Глава 23 основные черты и задачи социальной политики в области доходов

Глава 23 основные черты и задачи социальной политики в области доходов

23.1. Понятие, цели и задачи государственной социальной политики /

23.2. Основные категории, характеризующие уровень и качество жизни граждан / 23.3. Виды и структура доходов, источники их формирования

23.1. Понятие, цели и задачи государственной социальной политики

Экономическая природа социальной политики

В научной литературе и нормативных правовых актах под социальной политикой принято понимать составную часть внутренней политики государства, воплощенную в его социальных программах и практике и регулирующую отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения'.

Социальная политика с точки зрения своей направленности призвана обеспечивать поддержание определенного уровня благосостояния граждан, удовлетворение их материальных и интеллектуальных потребностей, формировать уважение к достоинству человека и обеспечивать социальный мир в обществе.

Содержание социальной политики всегда находится во взаимосвязи с конкретным этапом исторического и национального разви 

1 Социальная политика России на современном этапе : учеб. пособие. М. : РЭА им. Г. В. Плеханова, І 997. С. 11.

тия общества и во многом обусловлено его политической системой, экономическим и духовным состоянием.

Экономика России конца XX — начала XXI в., совершающая переход от административных к рыночным метолам управления, может быть охарактеризована как смешанная, в которой имеют место как общественное, так и частное потребление и. следовательно, обеспечение благами, как и производство их, осуществляется как государственным, так и частным ее секторами. В соответствии с этим роль государства в реализации социально-экономической политики может быть определена следующими категориями:

стабилизирующая (стабилизационная) функция;

функция распределения ресурсов;

функция распределения доходов.

Стабилизационная функция предполагает формирование благоприятных условий для постепенного увеличения объема внутреннего валового продукта и инвестиций в основной капитал, рост производства, снижение темпов инфляции и дефицита бюджета, укрепление национальной валюты и, как следствие, увеличение доли расходов на конечное потребление домашних хозяйств (семей граждан) в используемом валовом внутреннем продукте. В результате финансовой стабилизации можно создать экономические предпосылки для повышения занятости и доходов населения, расширения базы налогообложения и увеличения средств, направляемых на социальные нужды и развитие социальной сферы.

Функция распределения ресурсов включает в себя: распределение полномочий между различными уровнями государственной власти и управления, необходимых для исполнения ими своих социальных функций; создание такой системы доходов (налоговой базы), которая обеспечит каждому уровню государственной власти (государственного управления) доступ к ресурсам, необходимым для возмещения соответствующих расходов. Речь идет о сочетании бюджетного федерализма, обеспечении финансирования федеральных и региональных социальных программ и обосновании системы определения размеров и порядка предоставления федеральных социальных трансфертов регионам.

Функция распределения доходов имеет целью распределение дохода или богатства исходя из принципов, заложенных в теории общественного благосостояния. Имеется в виду осуществление мер по стабилизации среднего уровня жизни населения, постепенному 23.1. Понятие, це.-.и и задачи государственной социальной политики

сокращению масштабов бедности, уменьшению разрыва в уровне жизни между различными категориями населения.

Социальными целями политики перераспределения доходов являются:

создание гарантированных условий для жизнедеятельности граждан, т.е. социальная защита населения от воздействия нередко негативных, последствий рыночных отношений в экономике;

* формирование системы государственных минимальных стандартов;

ускорение научно-технического прогресса, инновационной деятельности на производстве;

обеспечение социальной справедливости в обществе, переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий женщинам, детям, молодежи.

Перераспределительная функция в сфере доходов имеет в современных условиях особое значение, поскольку развитие рыночного сектора экономики формирует тенденцию к такому распределению доходов и богатства, которое противоречит сущности социального государства.

Сопоставление задач и целей по каждой из названных функций социальной политики показывает, что они в определенной мере пересекаются, но это — отражение комплекса проблем, возникающих при реализации социальной политики в условиях федеративного государства, в котором она является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Цели и задачи социальной политики в современной России

В соответствии с направлениями долгосрочных действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики главной целью социально-экономической политики на перспективу являются последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сохранение и приумножение культурных ценностей России, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе. В связи с этим безусловным приоритетом в области социальной политики признаны инвестиции в человека.

Стратегическими целями социальной политики определены:

повышение доходов населения в увязке с темпами экономического роста;

создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества;

улучшение состояния здоровья населения на основе реально доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества лечебных услуг, развития массовой физической культуры и спорта;

развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия страны, обеспечение единства культурного пространства и доступности культурных ценностей широким слоям населения;

• создание эффективного цивилизованного рынка труда;

обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение реального размера пенсий;

создание условий для осушестшіения права граждан на жилище с учетом их платежеспособного спроса и в соответствии с социальными стандартами жилищных условий.

Достижение поставленных целей возможно только в результате коренной модернизации экономики, которая позволит обеспечить экономический рост и создать базу для повышения уровня жизни граждан. В связи с этим экономическая политика призвана: формировать благоприятный предпринимательский и инвестиционный климат, обеспечивать приведение обязательств государства в соответствии с его ресурсами, быть направлена на четкое разграничение бюджетных полномочий и ответственности различных уровней власти, т.е. повышение эффективности функционирования бюджетной системы.

Наряду с повышением защиты социально уязвимых групп населения, которые не имеют возможности самостоятельно решать социальные проблемы и нуждаются в государственной поддержке, имеется в виду создать для трудоспособного населения экономические условия, позволяющие гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления.

Последовательное осуществление политики, базирующейся на реально имеющихся у государства ресурсах и возможностях, предполагает переход к перераспределению социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных выплат и иной помощи обеспеченным семьям. Только в этом случае активная социальная политика может выступать катализатором экономического роста.

23.2. Основные категории, характеризующие уровень и качество жизни граждан

Уровень и качество жизни: понятия, основные элементы, их определяющие

Уровень жизни характеризует развитие и степень удовлетворения материальных, доходных и социальных потребностей граждан. Иными словами, это структура потребностей и их обеспечение соответствующими товарами и услугами.

Рост уровня жизни, его позитивная динамика создает возможности для улучшения качества жизни, формирует материальную базу для повышения его показателей. Условия, необходимые для улучшения качества жизни, не сводятся только к потреблению товаров и услуг, а включают социальные результаты экономического развития — среднюю продолжительность жизни, уровень заболеваемости, условия и охрану труда, обеспечение прав человека и т.п.

В рыночной экономике важнейшими составляющими качества жизни становятся степень социальной защищенности населения, свобода выбора человека, улучшение социальной среды, культурные, национальные и религиозные отношения.

Уровень и качество жизни представляют собой степень развития и удовлетворения потребностей живущего в обществе человека. В соответствии со ст. 25 Конвенции МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, инвалидности или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. По рекомендации ООН уровень жизни представляет собой систему нескольких элементов: здоровье, в том числе демографические условия, пища, одежда, фонды потребления и накопления; условия труда, занятость, организация труда; образование, втом числе грамотность; жилище, включая его благоустройство; социальное обеспечение, человеческие свободы.

ООН отказалась в целом от какого-либо интегрального показателя уровня жизни. Вместе с тем в целях международного сопоставления уровня жизни ООН использует так называемый индекс человеческого развития, включающий три интегральных индикатора: национальный доход на душу населения, продолжительность жизни, образование. По сути, рыночная экономика представляет общественный строй социальной справедливости, призванный обеспечивать на основе плюрализма собственности и господства рыночных отношений равную возможность и доступность для всех членов общества к вновь создаваемым благам, социальные гарантии удовлетворения жизненно важных потребностей в труде, охране здоровья, образовании, жилье, социальном обеспечении на базе последовательного проведения трудового принципа распределения и искоренения любых форм уравнительности.

Главной целью государственной политики в сфере социально-трудовых отношений является обеспечение каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих ему своим трудом поддерживать необходимый уровень жизни. Существенную роль призваны также играть: проведение политики доходов населения, направленной на повышение уровня и стандартов жизни населения посредством развития спроса на потребительском рынке платных услуг на основе осуществления федеральных (а также на уровне субъектов Федерации) программ повышения экономической активности предприятий и населения. Реализация социальных программ в сфере труда, включая программы содействия профессиональному развитию персонала на производстве, улучшению условий труда и его охраны; установлению государственных гарантий защиты трудовых прав работников, обеспечению контроля и надзора за их соблюдением призваны служить базой обеспечения достойного уровня жизни населения.

Категория «уровень жизни» была впервые введена К. Марксом в работе «Заработная плата, цена и прибыль» и рассматривалась как социально-экономическая характеристика уровня и степени удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей населения, отдельных территорий, классов и социальных групп, семьи и отдельного человека. Применительно к такой исходной позиции жизненный уровень в основе своей определяется уровнем развития материального производства, развитием сферы услуг и уровнем экономического развития.

В течение всего времени после окончания Второй мировой войны управление экономикой России осуществлялось исходя из преимущественности развития производства средств производства (производство группы А) за счет сознательного ограничения жизненного уровня населения. Ограничение потребительского рынка в пользу развития производства как такового привело к замедле-

нию роста уровня жизни населения и как результат — к замедлению всего производства. Логика показывает, что иначе и быть не могло. В сложившихся условиях заработная плата перестала быть стимулом к высокопроизводительному труду первоначально, а потом и к труду вообшс. Снижающийся жизненный уровень, как это неоднократно подтверждено историей, не позволяет воспитывать принципиально иного работника, способного овладевать новой технологией, стремящегося к профессиональному росту, заинтересованного в инновационной деятельности и повышении эффективности труда и производства.

Опенка социально-экономической ситуации, сложившейся в России в 90-х голах, позволяет сделать вывод, что преодоление негативных тенденций возможно лишь на основе предотвращения падения жизненного уровня посредством существенного увеличения производства потребительских товаров и развития сферы услуг населению, а также более быстрого роста оплаты труда, доходов и уровня жизни работников тех предприятий, продукция которых пользуется спросом на рынке. Именно эти предприятия реально обеспечивают структурную перестройку экономики и формируют базу государственной поддержки социально слабозашишенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, учащихся и т.п.).

Традиционно с конца 50-х годов в центре внимания при характеристике и изучении жизненного уровня населения рассматриваются две взаимосвязанные, но самостоятельные проблемы: проблема низкооплачиваемых работников и проблема малообеспеченных семей. Наличие низкооплачиваемых работников, труд которых оценивается ниже затрат на формирование и воспроизводство их квалификации, есть прежде всего следствие относительно низкой заработной платы в непроизводственной сфере, существование определенной диспропорции в оплате занятых в основных отраслях экономики.

Подробное изучение социального и демографического статуса малообеспеченных семей выявило, что основная их часть — семьи пенсионеров, семьи с высокой семейной нагрузкой, семьи, где есть временно неработающие трудоспособные, и неполные семьи (лица, меняющие место работы, матери с малолетними детьми и др.), небольшая доля — семьи учащихся, живущих на стипендию.

Малообеспечетюсть как социальное явление — результат наличия не только детей, но и других иждивенцев семьи и общества. Проблема низкооплачиваемых существует не сама по себе, а лишь как следствие нарушений в пропорциях оплаты труда разного количества и качества, а также отставания в государственном регулировании минимальной заработной платы, которое должно проводиться постоянно темпами, опережающими рост цен на товары и тарифов на услуги. Следовательно, важно решать не просто проблему ликвидации категории низкооплачиваемых работников, а проблему нарушения объективных требований к соотношениям в оплате труда. Что касается уровня минимальной заработной платы, то это (как было показано в гл. 18) объективная категория, отражающая минимально приемлемую для данных условий общественного развития величину потребления как нижнюю границу потребностей. Она должна корреспондироваться с прожиточным минимумом и предназначена для оплаты наименее квалифицированного простого труда, должна изменяться вместе с ростом благосостояния и увеличиваться независимо от централизованно принимаемых решений.

Важнейшая задача — обеспечение государственного и общественного контроля за динамикой прожиточного минимума, по существу, определяющего порог бедности. Отслеживание этой величины и статистика распределения населения по величине дохода позволяют достаточно точно оценить численность малообеспеченных, их состав и факторы динамики.

Существует настоятельная необходимость в постоянном регулировании распределения социальных фондов на общегосударственном (федеральном), территориальном уровнях, а также фондов потребления предприятий и в первую очередь той их части, которая связана с государственным обеспечением нетрудоспособных. Однако каждый вид государственного обеспечения должен осуществляться самостоятельно и независимо друг от друга исходя из его экономических задач и социальных функций.

Недооценка объективного характера дифференциации заработной платы и доходов (имевшая место в 60—80-е годы) служила отражением целевой установки создания социальной однородности общества. В государственные планы закладывались более высокие темпы роста заработной платы низкооплачиваемых работников вне зависимости от реально существующих (существовавших) различий в труде по его количеству и качеству, производительности и эффективности. Это стало причиной распространения уравнительных тенденций в оплате труда (а, следовательно) и в доходах, что, в конечном счете, привело к существенному ослаблению связи между эффективностью труда и его оплатой.

Анализ благосостояния населения предполагает включение в его состав в качестве важнейшего компонента так называемых бесплатных услуг, т.е. продукции таких отраслей социальной инфраструктуры, как образование, в том числе дошкольное воспитание, медицинское и культурное обслуживание, услуги для престарелых и нетрудоспособных граждан и других, предоставляемых на безвозмездной основе в момент их потребления. Теоретические воззрения на социальную роль бесплатных услуг претерпели определенную эволюцию — от безусловного превознесения их как исключительного преимущества социализма, его важнейшего завоевания, до крайне негативной оценки, все более распространяющейся в последние годы и связывающей принцип бесплатности с низким качеством и кризисным состоянием социальной сферы в России.

Однако бесплатные услуги — не даровое благо, преподносимое государством населению, ибо источником финансового обеспечения работников являются налоги и другие формы перераспределения валового внутреннего продукта, представляющие собой вычет из фонда оплаты труда или фонда расширения производства. Бесплатны эти услуги только в смысле отсутствия непосредственного возмещения затрат на их производство в момент получения услуги (пользования ею), что позволяет сделать объем потребления относительно независимым от размера текущих доходов потребителя. На основе перераспределительных процессов бесшіатно реализуются важнейшие социальные принципы: взаимопомощь, солидарность (в случае пользования, например, медицинскими услугами) или всеобщая полезность (в случае получения образования или пользования благами культуры). На указанных принципах покоится распределение названных услуг и в странах с развитой рыночной экономикой, хотя формально они связаны с частными формами их производства, а нередко и со страховой формой возмещения затрат.

В большинстве стран с традиционно рыночной экономикой за счет общественно формируемых коллективных источников финансирования покрывается преобладающая часть расходов на образование, медицину, социальное обслуживание нетрудоспособных и другие услуги. Опыт этих стран свидетельствует о том, что высокое качество названных услуг определяется состоянием материально-технической базы сферы обслуживания, квалификацией кадров и их отношением к выполнению своего долга. Это дает основание считать неправомерным видеть истоки неудовлетворительного состояния социальной сферы и низкого качества обслуживания, сложившиеся России, в принципе бесплатности или распределения социальных благ через каналы общественных фондов потребления.

Показатели уровня жизни населения

Систему количественных и качественных показателей уровня жизни составляют: обший объем потребления материальных благ и услуг, уровень потребления продуктов питания и непроизводственных товаров, а также услуг; реальные доходы населения; размер заработной платы; поступления доходов из других источников (формирование доходов за счет пенсий, пособий, стипендий, реализации продукции личного подсобного хозяйства, дивидендов и процентов на инвестированные в производство, личные трудовые доходы); условия труда; продолжительность рабочего и свободного времени; жилишные условия; показатели образования, злраво-охранения и др. При рассмотрении уровня жизни весьма важно учитывать всю совокупность социально-экономических условий, ибо без оценки потребления материальных и духовных благ, доступности их для человека, социальных условий труда и уровня социального обеспечения, здравоохранения и других характеристик невозможно в полной мере сулить о реатьно складывающемся уровне жизни населения.

Обобщающими стоимостными показателями уровня жизни населения принято считать:

Общее потребление материальных благ и услуг, вктючаюшее личное потребление населением материальных благ, платные и бесплатные услуги, предоставляемые населению. Расчет этого показателя обеспечивает взаимную увязку отдельных показателей благосостояния населения, что позволяет рассматривать уровень и структуру потребления во взаимосвязи с совокупными доходами населения и дает полную характеристику удовлетворения его личных потребностей.

Реальные доходы населения (без учета услуг) — номинальные в денежном выражении поступления средств за счет заработной платы, пенсий, пособий, стипендий и других источников, скорректированные на динамику цен. При росте цен реальные доходы падают, при снижении — возрастают.

Реальные доходы населения с учетом услуг включают в себя помимо денежных доходов стоимость полученных населением услуг. Они исчисляются путем корректировки номинальных доходов, включающих стоимость услуг, на динамику йен на товары и тарифов на услуги.

Для характеристики роста (снижения) реальных доходов исчисляются индексы реальных доходов всего населения, а также индексы реальных доходов в разрезе социальных групп. При исчислении индексов реальных доходов должна быть обеспечена сопоставимость соответствующих цен, для чего при расчетах учитывается изменение цен за сравниваемый период.

Реальная заработная плата рабочих и служащих — составная часть реальных доходов (с учетом услуг) — определяется путем деления номинальной (начисленной) заработной платы соответствующей группы населения на индекс потребительских цен на товары и услуги.

Информационной базой для анализа дифференциации населения по уровню доходов служат данные балансов денежных доходов и расходов населения, данные статистики труда и заработной платы, социального обеспечения, а также образования (в части полученных учащимися стипендий).

Наиболее подробную информацию о социальной дифференциации дают данные обследований бюджетов семей, где упомянутые выше поступления в виде заработной платы, пенсий, пособий трансформируются в обший денежный и совокупный доход семьи.

Денежный доход семьи представляет собой сумму денежных поступлений в виде заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, предпринимательского дохода, процентов, дивидендов и других доходов от собственности, средств от продажи продукции личного подсобного хозяйства. При бюджетных обследованиях семей в их денежном доходе не учитываются приросты вкладов в сберегательном банке в отличие от денежных доходов населения по данным баланса денежных доходов и расходов населения.

Совокупный доход, который в отечественной практике является основным показателем материальной обеспеченности населения, включает все виды денежных доходов, а также стоимость натуральных поступлений, полученных от личного подсобного хозяйства и использованных на личное (домашнее) потребление.

Как денежные, так и совокупные доходы могут быть общими — до уплаты налогов и обязательных платежей (брутто) и располагаемыми (нетто) — остающимися в распоряжении семьи после их уплаты. Располагаемые доходы — это, по своей сути, та сумма средств, которую семья может в максимальном размере потратить на конечное потребление товаров и услуг без использования сбережений и других источников.

Методические основы наблюдения за динамикой уровня жизни населения

Методом государственного статистического наблюдения за уровнем жизни населения является выборочное обследование бюджетов домашних хозяйств, которое проводится органами государственной статистики в соответствии с Федеральной программой статистических работ, ежегодно утверждаемой Роскомстатом по согласованию с Правительством РФ.

Выборочное обследование бюджетов домашних хозяйств проводится в целях получения экономико-статистической информации о жизненном уровне различных групп и слоев населения. Материалы обследования являются основой для характеристики изменения структуры доходов и потребительских расходов населения, позволяют выявить различия в уровне материального благосостояния в зависимости от состава семьи, занятости ее членов, показывают роль отдельных источников в формировании доходов, зависимость потребления от уровня доходов; позволяют проследить за изменением потребительского спроса; характеризуют дифференциацию населения по уровню доходов.

Существующая в настоящее время методология построения выборочной сети домашних хозяйств, процедуры проведения обследования начала складываться в первой половине 50-х годов. Начиная с 1952 г. обследования проводились в 29 тыс. домохозяйств. Для повышения репрезентативности и достоверности сеть расширилась в 1969 г. до 32,9 тыс. домохозяйств и в 1998 г. — до 48,6 тыс. домохозяйств. Расширение сети каждый раз предполагало не только увеличение ее объема, но и включение в обследование новых социально-экономических групп населения.

Метод проведения обследования — непосредственный опрос (интервьюирование) членов домашних хозяйств и ведение вспомогательных записей о доходах и расходах членами обследуемых домашних хозяйств.

Обследование бюджетов домашних хозяйств проводится во всех республиках в составе Российской Федерации, краях и областях. Выборочная совокупность хозяйств организуется на принципах представительности категории «все население» в пределах отдельного региона. Генеральную совокупность при отборе составляют все типы домашних хозяйств, за исключением коллективных домашних хозяйств (дома-интернаты для престарелых и школы-интернаты, монастыри, религиозные общины и т.п.).

Программа обследования бюджетов домашних хозяйств представляет собой систему балансового учета поступлений и расходования средств (денежных и натуральных) в домашнем хозяйстве за календарный месяц.

При проведении опросов для уточнения получаемых от домашнего хозяйства сведений используются ведущиеся в домашнем хозяйстве регулярные (дневниковые) записи о доходах и расходах. Ведение дневниковых записей — необходимый элемент обследования.

При проведении выборочных обследований бюджетов домашних хозяйств принято учитывать прежде всего денежные доходы, которые, как правило, являются возобновляемыми но своей природе и начисляются домашнему хозяйству или отдельным его членам регулярно (предпочтительно ежемесячно). Денежный доход домашних хозяйств складывается из заработной платы работников, работающих по найму, и других поступлений от работодателей; части дохода от самостоятельных занятий; прибыли от предпринимательской деятельности; дохода от личных инвестиций (рента, проценты, дивиденды), гонораров и комиссионных сборов. В составе денежных доходов домохозяйств учитываются алименты, пенсии, стипендии, вознаграждения и другая помощь в форме регулярно получаемых денег. Изъятия из сбережений, взятые ссуды или полученные возвращенные ссуды, даже если они и используются для целей потребления, не включаются в доходы домашних хозяйств.

Заработная плата и доходы типа заработной платы работающих по найму представляют собой общую сумму оплаты труда всех членов домашнего хозяйства, получающих заработную плату в денежной форме; перед вычетом налогов включает доходы от основной и вторичной занятости (деятельности) и, как правило, охватывает основную заработную плату, оплату нерабочего времени, премии, пособия, надбавки (включая надбавки социального характера, выплачиваемые непосредственно работодателем). Отчисления работодателей системе социального страхования, пенсионной системе и системе страхования в пользу своих наемных работников в доход

домашнего хозяйства по методологии, принятой Роскомстатом, не включаются.

Доходы от самостоятельных занятий составляют: доход домашнего хозяйства в денежной форме, полученный от самостоятельного занятия (индивидуальной трудовой деятельности), а также от регулярного или случайного бизнеса и независимой профессиональной деятельности.

При статистических наблюдениях за динамикой уровня жизни населения принято также учитывать и расходы домашних хозяйств, которые включают расходы на потребление и расходы, не связанные с потреблением. Расходы на потребление домашних хозяйств относятся ко всем денежным расходам, произведенным хозяйством или отдельными его членами на товары, предназначенные на потребление (как продовольственные, так и непродовольственные), и на услуги.

Расходы, не связанные с потреблением, включают налог на доход, отчисления на пенсии и на социальное страхования и аналогичные страховые взносы, денежные переводы, подарки и аналогичные трансферты, произведенные данным домашним хозяйством или отдельными его членами. В них не включаются добавления к сбережениям, суммы, инвестированные или отданные взаймы, возврат ссуд и расходы на другие финансовые операции.

Потребительские расходы включают в себя все текущие расходы на товары и услуги для использования данным домашним хозяйством или отдельными его членами. В потребительские расходы не включаются прямые налоги, отчисления на пенсии по выслуге лет и другие виды социального страхования, депозиты в сберегательные банки, отчисления жилищно-строительным кооперативам, страховые взносы по страхованию жизни, трансферты в форме денег и расходы в пользу лиц. не являющихся членами данного домашнего хозяйства, и возврат ссуд. Также из числа учитываемых исключены расходы, яатяюшиеся по своей природе инвестиционными, безвозмездные трансферты наличными деньгами и пожертвования. Услуги образования, медицины и другие услуги, полученные бесплатно, в потребительские расходы также не включаются.

23.3. Виды и структура доходов, источники их формирования

Основные источники, виды и структура доходов, их использование

Виды и одновременно источники формирования денежных доходов семьи принято классифицировать следующим образом:

заработная плата и другие виды оплаты труда;

пенсии, стипендии, пособия и другие выплаты из социальных фондов и бесплатные услуги;

предпринимательские доходы, проценты, дивиденды и другие доходы от собственности;

средства, полученные от продажи продукции личного подсобного хозяйства;

стоимость натуральных поступлений отличного подсобного хозяйства, использованных в семье, а также поступлений от работодателя в виде оплаты жилья, транспорта, обучения и повышения квалификации.

Состав и использование совокупного дохода, учитываемого в семейном бюджете, приведены на рис. 23.1.

В 1999 г. в показатель оплаты труда включен объем «скрытой заработной платы», который достаточно велик и неуклонно возрас Данные, характеризующие изменения количественных соотношений элементов (источников) совокупных доходов за последние десятилетия, приведены в табл. 23.1.

Источники формирования совокупного дохода семьи (домашнего хозяйства)

Заработная плата и другие виды оплаты

Пенсии, стипендии, пособия и другие выплаты из СО' циальных фондов и бесплатные услуги

Предпринимательские доходы, проценты, дивиденды и другие доходы от себестоимости

Средства от продажи продукции

личного подсобного хозяйства

Стоимость натуральных поступлений

отЛПХ, использованных в сеиье

Услуги

Направления использования совокупного дохода семьи (домашнего хозяйства)

Рис. 23.1. Состав и использование совокупного дохода, учитываемого в семейном бюджете

тает, а ранее учитывался в статье «Другие доходы населения». В соответствии с указанными изменениями Роскомстатом пересчитаны и данные за 1998 г.: оплата труда, включая скрытую заработную плату, составила 64,8\%, а доля доходов от предпринимательской деятельности — 14,4 и других доходов — 1,8\%.

Приведенные данные свидетельствуют о ярко выраженной тенденции снижения доли оплаты труда в формировании доходов, весьма существенном возрастании доходов от предпринимательской деятельности, а также увеличении доходов от собственности. Это закономерно в связи с изменениями в экономической политике, но в то же время паление доли оплаты труда в структуре доходов вряд ли можно признать экономически целесообразным. Только курс на рост оплаты труда, ускоренные темпы повышения ее абсолютных размеров будет содействовать повышению эффективности труда, и следовательно, экономики в целом, восстановлению престижа труда среди ценностных ориентации человека.

566 Эконом и ка і руда

В связи с появлением новых элементов в структуре доходов необходимо рассмотреть вопрос об их экономической природе. Можно ли относить их к трудовым доходам? Прежде всего речь идет о предпринимательстве — инвестировании личных денежных средств в производство товаров и услуг и получение за счет этого доходов (доходов на вложенный капитал) в виде прибыли, дивидендов по акциям, процентов по государственным ценным бумагам и т.п. Получают развитие доходы от приобретения предприятий в частную собственность и занятия индивидуальной трудовой деятельностью. Поступления в семейный бюджет от индивидуальной трудовой деятельности по производству продукции и оказанию услуг населению имеют трудовое основание и поэтому, как и предпринимательские доходы, с полным основанием могут быть отнесены к трудовым доходам.

Тоже самое можно сказать и о доходах, полученных от реализации товарной продукции, произведенной в личном подсобном хозяйстве (на приусадебном или садово-огородном участке). Индивидуальная трудовая деятельность, являющаяся как основным, так и дополнительным занятием граждан, — составная часть совокупного общественного труда, звено общественного разделения труда. Отсюда — основная масса доходов от собственности и индивидуальной трудовой деятельности, так же как и доходы от всех видов труда по найму, могут быть объединены и классифицированы как трудовые доходы. В пользу отнесения доходов от собственности и предпринимательской деятельности к категории трудовых может служить то, что источник их получения в конечном итоге — труд в разных сферах, ибо средства, инвестируемые в производство, получены за счет труда. В то же время разграничение дохода, получаемого работником-акционером в форме заработной платы, не зависящей нередко от вклада работника в конечные результаты производства, и дохода от собственности (проценты, дивиденды), прямо связанного с конечными результатами, необходимо для становления нормально функционирующей рыночной экономики.

В связи с этим к нетрудовым доходам правомерно относить лишь те из них, которые получены за счет отклонения (или уклонения) от принятых в обществе государственных правовых норм, норм морали и поведения граждан. Сюда могут быть отнесены, например, нажива за счет нарушения установленных законом норм (правил) хозяйствования, доходы перекупщиков и спекулянтов, средства, полученные в виде взятки, оплаты «сверху» при рсализа

ции дефинитных товаров и услуг, доходы, полученные путем вымогательства за положительное решение тех или иных вопросов в хозяйственной, гражданской или иных сферах функционирования общественного (экономического) механизма.

Следовательно, можно и необходимо различать доходы от трудовой деятельности, предпринимательские доходы, а также доходы от собственности, с одной стороны, трудовые и нетрудовые доходы — с другой. Принципиальные отличия каждой из этих групп должны рассматриваться под углом зрения их места в общественных отношениях, их экономической природы, а также в связи с соблюдением норм морали и нравственности.

Анализ данных об изменении структуры использования доходов населения свидетельствует о том, что основное направление расходов населения (табл. 23.2) — покупка товаров и оплата услуг. Наблюдается некоторое уменьшение по сравнению с 1990 г. доли обязательных платежей и взносов, что можно считать следствием абсолютного роста потребительских расходов и прироста финансовых активов, роста расходов на приобретение недвижимости.

Таблица 23.2. Структура использования денежных доходов в 1970—2006 гг.

Виды доходов , 1970 1980 1990 1995 2000

2001 2002 ! 2004 2005

[Денежные расходы и сбережения,

всего . 100

В том числе:

100

100 100

100 100 100 100 і 100

Дифференциация доходов населения и факторы, ее определяющие

Дифференциация доходов позволяет объективно судить о состоянии доходов различных социально-демографических групп и слоев населения. В каждый данный момент времени величина дифференциации доходов в конечном счете определяется уровнем развития производительных сил и производственных отношений. Формирование доходов подчиняется общественным экономическим законам, способ распределения существенно зависит от способа производства, законы и принципы распределения должны соответствовать всей системе экономических отношений.

Доходы отвечают условиям справедливости только тогда, когда их дифференциация прежде всего связана с дифференциацией в оплате труда, а последняя — с различиями в труде. Труд — главный фактор благосостояния, а заработная плата в существенной мере определяет материальное положение семьи. При оценке величины полученного семьей совокупного дохода в процесс включаются демографические факторы, действующие в разном направлении на величину различий в доходах. Одним из самых значимых факторов такого рода является размер семьи, непосредственно определяющий величину душевого дохода. На дифференциацию влияет также уровень и вариация других форм доходов: пособий, пенсий, бесплатных и льготных благ и услуг, получаемых членами семьи.

Все факторы, участвующие в формировании доходов населения, можно разбить на две группы по характеру их влияния на дифференциацию:

нивелирующие:

сложение заработков семьи;

пенсии пенсионеров, живущих в семье и вносящих свою пенсию в бюджет семьи;

■ пособия, получаемые членами семьи;

дифференцирующие:

наличие нетрудоспособных членов семьи, их число в семье (особенно если они не имеют постоянного дохода);

соотношение работающих и неработающих членов семьи.

Однако дифференциация в доходах, а следовательно, и различия в потреблении, должны быть одновременно связаны с различиями в труде при условии реализации трудового принципа распределения и формирования доходов.

Происхоляшие в России изменения в экономической и социальной жизни общества, переход к экономическим метолам управления хозяйством, направленность политики в экономической области на повышение материальных стимулов к труду, обеспечение непосредственной взаимосвязи результатов и оплаты труда, широкое развитие индивидуальной и кооперативной трудовой деятельности ведут к существенным изменениям в уровне и дифференциации доходов.

Обоснованная и последовательная политика формирования и регулирования доходов различных социально-демографических и социально-профессиональных групп населения важна как с точки зрения социальной стабильности общества, так и с точки зрения формирования платежеспособного спроса населения и положительной мотивации к высокоэффективному труду, а следовательно, атияния на производство в целом.

Анализ и прогнозирование уровня жизни основывается на различных показателях, выбор которых определяется конкретными условиями, задачами и подходами к оценке народного благосостояния. Среди них распределение семей по величине дохода на семью, по доходу на одного члена семьи, по душевому доходу.

Группировка на общему доходу дает характеристику различий в уровне жизни применительно к семье в целом. Поскольку преобладающим в бюджете семьи являются расходы, связанные с индивидуальным потреблением, наибольший интерес представляют группировки по уровню душевого дохода.

Дифференциация доходов складывается под воздействием экономических, демографических и социальных факторов, т.е. сложения отдельных частей дохода, поступающих из различных источников, и последующего распределения их между членами семьи.

Дифференциацию доходов населения по их уровню характеризуют данные о распределении обшего объема денежных доходов по группам населения с наиболее низкими и наиболее высокими доходами. Динамика этих показателей за годы экономических реформ в России показана в табл. 23.3.

Номинальные и реальные доходы

Покупательная способность населения, формирование его платежеспособного спроса в существенной мере определяются соотношением роста денежных и натуральных доходов населения, с одной стороны, и динамики потребительских цен на товары и тарифов на услуги — с другой. В связи с этим в политике доходов весьма важно учитывать динамику номинальных и реальных располагаемых доходов.

Номинальные доходы включают всю сумму поступивших семье доходов.

Реальные доходы рассчитываются путем деления номинальных доходов на индекс потребительских иен и позволяют объективно судить об изменении платежеспособного спроса населения.

Индекс потребительских цен — изменение стоимости основных потребительских товаров и услуг за определенный период, выраженное в процентах. Он влияет на покупательную способность номинальных доходов населения.

Покупательная способность номинальных доходов населения отражает потенциальные возможности приобретения товаров и услуг населением, выраженное соотношением конечных доходов с величиной прожиточного минимума (см. гл. 25). Его величина растет с ростом потребительских цен, а следовательно, рост индекса потребительских цен следует рассматривать как свидетельство снижения покупательной способности лоходов населения.

Для определения реальных располагаемых доходов населения номинальные доходы принято делить на индекс потребительских цен:

ДОХ

д рр щ/

тле Дох — доходы реально располагаемые; Дохн — доходы номинальные; 1Цп — индекс потребительских иен.

Опыт осуществления рыночных реформ в России показал, что в распределении и переделе совокупного дохода в стране участвуют государство, рынок и криминал (сектор теневой экономики). Государство имеет мощный аппарат управления и принуждения, все необходимое для управления денежными потоками, в том числе и теми, что формируют доходы населения. Именно на государстве лежит одна из важнейших социальных задач — обеспечение воспроизводства человеческого интеллектуального потенциала общества.

В соответствии с действующим законодательством государство располагает рычагами централизованного определения уровня оплаты труда в бюджетном секторе экономики, участвует в решении вопросов оплаты труда во внебюджетном секторе посредством их коллективно-договорного регулирования, может (и призвано) индексировать доходы и заработную плату в связи с ростом цен на товары и услуги, располагает рычагами налоговой политики, а также возможностями внерыночного финансирования затрат на решение социальных задач через государственный бюджет (на всех уровнях его формирования). Цель государственного регулирования состоит в том, чтобы управлять дифференциацией доходов, обеспечивать преодоление расслоения граждан по уровню доходов. Однако все названные цели провозглашены, а их реализация практически заморожена, а нередко политика государства вступает в противоречие с этими целями. В результате за годы реформ сложилась ситуация, характеризующаяся палением реальной заработной платы и реальных доходов, весьма существенным расслоением населения по уровню доходов.

Выводы

1. Социальная политика, осуществляемая государством, имеет иелью обеспечить необходимый и объективно возможный уровень благосостояния населения, позволяющий удовлетворять его материальные, социальные и интеллектуальные потребности.

Роль государства в реализации социальной политики може г быть сведена в конечном итоге к стабилизационной функции, функции распределения ресурсов и функции распределения доходов.

Безусловным приоритетом социальной политики являются инвестиции в «человеческий капитал».

Индикаторами эффективности инвестиций в человека служат показатели уровня и качества жизни населения.

Главная цель государственной политики в социально-трудовой сфере — обеспечение каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих ему своим трудом поддерживать необходимый уровень жизни. Цель социальной политики в сфере формирования достойного уровня жизни нетрудоспособных и социально уязвимых групп населения —обеспечение их необходимой социальной защитой на основе учета нуждаемости в помощи.

Обобщающими стоимостными показателями уровня жизни населения принято считать: общее потребление материальных благ и услуг; реальные доходы, реальную заработную плату рабочих и служащих: денежный доход семьи; совокупный доход семьи; совокупный доход; обшие и располагаемые доходы.

Основными вилами доходов населения являются: оплата труда, социальные трансферты, доходы от собственности, доходы от предпринимательской деятельности и другие доходы (от продажи продукции личного подсобного хозяйства, стоимость натуральных поступлений отличного подсобного хозяйства, использованных в семье, и др.).

Преобладающие направления расходования (использования) денежных доходов: покупка товаров и оплата услуг, уплата обязательных платежей и взносов, накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах, покупка иностранной валюты и т.п.

Дифференциация доходов складывается иод воздействием экономических, демографических и социальных факторов. Измеряется она наиболее наглядно соотношением уровней материальной обеспеченности крайних (10 или 20\%) групп населения.

10. Пол влиянием соотношения в росте (палении) денежных и натуральных доходов и динамики потребительских пен на товары и тарифов на услуги формируются номинальные и реальные доходы населения и его покупательная способность.

Вопросы для самопроверни

1. В чем состоит экономическая природа социальной политики и ее основные функции?

Каковы дели и залачи социальной политики российского государства на ближайшую и долгосрочную перспективу?

Дайте понятия уровня и качества жизни, назовите основные элементы, их определяющие.

Каковы критерии отнесения работников к числу низкооплачиваемых и семей к категории малообеспеченных?

Перечислите обобщающие стоимостные показатели уровня жизни населения.

Каковы современные критерии разграничения трудовых и нетрудовых доходов?

Назовите основные источники формирования совокупного дохода семьи (домашних хозяйств) и факторы, определяющие его структуру.

Каковы основные направления и структура использования совокупного дохода семьи (домашних хозяйств)?

Дайте понятия номинальных и реальных доходов населения.

Какова взаимосвязь динамики номинальных и реальных доходов и платежеспособного спроса (покупательной способности) населения?

Под влиянием каких факторов складывается дифференциация доходов населения, как можно преодолеть глубокое расслоение общества по уровню дохода?

Охарактеризуйте методические основы наблюдения за динамикой уровня жизни населения.