2.7. порядок и способы приватизации государственных и муниципальных предприятий строительного комплекса

2.7. порядок и способы приватизации государственных и муниципальных предприятий строительного комплекса

Под порядком приватизации можно подразумевать решение двуединой задачи:

во-первых, выбор из всего массива видов государственного и муниципального имуществ именно того, которое следует передать в частные руки;

во-вторых, определение организационной схемы, по которой конкретное имущество (предприятия и объекты строительства и промышленности строительных материалов) будет переходить в собственность физических и юридических лиц.

Необходимо отметить, что смысл приватизации в нашей стране диктовался необходимостью создания условий существования рыночной экономики, появление которой в государстве, где практически вся экономика являлась государственной, было просто невозможно.

В российской практике приватизации можно выделить три

основных этапа.

Первый этап начался с принятия Закона СССР от 26 мая 1988 г. № 8998-ХІ «О кооперации в СССР», Основ законодательства об аренде, Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и ознаменовался снятием запретов на развитие негосударственного сектора. На этом этапе отсутствовала системная правовая база приватизации.

Второй этап был определен принятием 3 июля 1991 г. Закона РФ № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». Согласно этому закону, провозглашались равные возможности для всех групп покупателей предприятий, хотя именно трудовые коллективы представлялись наиболее возможными покупателями. Так, в законе оговаривалось, что работники предприятия получают возможность рассрочки выплаты платежей, им предоставляются льготы по цене, оговаривается необходимость согласования с ними планов приватизации. Определялись государственные органы, на которые возлагались функции осуществления приватизации. Организатором приватизации предписывалось стать Комитету по управлению имуществом. А в качестве продавцов государственной собственности выступили фонды имущества.

Начало третьему этапу положила Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год. В ней был определен механизм приватизации.

Указ Президента РФ от 14 июля 1992 г. № 623 «О мерах по продаже и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применения к ним специаль ных процедур» можно рассматривать как альтернативный вариант. Согласно этому указу, в случае успеха предприятие становилось собственностью предпринимателя, осуществившего санацию, или оставалось в государственной собственности, если санация проводилась под руководством управляющего, назначенного предпринимателем. В случае неудачи этой процедуры предусматривалась фактическая ликвидация и последующее исключение предприятия-банкрота из государственного реестра.

В конце 1992 г. правительство ввело политику приватизационных чеков — ваучеров. Государственная собственность распределялась по экономически необоснованной ценовой стратегии.

С 1 июля 1994 г. имеет место качественно новый характер реформирования собственности. Он основан на переходе от преимущественно безвозмездной передачи государственной собственности к ее продаже по рыночной цене. Ключевые позиции этой программы ориентируются на инвестиционную организацию продаж и обеспечение инвестору возможности приобретения контрольного пакета акций приватизирован ных предприятий.

Как следствие негативных методов организации и проведения приватизации повсеместно экономика характеризуется наличием криминальных элементов. Сам факт быстрой смены собственника создал гигантскую сферу приложения преступных сил. А адекватные механизмы защиты созданы не были.

Еще одной ошибкой «приватизаторов» является то, что ни до ее начала, ни в процессе ее осуществления не было создано эффективной структуры и механизма управления государственной собственностью и экономикой вообще.

Известно, что указанные этапы приватизации имеют множество негативных последствий. К основным из них следует отнести:

Разрыв между поставленными целями и реальными результатами (практически ни одна из поставленных целей приватизации не была достигнута).

Несовпадение становления комплекса рыночных механизмов и институтов, необходимых для создания сферы эффективного функционирования приватизированных предприятий, с темпами приватизации.

Не была проведена реальная оценка приватизированного имущества, в результате чего упущена экономическая выгода государства.

Формы и способы проведения приватизации не обеспечивали учета разнообразных конкретных условий, в которых находились приватизируемые предприятия, и превратили широкие слои населения в пассивных участников развивающихся процессов.

24 июня 1997 г. Государственная Дума приняла новый Федеральный закон № 123-ФЗ «О приватизации государственного и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации», который призван скорректировать законодательство о приватизации, привести его в соответствие с интересами государства, всего населения страны.

Благодаря принятию нового закона механизм приватизации в России в большей степени будет регламентироваться законодательно, а не указами Президента РФ, иными нормативными правовыми актами, принимаемыми Правительством РФ, Мингосимущества России, другими государственными органами. Этим законом установлено, что при приватизации государственного и муниципального имущества используются следующие способы приватизации:

^продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

^продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам;

^выкуп арендованного государственного или муниципального имущества;

^преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100\% акций которых находится в государственной или муниципальной собственности;

^внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;

^отчуждение находящихся в государственной или муниципальной собственности акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцам государственных или муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.

Что касается наиболее характерных особенностей данного закона, то к ним можно отнести следующие:

Возможность приватизации государственного и муниципального имущества оговаривается необходимостью соблюдения многих условий, защищающих интересы государства, муниципальных образований, работников акционируемых предприятий, местного населения. В силу этого будет преодолена та поспешность, с которой приватизация проводилась до принятия нового закона со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями.

Приоритеты в осуществлении приватизации, ограничения, устанавливаемые при ее проведении, порядок отчуждения государственного имущества в собственность юридических и физических лиц, а также основы приватизации муниципального имущества устанавливаются по представлению Правительства РФ ежегодными Государственными программами приватизации государственного имущества в РФ, принимаемыми в виде законов РФ.

Таким образом, становится очевидным, что механизм приватизации государственного имущества, т.е. относящегося к федеральной собственности и собственности субъектов РФ, может периодически (ежегодно) корректироваться. Соответствующие коррективы на основе Программы приватизации будут вносить и муниципальные образования в свои ежегодные программы приватизации муниципального имущества.