От научных редакторов и переводчиков русского издания

От научных редакторов и переводчиков русского издания

Представляя российскому (точнее русскоязычному) читателю книгу по экономике природных ресурсов, написанную ведущими и хорошо известными в Германии учеными, профессором Альфредом Эндресом и д-ром Иммо Квернером, мы прежде всего желаем успехов в освоении этой относительно новой и чрезвычайно важной теоретико-прикладной дисциплины, вошедшей в новый вузовский общеобразовательный стандарт.

Россия, располагая крупнейшими в мире запасами ряда природных ресурсов, должна иметь высококвалифицированных специалистов, обладающих современными знаниями и навыками по эффективному управлению природно-ресурным потенциалом в условиях рыночной экономики. Мы надеемся, что приобретению таких знаний и навыков с учетом последних научных достижений и будет способствовать данная книга.

1 Данное обстоятельство отличает книгу от уже имеющихся изданий, которые, как правило, оцениваются самими авторами в качестве вводных курсов. См., напр.: Голуб А. А., Сафронов Г. В. (ред.) Экономика окружающей среды и природных ресурсов. Вводный курс. — М., 2003.

Оценивая избранный авторами для изложения материала жанр, можно причислить книгу к разряду вузовских монографических учебников.1 Это позволяет использовать данное издание с одинаковым успехом и студентам в процессе овладения ими ресурсной экономикой как вузовской дисциплиной, и преподавателям — в ходе подготовки и чтения соответствующего лекционного курса, и аспирантам, как и научным работникам академических и отраслевых институтов, работникам системы управления природопользованием и охраны окружающей среды.

От научных редакторов и переводчиков русского издания

11

Данная книга является по существу первым зарубежным университетским учебником по экономике природных ресурсов, переведенным на русский язык. Особо следует отметить факт перевода книги немецких ученых, которые, будучи широко эрудированными в области экономики природных ресурсов специалистами, предоставляют читателю хорошую возможность познакомиться с основными достижениями в данной области мировой науки. А именно — ученых и Америки, и Европы, что встречается достаточно редко. Вместе с тем, по согласованию с авторами, при изложении формального материала, а также в графических иллюстрациях нами были использованы более привычные для российского читателя англоязычные аббревиатуры и сокращения.

Авторы книги, раскрывая ее особенности, обращают внимание на стремление в ходе изложения ресурсно-экономических проблем избегать чрезмерной формализации материала и применения сложных математических методов. Этим они стремятся облегчить восприятие материала и расширить круг читателей книги, в том числе за счет практических работников, представителей органов власти и управления, политиков и т. п. Относясь с полным уважением к данному намерению, мы вместе с тем сочли возможным в ряде случаев дополнить анализ (в виде постраничных примечаний от научных редакторов перевода) некоторыми математическими пояснениями, доказательствами и иллюстрациями. В данном случае мы принимали в расчет высокий уровень математической подготовки определенной части российских читателей, а также исходили из того, что кратко представленная математическая форма может помочь уяснению проводимого качественного анализа.

В центре авторского изложения находятся ресурсно-экономические и управленческие проблемы. Вместе с тем книга представляет безусловный интерес и для всех тех, кто интересуется и изучает современную микроэкономическую теорию, экономическую теорию благосостояния, экономику общественного сектора, а также экономику охраны окружающей среды и устойчивого развития. Данную книгу можно оценить как своеобразный путеводитель по всем этим интенсивно развивающимся научным направлениям.

Публикация книги представляет собой завершающий этап реализации совместного проекта «Формирование Германо-Российской образовательно-исследовательской сетевой структуры в области экологического менеджмента и экономики природопользования», поддержанного Германским фондом «Фольксваген Штифтунг». Первым этапом реализации проекта было издание учебника «Экологический 12 От научных редакторов и переводчиков русского издания]

менеджмент», вторым этапом практикума по курсу «Экологический менеджмент».1 Участниками данного проекта являются Европейский университет «Виадрина» г. Франкфурт-на-Одер и Университет г. Ха-гена (Германия), а также экономический факультет Санкт-Петербургского госуниверситета. Фонду «Фольксваген Штифтунг», а также указанным университетам участники проекта, авторы данной книги и научные редакторы-переводчики выражают глубокую и искреннюю благодарность.

В подготовке рукописи и обработке материалов принимали участие Е. Климова и О. Кудрявцева, которым мы также выражаем искреннюю признательность.

Научные редакторы издания и переводчики:

Надежда Пахомова, д-р экон. наук, профессор Санкт-Петербургского госуниверситета;

Кнут Рихтер, д-р физ.-мат. наук, профессор Европейского университета «Виадрина», Франкфурт-на-Одере, Германия

' См.: Пахомова Н., Эндрес А., Рихтер К. Экологический менеджмент. — СПб.: Питер, 2003. 544 с; Пахомова Н., Рихтер К., Эндрес А. Экологический менеджмент. Практикум. СПб.: Питер, 2004.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Функционирование экономики и жизнедеятельность людей невозможны без ресурсов, которые дает природа.

Экономика природных ресурсов — это наука, которая исследует закономерности процесса изъятия природных ресурсов в системах с рыночной экономикой и те социальные факторы, которые должны при этом учитываться.

Естественные ресурсы подразделяются на невозобновимые и возобновимые. К первой группе относятся традиционные энергоносители (нефть, уголь, природный газ), а также минеральные ресурсы (например, железная или никелевая руда). К возобновимым ресурсам относятся лесные, рыбные и другие ресурсы.

В обозримом будущем сложившийся запас невозобновимых природных ресурсов стабилен. Очевидно, что запас ресурсов будет сокращаться на величину изымаемых ресурсов. В связи с этим по поводу распоряжения ресурсами возникает конфликт между настоящим и будущим поколениями.

1 Используемые научные термины не означают, что возобновимые ресурсы являются неисчерпаемыми. В истории Земли достаточно примеров истощения этих ресурсов (хотя бы сокращение многообразия видов). В последнее время человек особенно усердствовал в этом направлении, ухудшая условия восстановления природных ресурсов (особенно вследствие загрязнения окружающей среды). Несмотря на определенную возможность взаимоперехода этих ресурсов, данное терминологическое разграничение все же имеет смысл. В дальнейшем мы увидим, что такой критерий различия как способность к росту существен и при анализе рыночных процессов, и при изучении «общественных интересов».

Запас возобновимых ресурсов, напротив, может увеличиваться на протяжении того же обозримого временную интервала. Прирост запасов (Wachstumsrate) зависит от множества факторов, особенно от величины начального запаса. Для возобновимых ресурсов взаимосвязь между использованием ресурсов в настоящее время и возможностью их использования в будущем сложнее, чем для невозобновимых.1

Проблема невозобновимых ресурсов была одной из центральных тем общественно-политических дискуссий 70-х гг. XX в. Дискуссии были инициированы пессимистическими прогнозами, предвещающими крах мировой экономики вследствие истощения запасов природного сырья. Эти вопросы сегодня отошли на второй план, но могут в любое время вновь заявить о себе.

Сегодня главное внимание в общественно-политических дискуссиях уделяется возобновимым ресурсам. Особую тревогу общественности вызывают вырубка тропических лесов, чрезмерный вылов рыбы в морях и исчезновение биологических видов.

Сегодняшний способ хозяйствования не обеспечивает достаточно бережного отношения к естественным ресурсам и охрану окружающей среды. Понимание этого приводит к выводу о необходимости перехода к новому типу хозяйствования, в основе которого лежит принцип устойчивого развития (УР). В последние годы исследователи-экономисты достигли существенного прогресса в операционализа-ции этой пока еще весьма нечетко сформулированной концепции. Перечень научных работ по данному вопросу и их оценка в ведущих журналах указывают на то, что принцип УР — это одна из наиболее активно развивающихся концепций, имеющих отношение к экономике охраны окружающей среды и природных ресурсов.1 Тем не менее сохраняется потребность в теоретических и прикладных разработках в этой области. В данной книге предпринимается попытка выявления ресурсно-экономических основ современных исследований, касающихся принципа УР, а также попытка облегчить читателю понимание этих интересных с научной точки зрения и социально взрывоопасных дискуссий. Кроме того, цель авторов — популяризация результатов научных исследований, разумеется, с особым вниманием к нерешенным вопросам.

1 Другой областью, привлекающей внимание исследователей, является проблема экономики и политики охраны окружающей среды, имеющая международное значение. Также значителен интерес, особенно в научных журналах США, к вопросу денежной оценки ущерба от загрязнения природной среды.

Рассматривая оба вида естественных ресурсов, экономисты задаются вопросом: насколько в рамках данной экономической системы возможно спрогнозировать и разрешить ситуацию ограниченности ресурсов, обусловленную хозяйственной деятельностью, чтобы эта ситуация не приобрела угрожающего человечеству характера? Пессимисты уверены, что люди слепо устремляются к катастрофе; оптимисты считают, что рынок способен самостоятельно разрешить проблему (при условии, что ему будет предоставлена такая возможность).

В книге исследуется разносторонний рыночный потенциал в сфере бережного и дальновидного использования природных ресурсов. При этом определяются слабые стороны и раскрываются возможности и проблемы корректирующего регулирования рынка государством.1

С этой целью невозобновимые и возобновимые природные ресурсы рассматриваются сначала в рамках стандартного анализа экономической теории благосостояния.

На первом этапе речь идет о том, каким образом использование этих двух типов ресурсов должно осуществляться с позиций общественных интересов. Для невозобновимых ресурсов это означает необходимость определения «социально оптимального» временного профиля их изъятия {добычи).2 Для возобновимых ресурсов устанавливаются свойства социально оптимальной траектории разработки ресурса, или снятия урожая (harvest path — англ.).3

На втором этапе выясняется, как законы конкурентного рынка определяют временной профиль изъятия ресурсов и траекторию их разработки. При анализе соответствующих рыночных равновесных ситуаций рассматривается широкий спектр различных типов моделей — от самых простых до приближенных к реальным, которые сложнее для понимания.

1 В действительности государственные мероприятия (например, энергетическая политика) провоцируют расточительное отношение к естественным ресурсам. Поэтому существенным вкладом государства могла бы стать проверка и пересмотр подобных мероприятий. Концепция, которую авторы принимают в этой книге, предполагающая переход от провалов в рыночной системе к корректирующей государственной деятельности, не должна пониматься так, что бережное отношение к ресурсам автоматически достигается при государственном вмешательстве. Наоборот, во многих областях уменьшение государственного вмешательства послужило бы сбережению ресурсов. Такой пересмотр ресурсной государственной политики (характерный, например, для Германии или Евросоюза), будучи очень полезным, не рассматривается в нашей, преимущественно теоретической, работе.

2 Имеется в виду добыча минерального сырья, разработка месторождений других полезных ископаемых. — Прим. науч. ред.

3 Речь идет, скажем, об установлении целесообразного уровня заготовки древесного сырья или добычи рыбных ресурсов. — Прим. науч. ред.

На третьем этапе сопоставляется социальный оптимум и равновесная рыночная ситуация применительно к обоим типам естественных ресурсов. Особый интерес представляет выяснение причин отклонения социально оптимального профиля использования ресурсов от профиля, определяемого условиями рыночного равновесия.

На четвертом этапе предпринимается попытка продемонстрировать, как установленные на третьем этапе расхождения могут быть устранены с помощью государственного вмешательства. При этом мы критически сравниваем возможности альтернативных инструментов ресурсной политики государства. Таким образом, изучение невозоб-новимых и возобновимых природных ресурсов проводится параллельно. Чтобы сократить неизбежные при таком подходе повторы, анализ, применимый для обоих типов ресурсов, сначала подробно проводится для невозобновимых ресурсов, а потом вкратце — для возобновимых. Это способствует сокращению объема книги, но затрудняет восприятие материала, посвященного возобновимым ресурсам, для тех читателей, которые не обладают специальными знаниями в этой области.

После того как в главе 2, эти четыре этапа анализа с позиции теории благосостояния проводятся для невозобновимых ресурсов и в главе 3 — для возобновимых, в главе 4, менее формально показывается, какой практический вклад может внести рыночный механизм в решение проблемы ограниченности естественных ресурсов.

В первых четырех главах внимание концентрируется на традиционной теории благосостояния, а в главе 5 анализируются причины того скептического отношения, которое в литературе все чаще встречает идея максимизации социального благосостояния и вытекающие из нее последствия для экономики природных ресурсов. Причины недовольства в основном заключаются в том, что при недостаточном внимании к вопросам аллокации (распределения) ресурсов (внутри и между различными поколениями людей) преобладает антропоцентрический подход. Критическое отношение к такому подходу привело к теоретической разработке экономической и общественно-политической концепции устойчивого развития, конкурирующей с представлениями о максимизации социального благосостояния. Изучение этой концепции — главная задача «экологической экономики», задача, которая, по сути, и разграничивает экологическую экономику и традиционную экономику природных ресурсов (в основном исходящую из предпосылки оптимизации социального благосостояния). В заключении книги обсуждаются общность и различия между этими соперничающими идеями и возможности их согласования. Кроме того, даются различные варианты понятия устойчивости, а также индикаторы ее измерения и правила реализации идей устойчивости на практике, прежде всего в политике.

Экономика охраны окружающей среды (ООС) и экономика природ-ныхресурсов долгое время занимали скромное место среди экономических дисциплин. Экономика ООС уже давно существует не на периферии экономического знания: с ней считаются и в науке и в политике (насколько политики вообще интересуются результатами науки). Экономике природных ресурсов еще предстоит подобная метаморфоза. Этому должны способствовать общественно-политическая сила и мощь концепции УР. Ресурсная экономика служит экономическим фундаментом для «операционализации» идеи УР, овеществляя ее, делая реализуемой и работоспособной. Так как экономическая наука (вопреки утверждениям «злых языков») вполне ощутимо реагирует на развитие общества (и даже порой содействует этому), можно предположить, что ресурсной экономике будет уделяться повышенное внимание в экономических исследованиях и в вузовском образовании.

На практике трудно разграничить задачи сбережения ресурсов от задач охраны окружающей среды. Такие природные среды, как атмосферный воздух или вода, сами являются ресурсами. Переработка энергоносителей сопровождается значительной нагрузкой на окружающую среду вследствие вредных выбросов и сбросов.

И все же обе научные дисциплины в экономической литературе рассматриваются раздельно, в том числе в связи с методическими и дидактическими соображениями. Мы следуем этой научной традиции.

В настоящей книге, которая посвящена экономике природных ресурсов, природа рассматривается главным образом как поставщик сырья. При тщательном рассмотрении этот подход оказывается не таким «жестким», как на первый взгляд. Ниже подробно объясняется, что ограниченность естественных ресурсов ведет к тому, что чрезмерное изъятие ресурсов нерационально и с экономической точки зрения. Центральным вопросом экономики природных ресурсов являются межвременные проблемы аллокации {распределения), т. е. вопрос о наилучшем учете того факта, что возможность использования природы в будущем зависит от использования ее ресурсов в настоящее время. Речь идет о том, как вырабатывать такие концепции, которые наилучшим образом служат формированию хозяйского отношения человека к природной среде.1

1 Отвечающая этому хозяйскому отношению система ценностей является строго антропоцентричной.

В экономике ООС, напротив, естественные ресурсы рассматриваются как блага, непосредственно приносящие полезность. В основе анализа здесь находится феномен экстернальных (внешних) эффектов. При таком подходе причиной экологических проблем становится то, что деятельность субъекта, которая сопровождается нагрузкой на окружающую среду (особенно вследствие выбросов и сбросов вредных веществ), вызывает у третьих лиц дополнительные издержки, которые этот субъект не учитывают при принятии решений о качестве и масштабах своей деятельности. Возникающие при этом проблемы анализируются средствами статической микроэкономики.1

Поскольку ресурсы находятся в частной собственности, от рыночного механизма можно ожидать значительного вклада в сокращение их ограниченности. Первичный интерес ресурсной экономики состоит в том, как рынок решает эти проблемы в динамике. Государственное регулирование интересует нас только во вторую очередь, в тех областях, где от рынка можно ожидать существенных провалов и где есть достаточная уверенность в том, что государственное вмешательство приведет к улучшению аллокации. Что касается проблемы загрязнения окружающей среды (наряду с проблемой рыночной власти), — это классическая сфера рыночных провалов, которые конституируются с помощью понятия внешних (экстернальных) эффектов. В этом случае областью первичного интереса экономического анализа являются распределительные возможности государственного вмешательства. Поэтому значение анализа экологической политики в рамках экономики ООС значительно выше, чем роль ресурсной политики в рамках экономики природных ресурсов.2

1 Принадлежность динамического метода к ресурсной экономике, а статического метода — к экономике ООС относительна. В ресурсной экономике (правда, больше это касается ее периферийных областей) также обсуждается проблема экстернальных эффектов в статичном контексте. Одновременно в экономике ООС иногда моделируются динамические проблемы, например, при анализе кумулятивных загрязнений.

2 Там, где при использовании ресурсов возникают экстернальные эффекты, находит применение экономика ООС.

3 Endres А., 2000. Из изданных при участии автора книг на русском языке мы можем указать: Пахомова Н., ЭндресА., Рихтер К. Экологический менеджмент. — СПб., 2003. — Прим. науч. ред.

В данной книге внимание концентрируется на проблемах межвременного распределения, связанных с использованием естественных ресурсов. Экономика ООС как область применения теории экстернальных эффектов представлена в отдельной книге.3

Как видно из списка литературы, уже имеется ряд монографий и учебников по экономике естественных ресурсов.' Среди этих книг есть превосходные работы, но мы все же добавляем еще одну. Причина в том, что во всех этих работах, нами высоко оцениваемых, задействован достаточно сложный теоретический и модельный аппарат. При этом особенно широко используются методы динамического программирования, что соответствует сложности проблемы межвременной аллокации. Кроме того, материал излагается достаточно изящно и область применения получаемых выводов достаточно широка. Однако применение подобного формального подхода затрудняет понимание проблемы специалистами по ресурсам (занимающимися практическими вопросами использования ресурсов в экономике), а также представителями органов власти и управления, политиками и студентами-экономистами.

Изучая литературу по ресурсной экономике, мы убедились, что существенные элементы структуры ресурсных проблем и подходы к их решению могут быть представлены и достаточно просто объяснены практически без применения сложных математических методов.2 Это относится и к обсуждению проблемы УР, раскрытие которой часто весьма формализовано в литературе. Таким образом, книга преследует дидактическую цель. Целесообразно представить имеющиеся в экономической литературе обширные результаты доступным для восприятия образом. Авторы не ставят задачи дальнейшего развития достигнутого в науке уровня исследования проблемы.3

1 «Нетерпеливому» читателю можно предложить следующий источник: FeessE. 1998. S. 323-335.

2 Если эти результаты могут быть представлены с помощью простых средств, то это вовсе не означает, что они могли бы быть получены без использования серьезных аналитических методов.

3 Данное утверждение нам кажется все же излишне скромным. Книга представляет безусловный интерес не только с учебной и дидактической точек зрения, но и с научно-исследовательской. — Прим. науч. ред.

Данный текст представляет собой 2-е издание книги, вышедшей в 1993 г. под тем же названием в издательстве «Wissenschaftliche Buchgesellschaft Darmstadt*. Доктор Иммо Кверне не участвовал в подготовке нового издания, но «издалека» благосклонно приветствует читателя книги. Главы 1-4 и 6 нового издания полностью переработаны. Глава 5 является новой.

Я выражаю благодарность приват-доценту, д-ру Фолькеру Радке за критические замечания, высказанные в ходе подготовки книги. Интенсивное сотрудничество с д-ром Радке оказало значительное влияние на мое понимание экологической экономики и проблемы УР как одной из центральных концепций данной науки. Нельзя также забыть конструктивную критику г-жи профессора Карин Холм-Мюллер из Боннского университета и д-ра Раймунда Шварце из берлинского Технического университета, которые в свое время способствовали подготовке первого издания. Большую благодарность я выражаю также моим студентам Томасу Шрайберу и Кайу Романну, которые подготовили компьютерную версию книги, а также выполнили рисунки.

Альфред Эндрес

г. Хаген, январь 2001 г.