6.2. региональные и межрегиональные соглашения. зона свободной торговли асеан. форум «азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (атэс)

6.2. региональные и межрегиональные соглашения. зона свободной торговли асеан. форум «азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (атэс)

Региональные (преференциальные) соглашения имеют целью сокращение или даже почти полную ликвидацию импортных пошлин во взаимной торговле. В последнем случае подразумевается создание зоны свободной торговли, в которую входят несколько государств. Преференциальными же эти соглашения называют потому, что, предостаївляя^друг ДРУГУ дополнительные тарифные льготы, их участаикиотховдт от принципа наибольшего благоприятствования по отношению к другим членам ГАТТ/ВТО. Такая практика формшїьно не нарушает правил этой организации, хотя и ставит под сомнение один из ее основополагающих принципов.

Центральным пунктом деятельности АСЕАН в настоящее время является завершение формирования зоны свободной торговли АФТА (ASEAN Free Trade Area). Соответствующее соглашение было подписано на саммите АСЕАН в Сингапуре в 1992 году, а к либерализации взаимной торговли страны Ассоциации приступили еще в 1977 году" ~~

К началу 90-х годов преференции охватывали 12 700 товаров, на половину из них пошлины были снижены на 20-25\%. Сингапурское соглашение 1992 года утвердило схему единых преференциальных тарифов СЕРТ (Common Effective Preferential Tariff). Конечная цель состояла в понижении пошлин во взаимной торговле до 0-5\% на все товары, удовлетворяющие критерию происхождения (минимум 40\% стоимости изделия должно быть произ

ведено или добавлено в АСЕАН). Срок выполнения договоренностей в рамках АФТА, изначально намеченный на 2008 год. два раза пересматривался и в итоге был передвинут на 2002 год для шести старых членов Сингапура, Брунея, Индонезии, Таиланда, Филиппин и Малайзии. Новым членам было предоставлено больше времени: Вьетнаму до 2006 года, Лаосу и Мьянме -до 2008 года и Камбодже до 2010 года.

I К 2003 №ду_таможенн.ые_пошлины на промышленную и сельскохозяйственную продукцию стран АСЕАН,"доля которой во взаимной торговле ср.ставляет_98,9\%, снизились до 0—5\%..Средние ставки таможенных пошлин внутри АСЕАН (іиесть сіарьіх членов) уменьшились до 2,4\% в 2003 году, при этом уровень таможенной защиты различен. Максимальная открытость внутренне-"

то^^5ШІ^^Ш^^^Ш^З^£^тді-аУ^ді (0\%) и Брунея ~(Т\%), минимальная — для КамбоджиТ8~\%Т^~ЛаосаТ6\%). В отдельную категорию выделен ряд чуъстШкШШ^^ш^оъ, на которые не распространяется снижение пошлин. К ним относится продукция нефтехимии и сельского хозяйства.

Практически зона свободной торговли уже существует. Однако окончательно она будет создана не раньше 2010 года, поскольку для стран, присоединившихся к АСЕАН в 90-х годах, сохраняется льготный период снижения пошлин. Сроки эти вполне реальны, дальнейший переход на беспошлинную торговлю будет менее болезненным. К тому же средний уровень номинальных внутренних тарифов в Ассоциации уже не очень высок: он составлял 2,4\% в 2003 году против 13\% в начале 90-х годов.

^В£М5„?1МШУ^оіцліщ АФТА предусматривает устранение количественных ограничений, гармонизацию национальных стандартов, взаіiMHOc признание сертификатов качества, а также возможность полной отмены других видов нетарифных барьеров в течение пяти дет.после_выполнения первых договоренностей.

Углубляется сотрудничество стран Ассоциации в^бласти_фи-нансот,_телеко>шуникаций, туризма, связи, транспорта, защиты окружающей среды. В 1998 году в рамках АСЕАН было заключено соглашение о создании зоны инвестиционного сотрудничества. Возросли обье^1Ывзаил1ныхнрям!ях инвестиций, особенно в автомобилестроение. и^лектронную_промышлёнто крупные совместные проекты. В 1995 году запущена Программа промышленного сотрудничества в 11 приоритетных отраслях. Разработаны планы строительства единой системы портов, в которую включены 46 гаваней и 36 аэропортов. Расширяется сотрудничество в области безопасности.

Одной из острых проблем в морях Южной и Юго-Восточной Азии является пиратство. В 2002 году наибольшее число пиратских нападений было зарегистрировано в морях, окружающих Индонезию, -103. Далее в этом списке следуют Бангладеш (32 нападения), Индия (18), Малайзия (14) и Вьетнам (12). Всего же на страны АСЕАН приходится порядка 40\% всех пиратских нападений в мире.

Сокращение и ликвидация тарифов в АФТА происходили на основе использования двух списков. Первый представляет собой так называемый перечень исключенной продукции. При такой схеме страны-участницы соглашаются ликвидировать барьеры на пути тоглрвли всеми товарами'или услугами, кроме тех, которые указаны в перечне. Постепеїпіо, їіо мере либераішзации этот список сокращается. В 2006 году в АСЕАН в перечне исключений находилось 0,68\% товарной номенклатуры импорта.

Соглашения о преференциальной торговле могут основываться и на другом подходе. Партнеры разрабатывают перечень «включенной продукции» («позитивный список»). При таких соглашениях страны-участницы соглашаются ликвидировать барьеры на пути торговли товарами или услугами, включенными в согласованный перечень. По мере выполнения договоренностей список расширяется. B^CIEAH (шесть «старьіх» члешэв) он включал в 2006 году 99,7\% номенклатуры производимой продукции, при этом свыше 65\% товарных позиций вообще не облагались таможенными пошлинами.

Заметно желание ускорить ход регионализации. В 2003 году лидерами Ассоциации одобрена концепция Сообщества АСЕАН, в рамках которой к 2020 году пршішіагалось-образоват-ь-сообще-ство безопасности, экономическое сообщество и соинальногкудь-турное сообщество. В 2006 году срок создания экономического сообщества был перенесен на 2015 год.

Пример стран АСЕАН, сокращающих сроки реализации планов тесной кооперации, стимулировал активизацию деятельности Ассоциации регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК), в которую входят Индия, Пакистан, Бангладеш, Шри-Ланка, Непал, Мальдивы и Бутан (на стадии вступления находится Афганистан). В конце 1995 года было подписано Южноазиатское соглашение о преференциальной торговле (САПТА), а в 2004 году — Южноазиатское соглашение о свободной торговле (САФТА).

Однотипность связей с мировым хозяйством и внешнеэкономической политики вместе с прочным валютным положением

участников способствовали достижению договоренности об организ]щии_к 20jOJ__rofly по сотрудничеству арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), включающего Саудовскую Аравию, ОАЭ, Катар, Бахрейн, Кувейт и Оман. Следующим шагом в консолидации этой группировки намечено сделать создание валютного союза в 2010 году. Страны АСЕАН не замыкаются в рамках региональной групці пнровки. Ее члены вправе заключать индивидуальные торговые I соглашения с третьими странами. Они реализуют и обсуждают соглашения о свободной торговле с Китаем, Японией, Республикой Корея, Индией и другими государствами. Вокруг Ассоциации формируются «лучи» двусторонних преференциальных соглашений, число которых приближается к 70. Существуют и межрегиональные договоры, включающие отдельных участников Ассоциации. С 1976 года действует так называемое Бангкок-ское соглашение 6 преференциальной торговле, включающее T^LHJ^Ql^EAH (Лаос, Таиланд и Филиппины), трех членов САФТА (Индию, Бангладеш и Шри-Ланку), Республику Корея, а с 2002 года в этом соглашении участвует Китай. В 2004 году подписано рамочное соглашение об экономическом сотрудничестве пяти государств Индии, Бангладеш, Шри-Ланки, Таиланда и Мьянмы.

В конце 80-х годов был организован форум «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество». АТЭС — межрегиональное объединение, пытавшееся воплотить в жизнь принципы открытого регионализма и недискриминационности.

Форум АТЭС (Asia Pacific Economic Cooperation forum, APEC) был образован в ноябре 1989 года по инициативе Австралии на встрече министров 12 стран региона в Канберре. Вслед за этим ежегодно созывались совещания министров иностранных дел и торговли, а с 1993 года также неформальные встречи (саммиты) глав государств и правительств стран (территорий), входящих в АТЭС. После австралийской встречи 1989 года ежегодные форумы АТЭС прошли в Сингапуре (1990 г.), Сеуле (1991 г.), Бангкоке (1992 г.), Сиэтле (1993 г.), Богоре (1994 г.).

В Богоре была принята декларация, провозгласившая переход к свободной торговле к 2010 году для развитых и к 2020 году для развивающихся стран. Следующие саммиты АТЭС прошли в Осаке (1995 г.), Маниле (1996 г.), Ванкувере (1997 г.), Куала-Лумпуре (1998 г.), Окленде (1999 г.), Бандар-Сери-Бегаване (2000 г.), Шанхае (2001 г.), Лос-Кабосе ( 2002 г.), Бангкоке (2003 г.), Сантьяго (2004 г.), Пусане (2005 г.), Ханое (2006 г.), Сиднее (2007 г.). В настоящее время в АТЭС входит 21 страна (территория): Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг (на правах территории), Индонезия, Канада, КНР, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Республика Корея, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань (на правах территории), Филиппины, Чили и Япония.

Предполагалось, что наилучшие тарифные преференции, которые один член АТЭС предоставляет другим членам этого форума, распространяются также и на его торговых партнеров, не являющихся членами АТЭС. Таким образом, последним не нужно было опасаться создания закрытых или преференциальных рынков в ущерб кому-либо. Замысел создания АТЭС состоял в оказании как можно более мощной поддержки многосторонней торговой системе, поскольку переговоры в рамках Уругвайского раунда проходили очень сложно.

Необычным было то, что обязательства по либерализации торговли в АТЭС предполагалось брать не на основе взаимного обмена тарифными преференциями как это имеет место в ГАТТ/ВТО. Вместо такого подхода в рамках общей цели достижения режима свободной торговли каждыйдаастник АТЭС добровольно определял свое^вижнігепо пути либерализации "отражаяГего влшдйвиду-альных планах действий. Однако такая «согласованная одностр-ронность»-или-«самостоятельно и в унисон провозглашенная либерализация», юридически не подкрепленная соответствующим договором, по мнению ряда экспертов, поставила под вопрос эффективность и действенность уникального подхода АТЭС к либерализации торговли и инвестиций в глобальном и региональном масштабах.

Пока темпы экономической либерализации в АТЭС ставят под сомнение реализацию в срок (2010/2020 гг.) целей и задач Богор-ской декларации 1994 года и Осакского плана действий АТЭС 1995 года. Сроки и масштаб обязательств стран-участниц АТЭС по выполнению Богорской декларации, возможно, будут подкорректированы.

Это можно объяснить значительными изменениями ситуации в мире. Внес корректировку в экономическую политику стран АТЭС и азиатский финансовый кризис 1997-1998 годов. Чтобы организация не превратилась в клуб лидеров исключительно для «бесед по интересам», АТЭС предстоит предпринять практические шаги по повышению своей эффективности. Сложнейшая задача — сохранить баланс между добровольностью принятия обязательств и обязательным, желательно синхронным их выполнением.

В то же время в рамках АТЭС ведется экономическое и научно-техническое сотрудничество, которое включает развитие людских ресурсов, промышленные технологии, малое и среднее предпринимательство, экономическую инфраструктуру, энергетику, транспорт, телекоммуникации, информационный обмен, туризм, рыболовство и консервацию морских ресурсов, сельскохозяйственные технологии и пр.

Азиатским странам-членам АТЭС форум видится если не альтернативой, то по крайней мере весьма удачным дополнением и противовесом ВТО. Китай и большинство стран АСЕАН привлекает ориентированность АТЭС на азиатский регион и меньшее (по сравнению с ВТО) доминирование в нем развитых стран Запада. Другим преимуществом форума служит и более «справедливый» торгово-экономический режим. Он характеризуется более либеральным отношением к промышленной политике и уровню допустимого протекционизма в отдельных стратегически важных для развивающихся стран отраслях. Особо важным представляется для АСЕАН и КНР сохранение и развитие «атэсовского подхода» с его опорой на согласие, добровольность, гибкость, компромисс и т.п.

АТЭС постепенно превращается из аморфной структуры в многоуровневый межправительственный консультативный механизм регионального сотрудничества, имеющий гибкую институциональную форму. Нынешнее состояние форума в целом устраивает восточноазиатские страны. Его будущая эволюция рассматривается ими как вполне поддающаяся контролю, особенно если она будет осуществляться при тесной координации действий с другими членами АТЭС из числа развивающихся стран. Однако дальнейшие шаги в этом направлении потребуют большой политической воли и серьезных усилий со стороны лидеров стран, которым придется решать ключевой вопрос — каков тот предел, который позволяет поступиться частью экономического суверенитета в обмен на выгоды от многостороннего сотрудничества.

Еще одно возможное объединение восточноазиатская зона свободной торговли. Круг ее участников еще не определен. В декабре 2005 года в Куала-Лумпуре состоялся первый восточноазиат-ский саммит в формате «АСЕАН+3» (под «тройкой» понимается ІЩР^Яітания[и Республика Корея) с возможным подключением к нему в будущем Индий, Австралии. Новой Зел а і щи и, России. Начата работа над проектом создания зоны свободной торговли «АСЕАН+3». ;

Главными препятствиями к созданию восточноазиатской зоны являются серьезные различия в уровнях экономического развития, обострение взаимной конкуренции, неустойчивое состояние экономик ряда государств, недостаточный уровень согласования валютно-финансовой политики. Есть и негативные политические факторы: соперничество между Японией и Китаем, отрицательное отношение к такой группировке со стороны США, Австралии и Новой Зеландии.