26.3. социальные пособия и их роль в социальной защите населения

26.3. социальные пособия и их роль в социальной защите населения

Виды социальных пособий, их целевое назначение, законодательные акты, определяющие их применение

Социальные пособия — денежные выплаты гражданам из числа социально уязвимых групп населения, предоставляемые на основе проверки нуждаемости. Выплаты в виде пособий — безвозмездное пре-

доставление денежных сумм за счет средств соответствующих бюджетов Российской Федерации — имеют строго целевое назначение.

Одни из них назначаются в целях замещения утраченного заработка по причинам, признаваемым уважительными, другие — в целях социальной поддержки отдельных групп населения. К числу первых относятся пособия по временной нетрудоспособности, беременности и ролам, безработице и другие выплаты в аналогичных случаях. Другие включают единовременные выплаты детям и женщинам, пособия семьям, воспитывающим детей, пособия на погребение и иные подобные по своему целевому назначению выплаты.

Статьей 38 Конституции РФ провозглашено, что материнство и детство находятся под защитой государства, а ст. 39, что каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом, в то же время поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Конкретные виды социальных пособий и их целевое назначение закреплены в соответствующих государственных законодательных актах и нормативно-правовых документах.

Как было отмечено выше, социальные пособия в условиях ограниченности бюджетных средств, выделяемых на эти цели, предоставляются прежде всего тем гражданам, у которых среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, исчисляемого дифференцированно для различных категорий граждан и регионов страны. Выплата пособий сопряжена с перечнем условий, при которых они выплачиваются. Так, Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» для них установлены:

скидка в размере не ниже 30\% установленной оплаты за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, — от стоимости потребленного топлива;

бесплатная выдача лекарств по рецептам врачей для детей в возрасте до 6 лет;

бесплатный проезд на внутригородском транспорте (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

Раздел їх 623

первоочередной прием детей в дошкольные учреждения (размер платы, взимаемой с родителей, устаноатен не выше 10\% затрат на содержание ребенка в этом учреждении);

бесплатное или по сниженным иенам питание (завтраки и обеды) шея учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных отчислений;

бесплатное обеспечение школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;

один день в месяц для бесплатного посещения музеев и выставок.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. «О ветеранах» с последующими изменениями и дополнениями (сегодня он действует в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) предусмотрены меры, направленные на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие ветеранов, предоставляющих им дополнительные права и гарантирующие им льготы по:

пенсионному обеспечению, налогообложению, выплате пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений;

оплате коммунально-бытовых услуг и торговому обслуживанию;

медицин с кому, протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарствами и изделиями медицинского назначения;

обеспечению транспортными средствами и оплате проезда;

трудоустройству, обучению, переподготовке и улучшению условий труда;

пользованию услугами связи, культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений;

получению услуг учреждений социального обслуживания, социальной и юридической помощи.

Пособия многодетным семьям, детям, женщинам, воспитывающим малолетних детей, ветеранам и инвалидам, пособия по болезни и временной потере трудоспособности и в связи с другими острыми социальными обстоятельствами призваны играть свою роль в преодолении малообеспеченности семей и поддержании уровня их благосостояния, позволяющего удовлетворять насущные потребности.

Особое место в решении проблем социальной поддержки граждан занимают государственные гарантии и выплаты безработным. В соответствии с Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации», принятым 19 декабря 1991 г. (с дополнениями и изменениями от 15 июня 1992 г. и от 20 апреля 1996 г.), предусмотрены:

выплаты пособия по безработице;

выплаты стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;

возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

Пособие по временной нетрудоспособности в размере 60—100\% заработка в зависимости от непрерывного трудового стажа, но не выше определенной суммы за полный календарный месяц регламентируется постановлениями Правительства РФ.

Возмещение стоимости услуг на погребение умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан предусмотрено Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.

Трудовые гарантии женщинам и гражданам с семейными обязанностями, пособия семьям с детьми регламентированы соответствующими статьями Трудового кодекса РФ и принятыми в их развитие федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ,

Стипендии и отдельные гарантии для обучающихся установлены Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», отдельные статьи которого были изменены и дополнены в последующие годы.

Одним из важнейших аспектов осуществления политики в области предоставления социальных пособий и социальной зашиты населения является определение источников средств на их выплату. Решению этих проблем призваны служить целевые бюджетные

21

Раздел IX 625

ассигнования и средства внебюджетных социальных фондов, причем последние играют ведущую роль в финансовом обеспечении мер по поддержке населения.

Внебюджетные фонды как источник средств, расходуемых на социальную защиту

Государственное социальное страхование и обеспечение осуществляются за счет средств, аккумулируемых во внебюджетных фондах Российской Федерации. К их числу относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Средства фондов социальной поддержки населения формируются за счет страховых взносов работодателей, отчислений от индивидуальных трудовых доходов граждан, доходов от предпринимательской деятельности предприятий, добровольных взносов граждан и благотворительных организаций.

Тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд РФ установлены для работодателей в размере 28\% (для работодателей, занятых в сельском хозяйстве — 20\%) средств, израсходованных на оплату труда в денежной или натуральной форме. Для индивидуальных предпринимателей, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства, — в размере 20\% дохода от предпринимательской либо иной деятельности. Отчисления в Фонд социального страхования РФ для работодателей и граждан — 4,0\% выплат, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования. Тариф отчислений в федеральный бюджет на цели обеспечения мер в области занятости населения установлен для работодателей в размере 1,5\% выплат, начисленных в пользу работников по всем основаниям. В Фонд обязательного медицинского страхования РФ все работающие вносят 3,6\% облагаемой базы. От уплаты страховых взносов в Фонд освобождаются организации, которые оказывают услуги и проводят работы в пользу инвалидов I, II и III групп, общероссийские общественные организации инвалидов, индивидуальные предприниматели, являющиеся инвалидами.

Реализация государственной политики в области обязательного социального страхования осуществляется федеральными и территориальными Фондами, представляющими собой некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

Средства Фонда социального страхования РФ направляются на:

выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, пособий при рождении ребенка и по уходу за ним до достижения возраста 1,5 лет, а также социальные пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

оплату санаторно-курортных путевок для работников и их детей, а также на лечебное (диетическое) питание;

частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этими видами деятельности;

частичную оплату путевок в детские оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;

оплату проезда к месту лечения и обратно;

создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;

осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда.

Средства Пенсионного фонда РФ направляются на:

выплату в соответствии с действующими на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России;

выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше 1,5 лет;

оказание органами социальной зашиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его органов;

другие мероприятия, связанные с деятельностью Пенсионного фонда РФ.

За счет средств, аккумулируемых в федеральном бюджете на цели в области занятости населения, осуществляются:

мероприятия по профессиональной ориентации, профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан, включая содержание (аренду) учебных заведений и выплату стипендий обучающимся по направлению органов службы занятости;

организация общественных работ;

■ выплаты пособий по безработице, компенсации материальных затрат безработных граждан в связи с их добровольным переездом в другую местность, материальная и иная помощь членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также другим гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законом срока его выплаты, оплата периода временной нетрудоспособности безработным гражданам;

возмещение затрат Пенсионного фонда РФ в связи с назначением безработным досрочных пенсий;

мероприятия по сохранению, созданию дополнительных или новых рабочих мест, по созданию специализированных рабочих мест (производств) для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, по развитию предпринимательской деятельности безработных граждан;

расходы по анализу рынка труда в связи с разработкой баланса трудовых ресурсов и программ занятости, включая мероприятия по социальной защищенности различных групп населения;

создание и содержание информационных систем рынка рабочей силы;

организация международного сотрудничества в решении проблем занятости населения, включая вопросы трудовой деятельности граждан России за рубежом и иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Фонд медицинского страхования РФ направляет свои средства прежде всего на оказание населению бесплатной медицинской помощи. Гражданам России бесплатно предоставляются следующие виды медицинской помощи:

скорая медицинская помощь при состояниях, угрожающих жизни и здоровью гражданина и окружающих его лиц;

амбулаторно-поликлиническая помощь, включая проведение мероприятий по профилактике, диагностике и лечению заболеваний как в поликлинике, так и на дому;

стационарная помощь (при острых заболеваниях и обострениях хронических болезней, отравлениях и травмах, требующих

Выводы

интенсивной терапии, круглосуточного медицинского наблюдения и изоляции по эпидемиологическим показаниям, при патологии беременности, родах и абортах, при плановой госпитализации в целях проведения лечения и реабилитации, требующих стационарного режима);

• бесплатная лекарственная помощь при оказании скорой и стационарной помощи в соответствии с перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств.

Как свидетельствует практика социальной поддержки населения на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ, средства внебюджетных социальных фондов в существенной мере дополняются ассигнованиями на пели социальной помощи нуждающимся в ней гражданам средствами благотворительных и общественных некоммерческих организаций.