15.3. международный уровень управления трудом

15.3. международный уровень управления трудом

Различают три уровня управления трудом: международный уровень, уровень государства и уровень предприятия.

Управление трудом на уровне предприятия имеет целью наиболее рациональное и эффективное использование персонала, живого и овеществленного труда, оптимальное расходование средств на оплату и материальное стимулирование работников.

Управление трудом на уровне государства осуществляется системой общегосударственных органов. Любое цивилизованное государство разрабатывает нормативные материалы по вопросам труда, занятости и социальной политики, в частности по условиям труда, по тарификации работ и работни

ков, по межразрядным соотношениям в оплате труда в бюджетной сфере, по управлению занятостью, по организации взаимоотношений между работодателями и наемными работниками и др.

Управление трудом на международном уровне осуществляет Международная организация труда (МОТ). Она была создана в 1919 г. как организация, призванная всемерно содействовать социальному прогрессу, установлению и поддержанию социального мира между различными слоями общества, способствовать решению острых социально-экономических вопросов эволюционным, мирным путем.

Необходимость создания такой организации, которая бы управляла трудовыми отношениями на международном уровне, определялась следующим:

политическая необходимость обусловлена возникновением и разрешением противоречий между странами. МОТ при этом является такой международной организацией, которая призвана всемерно содействовать прогрессу, установлению и поддержанию социального мира между различными слоями общества, способствовать разрешению возникающих социальных проблем эволюционным мирным путем;

социальная необходимость связана с тяжелыми и неприемлемыми с общечеловеческих позиций условиями труда и жизни многих трудящихся; жесткая эксплуатация, отсутствие социальной защиты тормозят развитие любого общества;

экономическая необходимость заключается в стремлении отдельных стран к улучшению положения трудящихся, что вызвало увеличение затрат, рост себестоимости продукции и привело к решению социальных вопросов, обусловленных сложившейся ситуацией.

Отличительная черта МОТ — трипартизм, ее трехсторонняя структура, в рамках которой осуществляются переговоры между правительствами, организациями трудящихся и предпринимателей. Принятие решений предполагает взаимный учет интересов и достижение общих соглашений, хотя согласо

вание различных, а нередко и противоположных интересов — дело сложное и трудное.

Сферы деятельности МОТ разнообразны: занятость и безработица, достойный труд; профессиональная подготовка и переподготовка кадров; права человека; совершенствование и развитие предприятий; условия, безопасность и гигиена труда; производственная и окружающая среда; заработная плата; социальное обеспечение; социальная защита женщин, молодежи, инвалидов, трудящихся-мигрантов; устранение детского труда и др.

Целью деятельности МОТ является содействие достижению материального благосостояния и обеспечению духовного развития людей независимо от расы, веры или пола и созданию условий, при которых это возможно. Кроме того, МОТ призвана оказывать содействие социально-экономическому прогрессу, повышению благосостояния и улучшению условий труда людей, защите прав человека. Исходя из этих целей, основными задачами и направлениями работы МОТ являются:

разработка международной политики и программ, направленных на решение социально-трудовых проблем;

разработка и принятие международных трудовых норм в виде конвенций и рекомендаций и контроль за их выполнением;

помощь странам-участницам в решении проблем занятости, сокращения безработицы и регулирования миграций; помощь в профессиональной подготовке и переподготовке кадров странам — членам МОТ; помощь в развитии человеческих ресурсов, включая вопросы развития управления, профессиональной ориентации и профессиональной реабилитации;

защита прав человека (право на труд, объединение, коллективные переговоры; защита от принудительного труда, дискриминации и т.д.). Первостепенная задача МОТ на сегодня состоит в том, чтобы женщины и мужчины имели возможность получить достойную и продуктивную работу

в условиях свободы, равенства, экономической безопасности и человеческого достоинства;

борьба с бедностью, содействие улучшению жизненного уровня трудящихся, развитие социального обеспечения;

разработка и осуществление программ в области улучшения условий труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, охраны и восстановления окружающей среды;

содействие организациям трудящихся и предпринимателей в их работе совместно с правительствами по регулированию СТО;

разработка и осуществление мер по защите наиболее уязвимых групп трудящихся: женщин, молодежи, инвалидов, пожилых людей, трудящихся-мигрантов.

Для женщин усилия МОТ направлены на то, чтобы гарантировать равенство возможностей в обучении, занятости, продвижении по работе, в оплате труда и защите их в связи с условиями труда, с учетом функций материнства.

В абсолютном большинстве стран уровень безработицы среди молодежи существенно выше, чем среди взрослых. Международные правовые нормы МОТ касаются профессиональной подготовки, профориентации, медицинского освидетельствования и труда подростков в ночное время.

Работа МОТ по социальной зашите инвалидов исходит из того, что они должны иметь те же права на экономическое благосостояние, что и здоровые люди, возможность активно участвовать в общественной жизни; не должны быть оторваны от общества. Эти вопросы нашли отражение в положениях МОТ о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов.

В области социального обеспечения МОТ установлены минимальные международные нормы социального обеспечения, охватывающего все слои населения и все виды социального страхования и обеспечения.

В области совершенствования управления и развития предприятий МОТ оказывает помощь странам осуществлении политики и программ по развитию предпринимательства

и частных предприятий. Оказывается помощь в создании и укреплении предпринимательских организаций, их консультировании, обеспечении информацией, в финансовой и иной поддержке создания и развития малых и средних предприятий, ремесленных и надомных производств.

Новые задачи МОТ связаны с глобализацией экономики, социальный аспект которой создает озабоченность всего общества. Одной из важнейших задач МОТ является проведение исследований по социально-трудовым проблемам и публикация их результатов.

В своей работе МОТ использует различные методы, из числа которых можно выделить четыре основных.

Развитие социального партнерства правительств, организаций трудящихся и предпринимателей (трипартизм).

Трипартиэм — основной метод работы МОТ, его отличительная черта. Решение всех социальных проблем может быть успешным только в результате согласованных действий правительств, трудящихся и предпринимателей. МОТ оказывает постоянную помощь странам в развитии трипартизма, в работе организаций трудящихся и предпринимателей, в повышении их роли в решении трудовых проблем, в укреплении институтов и механизмов, необходимых для развития социального партнерства.

Разработка и принятие международных трудовых норм: конвенций и рекомендаций и контроль за их исполнением (нормотворческая деятельность).

Нормотворческая деятельность является основой деятельности МОТ. За 1919 — 2000 гг. принято 183 конвенции и 191 рекомендация.

Конвенция — это международный акт, который после его ратификации государством-членом является обязательным для выполнения. Рекомендации и фа ют роль ориентиров при выработке политики, разработке национального законодательства и практических мероприятий в социально-трудовой сфере. Конвенции и рекомендации охватывают, по существу, все основные вопросы труда, занятости и социально-трудовых отношений и образуют Международный трудовой кодекс. В Кон

ституции Российской Федерации провозглашено преимущество международного права над национальным.

Оказание странам помощи в решении социально-трудовых проблем. В МОТ это называется техническим сотрудничеством. Оно осуществляется в основном путем направления экспертов МОТ для оказания помощи странам в решении самых разных социально-трудовых проблем.

Деятельность экспертов направлена на содействие полной занятости, развитие людских ресурсов, повышение жизненного уровня, совершенствование трудового законодательства, оказание помощи в развитии трипартизма, улучшение трудовых отношений, получение профессионально-технического образования, внедрение современных методов управления, улучшение условий труда и др. Для содействия в решении этих задач в регионах, кроме того, создано 16 сводных консультативных групп специалистов.

Помимо работы экспертов, техническая помощь включает поставки необходимого оборудования, предостаачение стипендий для подготовки национальных кадров как на местах, так и путем командирования в другие страны, для организации различных семинаров (в основном для представителей развивающихся стран).

Проведение исследований и осуществление публикаций по социально-трудовым проблемам. Систематические исследования ведутся Международным бюро труда, которое как крупный международный издательский центр выпускает литературу на нескольких языках. Среди публикаций — доклады, подготовляемые для ежегодных сессий Международной конференции труда, различных специализированных совещаний и конференций. На трех языках (английском, французском и испанском) издается журнал «Международный обзор труда». Журнал «Трудовой мир» выходит пять раз в год на многих языках (в том числе и на русском), распространяется бесплатно. Издаются на английском языке «Официальный бюллетень МБТ», сборник национальных законов о труде «Информация о законодательстве», «Ежегодник статистики труда», «Бюллетень статистики труда», ежегодный доклад «Труд в мире» о по

ложении дел в трудовой и социальной областях, журнал «Рабочее образование» в помощь профсоюзному образованию. Российский журнал «Человек и труд» опубликовал полностью и в виде извлечений несколько докладов Генерального директора к сессиям Международной конференции труда и ряд конвенций.