием Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» существенно меняются. Прежде обеспечение социальной защиты населения входило в состав расходных обязательств всех бюджетных уровней. Теперь на региональный бюджет возложена социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941—1945 гг., семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта РФ льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи.

Определенные функции по социальной защите местные органы власти продолжат выполнять на условиях делегирования государственных полномочий с предоставлением субвенций из регионального бюджета. Так, предусмотрено предоставление субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с устанавливаемыми органами государственной власти субъекта РФ стандартам и оплаты жилья и коммунальных услуг.

Социальная защита населения базируется на правовых актах, стандартах, нормативах финансовых затрат. Например, выплаты ветеранам, инвалидам, гражданам, имеющим маленьких детей, регулируются законом «О ветеранах», «О социальной защите ин

валидов» и др. В соответствии с Законом РФ «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ от 12 января 1996 г. выдается социальное пособие на погребение в размере 10 минимальных размеров оплаты труда. Пособие выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

Компенсация расходов на бензин и транспортное обслуживание некоторым категориям инвалидов и ветеранов установлена в соответствии с постановлением главы администрации региона, как и компенсация за неиспользованные путевки в размере 4 минимальных размеров пенсий по старости с индексацией.

Сейчас очень важно стимулировать прирост населения, в том числе и за счет снижения детской смертности. В настоящее время при рождении ребенка выплачивается единовременно 8 тыс. руб., а по уходу в течение 1,5 лет — 500 руб. в месяц. Предлагается открывать на каждого родившегося именной накопительный счет.

В Пензенской области за первого ребенка из областного бюджета выплачивается L2 тыс. руб., пособие на второго и третьего ребенка составляет по 400 руб. в месяц, начиная с 30-недельной беременности и до года. Кроме того, единовременная выплата за второго и третьего ребенка составляет по 10 тыс. руб.

Основной принцип социальной защиты населения — адресность помощи на основе констатации нуждаемости, удовлетворения потребностей тех, кто больше нуждается в защите. Он противопоставляется традиционному уравнительному предоставлению социальных льгот, т.е. учитываются только граждане, которые по своему физическому или возрастному состоянию не имеют возможностей для самообеспечения, в том числе нуждающиеся в обслуживании на дому (престарелые, инвалиды). В социальный муниципальный заказ включаются прежде всего наиболее востребованные услуги, которые финансируются по факту их предоставления.

Финансирование расходов по социальной защите населения включает выделение средств:

на строительство, содержание и организацию работы учреждений социальной защиты населения (детских домов, домов престарелых, интернатов и др.);

обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

текущее содержание учреждений.

Потребность устанавливается отдельно на региональном и муниципальном уровнях, для учреждений стационарных и полустационарных, дифференцируется по группам муниципальных образований.

Потребность в учреждениях одного типа определяется по формуле

где Nf — потребность в учреждении /-го типа;

А — численность населения муниципального образования, тыс. чел.;

Ri — доля обслуживаемых учреждением /-го типа Rt = В: С;

Wi — среднеобластная пропускная способность учреждения z-го типа Wt= В: В;

В — общая численность обслуженных учреждениями /-го типа всех муниципальных образований, в которых есть эти учреждения, тыс.чел. в год;

С — общая численность населения муниципальных образований, в которых есть учреждения /-го типа, тыс. чел.;

D — общая численность всех обслуживающих учреждений одного типа всех муниципальных образований.

Средние значения Rh Щ по отдельным видам учрежден™ социального обслуживания в Московской области представлены в табл. 5.7.

Потребность в наличии дополнительных учреждений одного типа (вида) определяется по формуле

Nni = Ntгде Nni — потребность в дополнительном наличии учреждений /-го типа; Щі — фактическое наличие учреждений /-го типа.

Применяются корректирующие коэффициенты, отражающие отличия фактической обеспеченности муниципального образования объектами социальной сферы от средней по области обеспеченности этими объектами и учитывающие отличия демографического состава населения муниципального образования от среднеобластного демографического состава населения. Основные коэффициенты, учитывающие отличия:

Kz — в обеспеченности объектами здравоохранения;

Kq — в обеспеченности объектами образования;

Kg — в обеспеченности объектами жилищно-коммунального хозяйства;

Кэ — в используемой инфраструктуре;

Kj — ъ демографической структуре населения.

Обобщенный корректирующий коэффициент равен сумме произведений корректирующих коэффициентов и долей соответствующих расходов в общей сумме расходов по выполнению социальных стандартов.

Значения корректирующих коэффициентов для каждого муниципального образования на очередной финансовый год утверждаются в составе основных направлений бюджетно-финансовой политики региона.

Аналогичную корректирующим коэффициентам функцию выполняет группирование муниципальных образований по конкретным критериям и признакам.

Расходы по учреждениям социальной защиты определяются на региональном и муниципальных уровнях.

На областном уровне

На единицу сети в год:

дома-интернаты для престарелых и инвалидов;

санатории.

На одного инвалида в год:

протезирование;

автотранспорт;

санаторные путевки;

компенсация за неиспользованные путевки.

Адресно на одного жителя в год.

Для определения расходов на социальную защиту населения при составлении областного бюджета и бюджетов муниципальных образований используются нормативы бюджетной обеспеченности.

На областном уровне определяются нормативы на содержание:

одной койки в домах-интернатах для престарелых и инвалидов;

одной койки в детских домах-интернатах;

одного учащегося в системе обучения инвалидов;

одного состава Главного бюро медико-социальной экспертизы;

одного состава бюро медико-социальной экспертизы.

Норматив на текущее содержание учреждений социальной защиты населения, дифференцированный по группам муниципальных образований, руб. на одного жителя, определяется по формуле

N= (Зп + Мз • Ид) : Чп,

где N — норматив на текущее содержание;

Зп — расходы на заработную плату с начислениями; Мз — материальные затраты; Ид — индекс-дефлятор;

Чп — постоянная численность населения области.

Нормативы бюджетной обеспеченности в системе социальной защиты населения на муниципальном уровне определяются путем дифференциации полученных расчетных нормативов по группам и их усреднения внутри данных групп.

Норматив на содержание одной койки в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, руб. по формуле

N = (Зп + Мз ■ Ид) : Пч,

где Зп — заработная плата с начислениями; Мз — материальные затраты; Ид — индекс-дефлятор; Пч — плановое число коек.

Норматив на содержание одной койки в детских домах-интернатах одного учащегося в системе обучения инвалидов определяется аналогично.

С учетом корректирующих коэффициентов бюджетные расходы муниципальных образований рассчитываются в следующей последовательности:

определяется обобщенный корректирующий коэффициент для бюджета муниципального образования;

определяется объем бюджета муниципального образования как произведение среднеобластных душевых расходов, обобщенного корректирующего коэффициента и численности населения муниципального образования;

проводится корректировка объема бюджета муниципального образования на индексы-дефляторы, определенные в разделе «макроэкономические показатели» ежегодного прогноза социально-экономического развития области, и на изменение численности населения в предстоящем финансовом году. Перечень социальных нормативов включает услуги, учитываемые по разделам функциональной структуры бюджетных расходов: образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальная политика.

Значения социальных нормативов определяются в ежегодном бюджетном послании губернатора и утверждаются законодательным органом в составе основных направлений бюджетно-финансовой политики.

В Московской области установлены следующие нормативы расходов по содержанию муниципальных учреждений социального обслуживания, тыс. руб. в год в расчете на:

отделение социальной помощи — 44,2;

отделение дневного пребывания — 25,9;

отделение срочной социальной помощи — 21,9;

отделение специализированной помощи — 38 (в норматив расходов на содержание нестационарных подразделений включены расходы на спецодежду, содержание транспорта, прочие хозяйственные расходы, кроме коммунальных платежей, расходов на капитальный ремонт, на оборудование и транспортные средства);

стационар на 25 мест в составе территориального центра — 482 (с учетом расходов на питание, медикаменты, мягкий инвентарь, прочих текущих расходов);

социальную койку — 17,9.

Расходы на содержание аппарата территориальных центров разного типа и ночлежных домов планируются применительно к типу учреждения и численности обслуживаемого населения.

В расчете на одного жителя установлены нормативы на текущее содержание учреждений социальной защиты, дифференцированные по 17 группам. Разница между группами многократная: в 1-й группе (пос. Котельники, пос. Приокск, г. Черноголовка, г. Юбилейный) норматив составляет 21,44 руб., а в 17-й (гг. Лосино-Петровский и Электрогорск, районы Озерский, Подольский, Сер-пуховский) — 369,43 руб. Поскольку нормативы базируются в основном на фактических показателях, а в каждой группе норматив есть среднее из включенных в группу городов и районов, то в реальности никакой иной дифференциации нет, кроме отражающей фактические затраты.

Функцию социальной защиты в области занятости населения органы местного самоуправления осуществляют в тесной связи с центрами занятости в районах и городах — территориальными подразделениями Федеральной службы по труду и занятости. В период массового высвобождения рабочих мест органы местного самоуправления координируют осуществление программ переобучения и переподготовки высвобождаемых работников; осуществляют посредническую роль при решении конфликтных ситуаций между администрацией и профсоюзами на предприятиях, проводящих массовое высвобождение работников; оказывают финансовую помощь предприятиям, планирующим массовые высвобождения; разрабатывают мероприятия по содействию занятости в условиях массового высвобождения; готовят предложения по перепрофилированию или приватизации предприятий.

Темы для повторения

Структура отраслей социальной сферы.

Полномочия местного самоуправления в обеспечении социального развития.

Виды муниципальных учреждений здравоохранения.

Местные бюджеты в финансировании здравоохранения.

Нормативы бюджетных расходов на медицинские услуги

Порядок планирования развития сети лечебно-профилактических учреждений.

Показатели деятельности медицинских учреждений.

Основные виды муниципальных образовательных учреждений.

Расчет потребности в учреждениях образования.

Управление образованием на муниципальном уровне.

Классификация муниципальных учреждений культуры.

Региональные и муниципальные нормативы содержания учреждений культуры.

Учреждения социальной защиты населения.

Расчет потребности в учреждениях социальной защиты населения.