Тема 2. избирательное право: понятие, принципы и система

Тема 2. избирательное право: понятие, принципы и система

1. Понятие и содержание избирательного права. Избирательное право демократически развитых государств как правовая категория — это институт публичного права, представляющий собой систему правовых норм, сформулированных в законодательных и иных нормативных правовых актах (источниках права), которые регулируют общественные отношения, деятельность (принципы и правила поведения) субъектов, устанавливают их права и обязанности в сфере осуществления народовластия — выборов в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления.

Современное избирательное право должно соответствовать определенным международно-правовым стандартам, выработанным в основном после Второй мировой войны, когда интенсивно начался процесс переосмысления значения основных политических и гражданских прав и свобод человека. Эти права стали предметом пристального внимания международных организаций и вскоре из внутреннего дела того или иного государства превратились в вопрос межгосударственного значения.

Важнейшие из этих прав получили закрепление в международных правовых актах. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, гласит: "Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования" (ст. 21)1. С ней перекликается Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году, провозгласивший для каждого гражданина право "принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей" (ст. 25)2.

Для раскрытия содержания избирательного права и механизма его применения необходимо прежде всего отметить, что выборы представляют собой растянутую во времени избирательную кампанию, совокупность этапов избирательных действий и процедур, регламентированных законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Содержание избирательного права — это облеченные государством в форму правовых норм принципы, положения и гарантии, согласно которым проводятся выборы, осуществляются действия и принимаются решения гражданами, политическими партиями, избирательными комиссиями, другими органами, наделенными полномочиями по подготовке и проведению выборов, иными субъектами правоотношений на различных этапах избирательной кампании.

На основе международных документов и опыта развития представительной демократии в нормативных правовых актах многих государств закреплен ряд общих принципов избирательного права, составляющих его содержание, таких, как всеобщее равное и прямое избирательное право, периодичность выборов, свободное волеизъявление избирателей при тайном голосовании, гласность и открытость выборов, независимость органов, осуществляющих подготовку и проведение избирательных кампаний, от органов государственной власти, предоставление кандидатам равных возможностей для ведения предвыборной агитации, состязательность претендентов, других субъектов правоотношений, возможность обжалования действий и решений участников, а также результатов выборов в суд и некоторые другие принципы.

Содержанием избирательного права являются также положения, регламентирующие этапы, порядок, правила и процедуры осуществления избирательных действий и принятия компетентными органами решений: по регистрации или учету избирателей, составлению списков избирателей, образованию избирательных округов, избирательных участков, выдвижению и регистрации кандидатов, предвыборной агитации, проведению голосования и подведению его итогов и другим вопросам. Наконец, содержание избирательного права составляют положения, предусматривающие ответственность лиц, нарушивших нормы избирательного права, и восстановление субъективных избирательных прав тех или иных участников выборов (кандидатов, политических партий, избирателей и др.).

Следует заметить, что общественные отношения в связи с выборами возникают, изменяются и прекращаются при наступлении юридических фактов, то есть определенных обстоятельств, ситуаций, событий, условий и временных периодов, с которыми законодательство связывает эти отношения. Признание тех или иных обстоятельств или условий юридическими фактами осуществляется органами государства или иными правомочными органами в зависимости от уровня выборов, а также этапов выборов и избирательных процедур.

К примеру, в соответствии с Законом Республики Польша "О. выборах в Сейм" Президент Республики Польша назначает выборы не позднее чем за четыре месяца до окончания работы Сейма. Выборы проводятся в первый нерабочий день последнего месяца до окончания срока полномочий Сейма. В случае появления указа Президента о роспуске Сейма не позднее чем через семь дней со дня издания указа должен быть объявлен день выборов в новый Сейм. По Закону Чешской Республики "О выборах в Чешский Национальный Совет" избирательные участки и помещения для избирательных участков для каждого избирательного округа определяет совет местного, городского либо районного национального комитета не позднее чем за 30 дней перед днем выборов.

Избирательное право принято также рассматривать как гарантированное государством право граждан участвовать в выборах. Различают активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право — прямое или косвенное право граждан обладать, при достижении установленного законом возраста, решающим голосом в избрании органов государственной власти (депутатов парламентов, главы государства), органов местного самоуправления (муниципалитетов, мэрии и др.) или принимать участие в отзыве членов и руководителей выборных органов. Это право реализуется путем участия гражданина в голосовании на выборах или во время кампании по отзыву избранного лица.

33

Пассивное избирательное право — право граждан быть избранными в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления. В отличие от активного избирательного права оно реализуется прежде всего самим кандидатом при поддержке гораздо меньшего числа граждан, но и по более сложной процедуре, и может заканчиваться избранием кандидата. Для этого в определенной законом последовательности проводится целый ряд действий как самим гражданином, так и другими участниками избирательного процесса — начиная с выдвижения и регистрации гражданина в качестве кандидата до проведения предвыборной агитации, подсчета голосов и установления результатов выборов. Реализация гражданином пассивного избирательного права зависит не только и не столько от данного лица, сколько от волеизъявления других субъектов избирательной кампании. Избрание выдвинутого в качестве кандидата гражданина возможно лишь при непосредственной и достаточной поддержке его со стороны политических партий и избирателей на различных этапах избирательной кампании, кроме того, необходимо, чтобы за него проголосовало не менее установленного в законе числа избирателей.

Свои субъективные избирательные права граждане приобретают по достижении определенного возраста. При этом законодательными актами могут устанавливаться различные основания для приобретения активного и пассивного избирательного права. В большинстве стран мира право избирать (активное избирательное право) предоставляется гражданам по достижении ими совершеннолетия (обычно 18 лет) вне зависимости от того, в какой орган проводятся выборы (несколько десятилетий назад в США, Великобритании и Канаде активное избирательное право предоставлялось гражданам с 21 года). Иногда, главным образом на выборах в органы местного самоуправления, правом избирать граждане наделяются и в более юном возрасте. В ФРГ на коммунальных выборах в Нижней Саксонии молодежь имеет право голосовать с 16 лет.

Однако за достижением совершеннолетия вовсе не следует автоматическое наделение гражданина пассивным избирательным правом. Для его приобретения во многих государствах установлены дополнительные возрастные цензы в зависимости от характера выборов. Депутатами -парламентов в Италии и Греции могут быть граждане, которым ко времени выборов исполнилось 25 лет, в Португалии правом быть избранными президентом пользуются граждане, достигшие 35 лет, в Польше избранными в Сейм могут стать лица по достижении 21-летнего возраста, такой же возраст установлен для граждан Литвы в случае выдвижения их в качестве кандидатов в депутаты литовского Сейма. В Румынии возрастной ценз для избрания в Собрание депутатов (нижняя палата парламента) или местные советы составляет 23 года, для избрания в Сенат (верхняя палата парламента) и на должность президента — 35 лет.

Смысл установления возрастного ценза в том, чтобы возможность управлять страной была предоставлена гражданам, обладающим житейскими навыками и достаточными знаниями об окружающей действительности, способным на основе своего жизненного опыта принимать адекватные в складывающейся обстановке решения.

Рассмотрим основные, признаваемые мировым сообществом принципы субъективного избирательного права -— условия, соблюдение которых придает выборам действительно демократический характер и делает их результаты легитимными. Серьезные отступления от этих принципов или их нарушение приводят к подрыву доверия к выборам и результатам голосования.

Принцип всеобщности (или отсутствие какой-либо дискриминации) заключается в том, что граждане могут избирать 1 и быть избранными по достижении определенного возраста I независимо от пола, расы, национальности, отношения к религии и убеждений, а также, как правило, независимо от имущественного и должностного положения. Этому принципу не противоречит установление в законодательстве запретов на участие в выборах для психически нездоровых лиц и лиц, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.

Однако всеобщее избирательное право, в особенности пассивное, ограничено рядом дополнительных условий или цензов, связанных не только с возрастом, но и с гражданством, рождением, проживанием и другими факторами. Право участвовать в выборах предоставляется исключительно гражданам страны, но не лицам без гражданства, имеющим вид на жительство (ценз гражданства), в некоторых случаях пассивным избирательным правом обладают только граждане по рождению (ценз происхождения). Независимо от характера выборов для реализации права быть избранным требуется проживать в местности, где проводятся выборы, в течение определенного времени (ценз оседлости).

Эти цензы могут сочетаться в различных комбинациях и использоваться также при избрании высших должностных лиц государства парламентом. В соответствии с Конституцией Соединенных Штатов Америки Палата представителей Конгресса состоит из членов, избираемых раз в два года народом каждого из штатов. Не может быть представителем тот, кто не достиг двадцатипятилетнего возраста, не состоит в течение семи лет гражданином США и не является в момент избрания жителем того штата, где он избирается1. По Конституции Греции выборы Президента республики проводятся Палатой депутатов открытым и поименным голосованием. Президентом может быть избрано любое лицо, имеющее греческое гражданство по меньшей мере в течение пяти лет, отца — грека, 40 полных лет и обладающее правом голоса2.

В Великобритании право быть избранным в Палату общин получает любой гражданин Великобритании, стран Британского Содружества и Ирландской Республики по достижении им 21 года, за исключением тех, кто в судебном порядке признан банкротом; приговорен более чем к одному году тюремного заключения; является служителем Англиканской церкви, церквей Шотландии и Ирландии, а также Римско-католической церкви; является членом Палаты лордов; состоит на государственной службе в качестве чиновника или юриста.

В большинстве стран применяется принцип свободных выборов, который означает, что граждане участвуют в выборах добровольно, без государственного принуждения. Им предоставляется возможность самостоятельно принимать решение — использовать или не использовать на выборах свое активное или пассивное избирательное право. При этом в случае, если в выборах приняло участие небольшое число граждан, возникают сомнения, стала ли основой власти действительно воля народа, можно ли признавать выборы состоявшимися, а сформированные органы власти — вполне легитимными. В законодательстве каждой страны эти вопросы решаются по-разному, в зависимости от сложившихся традиций и характера избирательных кампаний: выборы могут признаваться состоявшимися вне зависимости от числа граждан, принявших в них участие, или только тогда, когда в них принял участие оговоренный в законе минимум избирателей. В последнем случае при недостижении предусмотренного минимума (уровня) участия избирателей назначаются повторные выборы.

Неучастие избирателей в выборах принято называть абсентеизмом. Причин для него несколько. Различают политический, экономический, социальный, аполитичный и прочие виды абсентеизма. При политическом абсентеизме избиратель, уклоняясь от участия в выборах, тем самым выражает протест политическим программам и платформам кандидатов, считая, что ни одна из них не отвечает в достаточной степени его взглядам и представлениям, а иногда — что данные выборы ничего не меняют или в сложившейся ситуации не могут быть честными. При экономическом и социальном видах абсентеизма избиратель протестует против окружающей его жизненной реальности и неустроенности общества (чрезмерное расслоение общества на богатых и бедных, безработица, недостаточная социальная защищенность и т.д.) и выражает неверие в то, что баллотирующиеся кандидаты в состоянии принять реальные меры для преодоления этих негативных явлений. В отличие от перечисленных выше видов абсентеизма, где избиратель использует свое неучастие в выборах в качестве политической демонстрации, аполитичный абсентеизм заключается в безразличном отношении, отсутствии всякого интереса избирателя к политике и выборам.

В ряде стран (Австралия, Бельгия, Греция, Италия, Турция) для преодоления абсентеизма и придания сформированным органам власти большей полновесности при проведении выборов используют обязательный вотум, согласно которому участие в выборах для граждан является обязательным. За неучастие в голосовании в одних случаях наступает моральная ответственность, в других — налагается штраф, фамилия уклоняющегося от голосования вносится в специальный список, вывешиваемый на здании коммунальной администрации, иногда (в Греции и Турции) предусматривается лишение свободы. У обязательного вотума, как у свободного (добровольного) участия граждан в выборах, тоже есть недостатки. Обязательный вотум придает избранным органам власти черты искусственности: избиратель ставится в положение, когда он обязан голосовать иногда вопреки своей воле или не обладая достаточными убеждениями, поэтому может проголосовать "безразлично за кого" или "как и все". Ни то, ни другое не может способствовать укреплению авторитета избранной власти.

37

Принцип равного избирательного права, то есть равенство граждан на выборах, достигается с помощью норм-гарантий, как правило, двумя способами. Во-первых, путем наделения каждого избирателя обычно только одним голосом (применение принципа "один человек — один голос"), хотя возможно предоставление одному избирателю двух или даже трех

голосов. Важно лишь, чтобы у всех избирателей было одинаковое количество голосов. Во-вторых, равное избирательное

право во многих случаях обеспечивается образованием на вы

борах примерно равных по численности избирательных округов. Таким образом, достигается равный вес голосов избирателей и равная норма представительства.

Прямое избирательное право — право граждан непосредственно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления в настоящее время применяется в большинстве стран с демократическими режимами при выборах нижних палат парламентов, реже — при выборах верхних палат парламентов и президентов и практически повсеместно — при выборах органов местного самоуправления. В отличие от прямого косвенное избирательное право предполагает многоступенчатые выборы (состоящие из двух и более ступеней), при которых граждане сначала избирают промежуточные органы (коллегии, муниципальные и иные образования, которые иногда являются нижестоящими по отношению к избираемому), а затем уже эти органы избирают выборный орган. Используется и некий конгломерат прямого и косвенного избирательного права в сочетании с системой кооптации.

Весьма показательна в этом отношении Бельгия, парламент которой состоит из двух палат — Палаты представителей и Сената. Палата представителей включает 212 членов, избираемых путем прямых и всеобщих выборов сроком на 4 года. Сенат состоит из 184 членов, избираемых на 4 года. При этом большинство сенаторов (106) избирается всеобщими и прямыми выборами, другая, меньшая категория сенаторов избирается провинциальными советами, третья — кооптируется избранными сенаторами, и, наконец, отдельную, наименьшую категорию сенаторов составляют достигшие 18-летнего возраста сыновья монарха Бельгии или бельгийские принцы.

Голосование при выборах может быть открытым или тайным. В демократических избирательных системах, применяемых для формирования органов государственной власти, голосование является тайным. Принцип тайного голосования предполагает исключение контроля за волеизъявлением избирателей, создание условий для свободы выбора. Достигается это рядом организационных гарантий и правил, устанавливаемых законодательством о выборах. Обычно избирательные бюллетени не нумеруются1, для заполнения бюллетеней избирателям предоставляются специально оборудованные кабины или комнаты, в которых не допускается присутствие посторонних лиц. После заполнения бюллетени опускаются в ящики, исключающие возможность доступа к бюллетеням до окончания времени голосования и начала подсчета голосов.

2. Эволюция избирательного права Российской Федерации. Выборные демократические институты в России возникли в начале XX века в связи с относительно бурным развитием в этот период новых капиталистических общественных отношений, дальнейшим структурированием общества и ростом объективной потребности в расширении участия в управлении государством. В этих условиях было образовано парламентское учреждение с ограниченным представительством и урезанными законодательными полномочиями — Государственная Дума.

Основные черты избирательного права данного периода — Сословная обособленность, многоступенчатость выборов, отстранение от выборов основного числа населения страны в связи с существованием различных цензов (оседлости, имущественного и др.).

Организацию и контроль за проведением выборов осуществляла местная администрация, непосредственно привлекавшая органы полиции. Общая организация и контроль за проведением выборов были возложены на структурно входивший в Министерство внутренних дел отдел Особого делопроизводства Департамента полиции.

Система избирательного права начального этапа советского периода в истории России была заложена Конституцией РСФСР 1918 года. Она обосновала классовый подход к формированию органов власти и управления, декларировала выборность всех органов снизу доверху и устанавливала многоступенчатые выборы.

Правом избирать и быть избранными пользовались российские граждане, достигшие ко дню выборов 18-летнего возраста, независимо от пола, вероисповедания, национальности и оседлости, если они добывали средства к жизни производительным и общественно полезным трудом или занимались домашним хозяйством, обеспечивающим возможность производительного труда. Избирательными правами были наделены также военнослужащие Советской Армии и Флота, а также проживающие на территории России иностранцы из рабочих или крестьян.

Этих прав лишались лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли, лица, живущие на нетрудовые доходы (проценты с капитала, доходы предприятий, поступления с имущества и т. п.), частные торговцы, торговые и коммерческие посредники, монахи и духовные служители церкви и религиозных культов, служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России Дома Романовых.

Конституция СССР 1936 года существенно изменила избирательную систему. Выборы проводились на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. На основании статьи 135 Конституции Президиум ЦИК СССР принял постановление о прекращении производства дел о лишении избирательных прав граждан СССР по мотивам социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности1.

В 1988 году в рамках проводимых в СССР и союзных республиках реформ в области государственного строительства преобразования затронули и избирательную систему. Предлагалось, чтобы выборы народных депутатов проводились по одномандатным или многомандатным избирательным округам на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (это не касалось, однако, порядка избрания народных депутатов от общественных организаций). Оговаривалось также, что "число кандидатов в народные депутаты не ограничивается" и "в избирательный бюллетень может быть включено любое число кандидатов".

Характеризуя советский этап избирательного права, следует отметить, что принципы избирательного права и построения избирательных систем закреплялись в советских конституциях, находили дальнейшее развитие и детальную регламентацию в законах и иных нормативных правовых актах. Однако избирательные кампании во многом носили чрезмерно заорганизованный и формальный характер, выборы, как правило, проводились на безальтернативной основе и поэтому их результаты были предрешены.

Современный этап развития избирательного права и избирательной системы Российской Федерации берет свое начало с конца 1993 года. Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" было приостановлено осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации1. Последующими указами Президента Российской Федерации были внесены существенные изменения в избирательную систему. После проведения первых выборов в Федеральное Собрание Российской Федерации и принятия в результате всенародного голосования новой Конституции Российской Федерации (декабрь 1993 года) развитие избирательного права происходило уже на конституционной основе. На федеральном уровне и в каждом из субъектов Российской Федерации были приняты пакеты законодательных и иных правовых актов, содержащих нормы избирательного права.

Именно на конституционных началах и зиждутся современные основы избирательных прав российских граждан. Российская Федерация, согласно статьям 1 и 10 Конституции, есть демократическое федеративное государство с республиканской формой правления. Государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В статье 3 Конституции зафиксировано, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

На федеральном уровне путем выборов сроком на 4 года избираются Президент Российской Федерации и депутаты нижней палаты российского парламента — Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Верхняя палата парламента — Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации формируется путем вхождения в него по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: главы законодательного (представительного) и главы исполнительного органов государственной власти, по должности.

Данным правовым реалиям должны были соответствовать качественно новые формы единого правового регулирования выборов как в федеральные органы государственной власти, так и в органы государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. Первым федеральным законом в цепи новейшего избирательного законодательства, принятым в соответствии с федеральной Конституцией, стал Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" (1994 г.), отмененный (и — соответственно — замененный) Федеральным законом от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Этот акт зафиксировал базовые положения и "стандарты" демократических свободных выборов: принципы участия граждан в выборах, основные стадии и процедуры избирательного процесса, гарантии избирательных прав граждан и деятельности других участников избирательной кампании, определил статус избирательных комиссий и регламентировал ряд других вопросов организации и проведения выборов. По российской Конституции, данному Федеральному закону не могут противоречить законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о выборах.

Федеральный закон развил положения Конституции, касающиеся выборов, и восполнил некоторые ее пробелы. Так, по Конституции на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании предусмотрено избрание только Президента Российской Федерации (ст. 81). Закон же провозгласил, что эти принципы должны применяться на всех выборах в Российской Федерации.

Всеобщее избирательное право (согласно ст. 4 названного Федерального закона) означает, что гражданин Российской Федераций, достигший 18 лет, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, вправе избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, — быть избранным в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления. Недопустимость ограничений избирательных прав граждан вытекает из статьи 19 Конституции, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от перечисленных выше обстоятельств.

В то же время, согласно статье 32 Конституции и Федеральному закону, не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные .судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Следует отметить, что эти ограничения носят временный характер. Они автоматически снимаются после освобождения из мест лишения свободы или при признании гражданина по решению суда дееспособным. Избирательными правами не обладают также проживающие на территории России иностранные граждане и лица без гражданства, если международным договором Российской Федерации, Федеральным законом не установлено иное.

Активное избирательное право (право избирать), как мы видим, возникает у гражданина Российской Федерации по достижении 18-летнего возраста. Основания и порядок приобретения российского гражданства определяет Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 года "О гражданстве Российской Федерации". Однако приобретение гражданином пассивного избирательного права (права быть избранным) Конституцией и федеральным законодательством в ряде случаев поставлено (например, при выборах Президента Российской Федерации) в зависимость от дополнительных факторов или условий, прежде всего от достижения определенного возраста, а также от срока проживания гражданина на определенной территории Российской Федерации. Другими словами, оно ограничено цензами (возрастным и оседлости). Введение иных, помимо перечисленных, дополнительных цензов недопустимо. Установление же конкретных ограничений по возрасту и сроку проживания зависит от характера выборов.

Так, согласно статьям 81 и 97 Конституции, Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет, а депутатом Государственной Думы — гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определено, что минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет — на выборах главы исполнительного органа государственной власти (Президента) субъекта Российской Федерации и 21 года — на выборах в органы местного самоуправления.

Принцип равного избирательного права означает, что основания для участия избирателей в выборах должны быть равными и обеспечиваться при реализации как активного, так и пассивного избирательного права.

Применительно к активному избирательному праву это означает, что каждый избиратель имеет равное (одинаковое) количество голосов при голосовании, а также имеет право на равное с другими избирателями представительство депутатов в законодательных (представительных) органах власти и выборных органах местного самоуправления. Последнее обеспечивается за счет образования при выборах примерно равных по численности избирателей избирательных округов. Принцип равного избирательного права обеспечивается еще и тем, что избиратель включается только в один список избирателей на избирательном участке по месту своего постоянного или преимущественного проживания и может голосовать только один раз.

Количество голосов, которыми обладает избиратель, зависит от применяемой при выборах в тот или иной орган избирательной системы, а при проведении референдума — от количества вопросов, выносимых на всенародное голосование. К примеру, если выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе в одномандатных округах, каждый избиратель имеет право на один голос. Если же выборы проводятся по той же системе, но в многомандатных округах, избиратель получает столько голосов, сколько необходимо избрать депутатов по округу. При выборах по смешанной избирательной системе (при одновременном применении мажоритарной системы и системы пропорционального представительства) избиратель обладает, как минимум, двумя голосами: один голос он вправе отдать за кандидата по одномандатному избирательному округу (или проголосовать против всех кандидатов), а второй — за список избирательного объединения (или проголосовать против всех списков).

Именно по смешанной избирательной системе проводятся выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Государственная Дума состоит из 450 депутатов: 225 депутатов избираются по одномандатным (один округ — один депутат) избирательным округам на основе единой нормы представительства избирателей на округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах Российской Федерации, число избирателей в которых меньше единой нормы представительства. 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, избирательными блоками.

При выборах депутатов Государственной Думы каждый избиратель получает и заполняет два избирательных бюллетеня различной формы — избирательный бюллетень по федеральному избирательному округу и избирательный бюллетень по одномандатному избирательному округу. В первом бюллетене избиратель ставит любой знак в пустом квадрате справа от наименования того избирательного объединения, избирательного блока, за федеральный список кандидатов которого он голосует, либо в квадрате, расположенном справа от строки "Против всех федеральных списков кандидатов". Во втором избирательном бюллетене избиратель ставит любой знак в пустом квадрате справа от фамилии того кандидата, за которого он голосует, либо в квадрате, расположенном справа от строки "Против всех кандидатов". Следовательно, он обладает двумя голосами.

Применительно к реализации пассивного избирательного права принцип равного избирательного права означает, что всем гражданам предоставляются одинаковые условия для реализации их права быть избранными. Любой гражданин в зависимости от характера выборов, достигнув определенного возраста и постоянно или преимущественно проживая на территории, где проводятся выборы, имеет право наравне с другими выдвигать свою кандидатуру и претендовать на избрание. Все кандидаты должны обладать равными правами и нести равные обязанности на всех стадиях избирательного процесса, в частности, они должны иметь равные возможности при ведении предвыборной агитации и создании избирательных фондов, быть равны перед законом и судом.

Прямое избирательное право означает, что избиратель голосует на выборах в Российской Федерации за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. Прямые выборы позволяют устанавливать прямую связь между избирателями и депутатами, главами исполнительных органов государственной власти и выборными должностными лицами органов местного самоуправления. Вместе с тем федеральным избирательным законодательством на сегодняшний день не предусмотрен так называемый императивный мандат, который должен был бы включать в себя обязательность наказов избирателей своим кандидатам при выборах, систематические отчеты депутатов перед избирателями и право отзыва депутатов при невыполнении ими наказов избирателей.

Тайное голосование означает, что при выборах исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей. Достигается это целым рядом предусмотренных в законодательстве организационных мер. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в списки избирателей, по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность. Заполняются бюллетени избирателями в специально оборудованных кабинах или комнатах, в которых не допускается присутствие иных лиц. Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные избирательные ящики. Член участковой избирательной комиссии должен быть немедленно отстранен от участия в ее работе, а наблюдатель должен быть удален из помещения для голосования, если они нарушат тайну голосования или попытаются повлиять на волеизъявление избирателя.

Реформирование избирательного законодательства и избирательной системы в Российской Федерации в настоящее время еще не завершено. Предстоит устранить многие пробелы и противоречия федерального и регионального избирательного законодательства, повысить статус избирательной системы и ввести некоторые нормы и гарантии избирательных прав российских граждан в поле конституционно-правового регулирования.

3. Система избирательного права. В юридической литературе избирательное право традиционно определяется как институт конституционного права1. На современном этапе государственно-правового развития сложились политические, формально-юридические и практические основания рассматривать избирательное право в качестве межотраслевого комплексного института1. В этом смысле избирательное право в Российской Федерации — это многоуровневая и упорядоченная совокупность правовых норм различной отраслевой принадлежности, регулирующих содержание и процесс реализации политического права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления в форме организации и проведения демократических свободных периодических выборов.

Избирательное право как система правовых норм различается в объективном и субъективном смысле. В объективном смысле (в качестве межотраслевого института и определенной совокупности правовых норм) избирательное право регулирует порядок реализации, обеспечения и защиты конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления при проведении федеральных, региональных и муниципальных выборов. В субъективном смысле избирательное право определяет принципы участия граждан в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании или использовании иных процедур, обеспечивающих свободу голосования.

По характеру правовых предписаний, содержащихся в федеральном избирательном законодательстве и конкретных законах о выборах, система избирательного права разделяется на нормы и институты общей и особенной части. Институты общей части устанавливают универсальные принципы избирательного права, исходные начала организации избирательного процесса, общий правовой режим осуществления отдельных стадий, процедур и избирательных действий. Институты особенной части определяют конкретные процедуры и условия реализации норм материального избирательного права в ходе подготовки и проведения выборов. Институциональное разделение избирательного права получает свое формальное отображение в общей и особенной частях избирательных кодексов, которые уже приняты в ряде субъектов Российской Федерации (например, в Воронежской, Белгородской областях, Республике Башкортостан) и регулируют вопросы организации и проведения всех видов выборов, включая муниципальные выборы. Основной массив норм избирательного права составляют правила, регламентирующие основные стадии избирательного процесса, к которым относятся назначение выборов; образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей; выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация; предвыборная агитация; голосование, определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование.

Принципиально новым юридическим элементом современной системы избирательного права являются гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Гарантийные нормы выполняют правообеспечительную функцию в механизме правового регулирования всех видов выборов. Введение в избирательное право института организационных, информационных и процессуальных гарантий реализации и защиты субъективного политического права граждан — качественно новый шаг на пути развития современного избирательного права.

Особое место в системе институтов избирательного права занимает институт ответственности за нарушение избирательных прав граждан, в том числе в виде возможности расформирования избирательных комиссий в случае принятия решений, совершения действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан и повлиявших на результаты волеизъявления участников выборов.

Для классификации и распределения норм избирательного права на отдельные подсистемы (институты и правовые комплексы) следует различать нормы и институты материального и процедурного избирательного права, которые могут быть объектом избирательного спора, рассматриваемого в судебном порядке. Их защита осуществляется в рамках определенного вида судопроизводства и отрасли процессуального законодательства (уголовного, гражданского, административного).

В самом общем виде система избирательного права с учетом различных оснований классификации образующих ее институтов включает:

нормы объективного и субъективного избирательного права;

нормы общей и особенной части;

гарантийные нормы;

материальные и процессуальные нормы.