Глава 5 занятость населения и рынок труда
Глава 5 занятость населения и рынок труда
5.1. Занятость: понятие, принципы и формы / 5.2. Рынок труда и особенности его формирования / 5.3. Безработица: понятие, классификация, последствия / 5.4. Регулирование занятости и рынка труда
5.1. Занятость: понятие, принципы и формы
Понятие занятости населения и ее принципы
В любом обществе существует объективная связь и взаимозависимость между наличным трудоспособным населением и характером, степенью его участия в общественном производстве. Совокупность экономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и участием в хозяйственной деятельности, можно рассматривать как занятость.
Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанный с удовлетворением его потребностей в сфере труда. Как социально-экономическая категория занятость характеризует деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству и приносящую им заработок (трудовой доход).
В Законе РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с послед, доп. и изм.) сформулированы основные принципы занятости.
Первый принцип — обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного труда. Человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде.
Второй принцип — создание государством условий для обеспечения права на труд, защиту от безработицы, помощь в трудоустройстве и материальную поддержку при безработице в соответствии с Конституцией РФ.
Выделяют следующие принципы государственной политики в области содействия занятости:
1) обеспечение равных возможностей всем гражданам России
независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
2) развитие трудовых ресурсов;
предупреждение массовой и сокращение длительной (более года) безработицы;
поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
обеспечение социальной защиты в области занятости, создание специальных мер для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, т.е. помощь особо нуждающимся в трудоустройстве;
сочетание местных мер с централизованными в области занятости;
поощрение работодателей, создающих новые рабочие места, и др.
Все трудоспособное население, находящееся в трудоспособном возрасте, в зависимости от того, занято ли оно общественно полезным трудом или нет, можно разделить на две категории: занятых и не занятых.
Согласно ст. 2 упомянутого Закона занятыми считаются граждане:
работающие по трудовому договору, а также имеющие иігую оплачиваемую работу (службу), включая временные, сезонные работы;
самостоятельно обеспечивающие себя работой, включая индивидуально-трудовую деятельность (фермеры, писатели и др.), предприниматели, а также члены производственных кооперативов;
избранные, утвержденные или назначенные на оплачиваемую должность;
проходящие военную службу, служащие в органах внутренних дел;
трудоспособные учащиеся любых очных учебных заведений, включая обучающихся по напрааіению службы занятости;
выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда);
временно отсутствующие на работе (по причине отпуска, болезни, переподготовки и т.п.).
5.1. Занятость: понятие, принципы и формы
Трудоспособное население, как уже отмечалось, состоит из двух групп: экономически активного и экономически неактивного населения, на соотношение которых оказывают влияние социальные, экономические, демографические и политические условия. Доля экономически активного населения зависит от доли населения в трудоспособном возрасте, а также от степени занятости отдельных возрастных групп.
Статусы занятости
Для экономически активного населения, включая безработных, существенным является статус занятости. На практике различают следующие статусы занятости (рис. 5.1).
| Трудовые ресурсы | |
Население, активное в данный момент
Население, неактивное в данный момент
Занятые
Безработные
наемным трудом
на собственных предприятиях
Рис. 5.1. Статусы занятости
К занятым относятся:
Наемные работники — лица, работающие по заключенному письменному контракту (договору) либо по устному соглашению с руководством предприятия об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную при найме плату.
Работающие на индивидуальной основе — лица, самостоятельно осуществляющие деятельность, приносящую им доход, не использующие либо использующие наемных работников только на короткий срок.
Работодатели — лица, управляющие собственным (либо Уполномоченные государством управлять) акционерным обществом, хозяйственным товариществом и т.п. Работодатель может полностью или частично делегировать свои функции наемному управляющему, оставляя за собой ответственность за благополучие предприятия.
Неоплачиваемые работники семейных предприятий — лица, работающие без оплаты на семейном предприятии, владельцем которого является их родственник.
Лица, не поддающиеся классификации по статусу занятости. Это безработные, не занимавшиеся ранее трудовой деятельностью, приносящейдоход. Сюда относятся лица, которых затруднительно отнести к тому или иному статусу занятости.
Виды занятости
Как отмечалось выше, по классификации МОТ население старше определенного минимального возраста, установленного для учета экономически активного населения (в России — 16 лет), подразделяется на три взаимоисключающие категории: занятые, безработные и вне рабочей силы. Первые две категории — занятые и безработные — составляют рабочую силу, или активное в данный период население, образующее предложение рабочей силы в данный момент. Третья категория — лица вне рабочей силы —включает остаточные группы лиц, которые не имеют работы, не ищут ее и не готовы работать, в том числе лица моложе трудоспособного возраста, т.е. эта группа представляет население, которое в данный момент экономически не активно.
В зависимости от количественных и качественных характеристик различают следующие виды занятости.
Полная занятость — это состояние наибольшей вовлеченности трудоспособного населения в общественно полезную деятельность. Она характеризует такое состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы.
Продуктивная (эффективная) занятость характеризуется с двух позиций. Во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Отсюда вытекает прямая связь политики занятости с политикой доходов, антиинфляционными действиями и т.п. Во-вторых, продуктивная занятость противопоставляется занятости формальной. Частный
случай последней — содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы.
Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду принадлежит исключительно владельцу рабочей силы, т.е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любое административное привлечение к труду.
Таким образом, полная занятость отражает количественную, а продуктивная — качественную сбалансированность между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социально-экономического прогресса общества.
Неполная занятость представляет собой ситуацию, при которой общественно полезным трудом занята лишь некоторая часть экономически активного населения.
Скрытая занятость населения характеризуется тем, что определенная часть людей из числа находящихся в длительном отпуске без сохранения содержания, безработных, пенсионеров, занимается торговлей, предоставлением различных услуг населению (ремонт, строительство и т.д.) вне рамок официального их учета в качестве занятых.
Сезонная занятость представляет собой периодическое (как правило, в определенные сезоны) вовлечение трудоспособного населения в общественно полезную деятельность с учетом природно-климатических особенностей.
Маятниковая занятость — особый вид занятости, который носит постоянный характер и в то же время связан с периодическими возвратными перемещениями во время трудовой деятельности.
Периодическая занятость — вид занятости, предполагающий чередование периодов трудовой деятельности с равномерными периодами отдыха (вахты в нефтяной и газовой отраслях).
5.2. Рынок труда и особенности его формирования
Понятие рынка труда
Степень развития рыночных отношений, активность государства в регулировании социально-трудовых отношений определяют динамику развития национального рынка труда в любой стране. Очевидно, что специфика развития конкретной страны нактадывает отпечаток на процессы формирования и функционирования рынка труда. Как экономическое явление он не возникает сам по себе вследствие наличия рыночных отношений в экономике и достижения определенного уровня развития этих отношений. Полноценный национальный рынок труда формируется под влиянием ряда факторов, обеспечивающих единство как экономики страны в целом, так и отдельных ее подсистем.
Рынок труда как составная часть рыночной экономики представляет собой систему общественных отношений с согласованными интересами работодателей и наемной рабочей силы. Ему свойственны следующие характеристики. Рынок труда — это, во-первых, совокупность экономических отношений между спросом и предложением рабочей силы; во-вторых, место пересечения различных экономических и социальных интересов и функций; в-третьих, с позиций предприятий, поле взаимоотношений отдельного предприятия и его работников, потенциальных или фактических работников, но думающих о переходе на новое место работы в пределах фирмы.
Прежде чем рассматривать сущность и структуру рынка труда, необходимо обратиться к дискуссии о том, что продается и покупается на этом рынке: рабочая сила или труд?
Сторонники марксистской теории рыночных отношений утверждают, что на рынке труда продается рабочая сила, т.е. способность к труду, которую и эксплуатирует работодатель. Современная экономическая теория доказывает, что на рынке труда продается и покупается именно труд, что заработная плата есть плата за
труд-Сторонники еще одной точки зрения полагают, что рынок труда является ресурсным рынком. В качестве основных субъектов купли-продажи выступают работодатель — покупатель труда и юридически свободный и юридически защищенный собственник — продавец ресурса труда. Последний является носителем и собственником своей рабочей силы, т.е. всей совокупности своих способностей к определенным видам трудовой деятельности. Это особый ресурс, специфика которого состоит в физической неотделимости его от собственника. Указанная специфика отражается на характере объекта купли-продажи на рынке труда. Здесь объектом рыночной сделки является право использования единицы ресурса труда определенного качества при определенных условиях в определенный отрезок времени.
На рынке цена труда выступает в форме ставки — заработной платы (часовой ставки), указываемой в договоре (контракте), заключаемом между работодателем и лицом, нанимающимся на работу. Рыночная цена единицы ресурса труда данного качества складывается в зависимости от соотношения спроса и предложения на рынке труда. Фактическая цена труда отражает равновесную ставку заработной платы.
Функционирование рынка труда имеет ряд особенностей:
неотделимость права собственности на товар — труд — от его владельца. Труд представляет собой процесс расходования рабочей силы ее носителя; в процессе купли-продажи труда возникают особые отношения;
значительная продолжительность контакта продавца и покупателя. Сделка, совершаемая на рынке труда, предполагает начало длительных отношений между продавцом и покупателем;
действие неденежных факторов сделки (условия труда, микроклимат в коллективе, перспективы профессионального роста);
наличие большого числа институциональных структур особого рода, к которым относятся: система трудового законодательства, различные учреждения и службы регулирования занятости, государственные программы в области труда и занятости и т.д.;
высокая степень индивидуализации сделок. Они отличаются большим разнообразием, поскольку каждый работник в своем роде уникален, а каждое рабочее место в той или иной мере отличается от другого и требует от претендента специфических навыков.
Главными составными частями рынка труда являются совокупное предложение, охватывающее всю наемную рабочую силу, и совокупный спрос как общая потребность экономики в наемной рабочей силе. Они составляют совокупный рынок труда (рис. 5.2).
На рис. 5.2 та часть, которая образуется пересечением совокупного спроса и совокупного предложения, носит название «удовлетворенный спрос на труд». Непересекающиеся части соответствуют текущему рынку (TV):
TP CP УС ,
где CP—совокупный рынок труда; УС — удовлетворенный спрос на труд.
 |
открытый рынок труда, состоящий из экономически активного населения, которое ищет работу, ігуждается в подготовке и переподготовке. Сюда же входят все вакантные рабочие места во всех секторах экономики;
скрытый рынок труда — лица, которые формально заняты в экономике, но в то же время в связи с сокращением производства или изменением его структуры могут быть высвобождены.
Исходными материалами для оценки ситуации на открытом рынке труда, анализа тенденций и предложения рабочей силы являются:
данные государственного статистического учета по форме № I -Т «Трудоустройство населения (годовая, квартальная)*;
месячные отчеты Государственной службы занятости «О трудоустройстве и занятости населения, обратившегося в службу занятости РФ, в территориальном разрезе»;
данные Росстата по форме № 17 «О наличии и прогнозе рабочих мест, приеме-выбытии штата и намечаемом высвобождении работников в территориально-отраслевом разрезе».
Использование данных материалов позволяет выявить емкость как официального рынка труда, охваченного посреднической деятельностью Государственной службы занятости, так и его неофициальной части, а также проследить динамику показателей спроса и предложения на открытом рынке труда в целом, в рамках его официальной и некотггролируемой частей, оценить их соотношение.
Элементы рынка труда
К основным элементам рынка труда относятся: субъекты рынка тру-да; правовые аспекты, регламентирующие отношения субъектов на рынке труда; конъюнктура рынка; службы занятости населения; инфраструктура рынка труда; система социальной защиты и др.
Главными субъектами рынка труда являются работодатели и : наемные работники.
Работодатель — наниматель, который может быть представлен по-разному в зависимости от узаконенной структуры отношений собственности. Это могут быть государственные предприятия, акционерные общества, общественные организации, частные предприятия, хозяйственные ассоциации, кооперативы, совместные предприятия, индивидуальные наниматели и т.п.
Наемные работники — свободные трудоспособные граждане, для которых работа по найму является главным источником средств существования и индивидуального воспроизводства. Для работодателей они представляют различігую ценность в зависимости от пола, возраста, квалификации, социального статуса и ряда социально приобретенных качеств — ответственности, исполнительности, дисциплинированности, обязательности, предприимчивости и др.
Важным условием реального функционирования рынка труда является адекватное поведение на нем всех участников трудовых отношений: государства, работодателей и наемных работников.
Отношения на рынке труда складываются из трех основных компонентов:
отношений между наемными работниками и работодателями;
отношений между субъектами рынка труда, представителями общественных объединений (профсоюзы, ассоциации работодателей) и службы занятости;
отношений между субъектами рынка труда и государством.
Функционирование рынка труда предполагает высокую степень свободы перераспределения рабочей силы между сферами приложения труда, отраслями народного хозяйства, предприятиями, организациями, фирмами. Это означает, что вслед за свободным переливом капитала, сопровождающимся сокращением и ликвидацией старых рабочих мест и созданием новых, происходят изменения в размещении производительных сил.
Основные функции рынка труда:
организация «встречи» работодателей и наемных работников;
• обеспечение конкуренции на рынке труда как между работодателями, так и между наемными работниками;
установление равновесных ставок заработной платы;
содействие решению вопросов занятости населения;
осуществление социальной поддержки безработных.
В зависимости от соотношения между спросом и предложением различают три типа конъюнктуры рынка труда:
трудодефицитная, когда рынок труда испытывает недостаток предложения труда;
трудоизбыточная, когда на рынке труда имеется большое число безработных и соответственно избыток предложения труда;
^ 3) равновесна я, при которой спрос на труд сответствует его предложению.
Конъюнктура рынка труда зависит от состояния экономики (подъема или спада); отраслевой структуры хозяйства, уровня развития технической базы; благосостояния (уровня доходов населения); развития рынков товаров, услуг, жилья; состояния социальной и производственной инфраструктуры; степени развития мно-гоукладности экономики; развития интеграционных связей (отраслевых и территориальных). Кроме того, на конъюнктуру оказывают влияние демографические, этнические, социальные, политические, экономические и другие факторы.
Свобода найма и увольнения работников служит основой конкурентоспособности предприятия. Поэтому важным условием формирования рынка труда является, с одной стороны, наличие множества работодателей, предлагающих рабочие места, а с другой — свобода конкуренции между работниками за наиболее привлекательные рабочие места.
Конкуренция представляет собой наличие большого чиста независимых покупателей и продавцов на рынке и возможность для них свободно входить на рынок труда и покидать его. Конкуренция — неотъемлемая составляющая механизма любого рынка.
Для полноценного функционирования рынка труда требуется развитая инфраструктура. Ее составляют государственные учреждения, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации и фонды и др., обеспечивающие наиболее эффективное взаимодей-
ствие между спросом и предложением на рынке труда. Инфраструктура призвана регулировать отношения между работодателем и работником по поводу цены рабочей силы, условий труда, подготовки и переподготовки работников, а также процессы зашиты прав работодателя и наемных работников на рынке труда.
Сегменты рынка труда
Под сегментацией рынка труда обычно понимают его разбивку на отдельные группы — сегменты — на основе различий в ігуждах, характеристиках или повелении работников. При этом происходит разбивка предложения рабочей силы и спроса на нее на группы, объединяющие людей, которые одинаково реагируют на один и тот же побудительный мотив занятости. Выделение отличительных черт и свойств на рынке у групп продавцов (наемных работников) и групп покупателей (работодателей) способствует оптимизации контактов между ними, т.е. трудоустройству на взаимовыгодной основе.
Сегменты рынка труда можно представить в следующем виде (рис. 5.3).
Рис. 5.3. Сегменты рынка труда
Объектами сегментации на рынке труда выступают работодатели и наемные работники. Сегментация рынка с позиций работодателей позволяет оценить их потребности и наилучшим образом к ним адаптироваться. Когда объектом сегментации выступают наемные работники, то формируется представление о тех группах, которые характеризуют их совокупность по количественным и качественным показателям.
С позиций качества рабочих мест рынок труда можно представить в виде двух основных сегментов: первичный рынок (квалифицированные рабочие места) и вторичный рынок (неквалифицированные рабочие места).
Первичный рынок труда — рынок, для которого характерны стабильный уровень занятости и высокий уровень заработной платы, а также возможность профессионального продвижения, профессиональные технологии, система управления и т.п. В данном сегменте сосредоточены рабочие места, требующие квалификационной подготовки не ниже определенного уровня — высшего или среднего специального образования. Эти рабочие места занимают административно-управленческие и иігженерно-технические работники, рабочие высокой квалификации.
Вторичному рынку труда свойственны большая текучесть кадров и нестабильная занятость, низкий уровень заработной платы, отсутствие профессионального продвижения, роста квалификации.
Причинами разделения рынка труда на сегменты являются различия в уровнях экономической эффективности производства; социальной эффективности труда и производства.
Сегментация рынка труда предусматривает также его деление на внутренний и внешний рынки. Внутренний рынок труда — это система социально-трудовых отношений, ограниченных рамками одного предприятия, внутри которого назначены цены рабочей силы и размещение последней определяется административными правилами и процедурами.
Данный рынок характеризуется наличием и составом работников на предприятии, их движением внутри него, причинами перемещения, уровнем занятости, степенью использования оборудования, наличием свободных, вновь создаваемых и ликвидируемых рабочих мест.
Внутренний рынок труда обеспечивает уже занятым в производстве работникам определенную степень защиты от прямой конкуренции на внешнем рынке труда. Однако на внутреннем рынке труда проявляется присущая ему конкуренция в должностном продвижении, получении более выгодных работ, занятии освободившихся вакансий.
Внешний рынок труда — система социально-трудовых отношений между работодателями и наемными работниками в масштабе страны, региона, отрасли. Он предполагает первичное распределение работников по сферам приложения труда и их движение между предприятиями. Внешний рынок труда в значительной степени реализуется через текучесть кадров.
Современный рынок труда России можно разделить на «открытый» и «скрытый». Открытый рынок может быть представлен как официально организованный и неофициальный.
Открытый рынок труда охватывает все трудоспособное население, фактически ищущее работу и нуждающееся в профориентации, подготовке и переподготовке, все вакантные рабочие места и должности, а также ученические места в государственном и негосударственном секторах.
Официально организованный рынок труда включает рабочую силу и вакансии, зарегистрированные в Государственной службе занятости, и ученические места в системе формального профобразования.
Неофициальный рынок труда представляет ту часть спроса на труд, учебные места для приобретения новых профессий и предложения рабочей силы, которые не охвачены услугами государственных органов трудоустройства и учебных структур формального образования. Границы неофициального рынка труда весьма гибки, подчинены стихийному изменению соотношения спроса и предложения.
Скрытый рынок труда образуют работники, сохраняющие статус занятых, но имеющие в ближайшей перспективе достаточно высокую долю вероятности потерять работу.
В каждой стране рынок труда формируется с учетом своей специфики и собственной экономики. Одни страны ориентированы на внешний рынок, другие — на внутренний рынок труда. Обычно тип национального рынка формируют система подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, система заполнения вакантных рабочих мест, способы регулирования трудовых отношений и т.д. В связи с этим выделяют следующие два типа рынка труда:
рынок, ориентирующийся на географическое и профессиональное движение рабочей силы, т.е. на заполнение рабочих мест путем движения работников между предприятиями (фирмами). Условно он назван внешним рынком. К нему больше тяготеет модель рынка труда в США. В рамках такого рынка фирмы комплектуются кадрами со стороны, подбирают «готовых» работников нужной профессии и квалификации;
рынок с ориентацией на внутрифирменное профессиональное движение работников. Подготовка кадров, формирование структуры по профессиям и квалификации происходят внутри фирмы в соответствии со структурой рабочих мест, перспективой развития предприятия. Условно такой тип рынка называется внутренним. Данный тип характерен дл я модели рынка труда Японии.
В России современный рынок трудовых ресурсов только формируется. Он еше не приобрел четких очертаний. Его можно назвать смешанным и тяготеющим к первому типу.
Сегментация рынка труда позволяет проанализировать факторы, влияющие на мобильность рабочей силы на рынке труда, определить его перспективы. Анализ проводится по разным критериям и признакам. К ним относятся:
демографические характеристики (пол, возраст, состав семьи);
географическое положение (регион, город, район и т.д.);
социально-экономические характеристики рабочей силы на рынке труда (образование, профессиональные знания, уровень квалификации, стаж работы и проч.);
экономические показатели, отражающие финансовое состояние, формы собственности, а также показатели, характеризующие материальную обеспеченность наемных работников;
психофизиологические качества работника (физическая сила, темперамент), его принадлежность к определенному слою общества и т.д.;
поведеігческие характеристики работника с точки зрения мотивации занятости и др.
В процессе анализа особо выделяются сегменты, где сосредоточены малоконкурентные группы лиц, нуждающихся в работе.
Предложение и спрос можно определить количественно. Предложение рабочей силы равно числу лиц, выходящих на открытый рынок труда и обратившихся по вопросам найма в службы занятости или непосредственно на предприятия и в организации.
Предложение рабочей силы на перспективу должно включать лиц, не занятых трудовой деятельностью и ищущих работу, а также лиц, которые выйдут на рынок труда в течение прогнозируемого периода. К последним относятся: высвобождаемые работники; увольняемые работники (по причинам текучести и в связи с окончанием срока договора); выпускники общеобразовательных учреждений; лица, прибывшие из других территорий; лица, выходящие на рынок труда из домашнего и личного подсобного хозяйства.
Предложение рабочей силы следует определять с учетом статистической информации о численности и половозрастной структуре трудовых ресурсов, экономической активности различных катего-
рий населения, уровня занятости лин старших возрастов и подростков.
Спрос на рабочую силу формируется по отраслям и в количественном выражении должен совпадать с обшей дополнительной потребностью в работниках предприятий и организаций вне зависимости от организационно-правовых форм и собственности.
При расчете спроса на рабочую силу определяется потребность предприятий в новых работниках (для работы на вакантных и новых рабочих местах), а также в работниках, необходимых для замены выбывающих (вне зависимости от причин). Таким образом, удается установить численность лиц, которые могут быть трудоустроены. В качестве исходной информации используются данные текущего статистического учета и специальных обследований, проводимых непосредственно на предприятиях. На этой базе, с учетом структурных изменений проводится анализ перспектив развития отдельных сфер занятости. По отраслям информация характеризуется двумя группами показателей: отраслевой структурой занятых в национальном хозяйстве и отраслевой структурой занятых в отраслях промышленности.
Для всесторонней оценки состояния и перспектив региональной занятости сбор информации о потребности предприятий в рабочей силе необходимо осуществлять не только в целом, но и по профессиям (специальностям), проводя при необходимости их группировку. Используя данные о потребностях в работниках конкретных профессий (специальностей) и балансовые методы расчета, можно установить наиболее точно общую величину потребности региона или отдельных отраслей в рабочей силе.
Важнейший этап прогнозирования регионального рынка труда — сопоставление названных показателей. На этой основе можно оценить фактическую и ожидаемую ситуацию на рынке труда, установить недостаток или избыток рабочей силы, а уже затем разрабатывать систему мер по совершенствованию региональной занятости.
[5.3. Безработица: понятие, классификация, последствия
Понятие безработицы и ее уровень
I Безработица представляет собой сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве, не может
реализовать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда (последнее связано с отсутствием подходящих рабочих мест). Она лишает человека возможности развивать свои профессиональные способности, получать заработную плату, что в итоге ведет к его обнищанию.
Безработным, по методологии МОТ, считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников доходов, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости. По Закону РФ от 19 апреля 1991 г. № Ю32-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить.
" Вместе с тем законодательство выделяет категории населения и случаи, когда незанятые граждане не могут быть признаны безработными:
1) граждане, не достигшие 16-летнего возраста;
лица, которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по старости, за выслугу лет;
лица, отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии, в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профподготовка) дважды;
не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный для регистрации их в качестве безработных;
осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы.
Следует отметить, что принятая система учета безработных в нашей стране не отражает действительных тенденций в развитии российского рынка труда, поскольку большинство безработных не регистрируются в органах службы занятости, предпочитая искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных посреднических структур.
Основным показателем, характеризующим состояние рынка труда, является уровень безработицы. Различают общий уровень безработицы и уровень зарегистрированной безработицы, исчисляемые соответственно по формулам
ц
■* э.а. н
у,^ =^=-100,
где Уб.обш — обшая численность безработных, чел.; Чэан — численность экономически активного населения, чел.; V63ap — численность зарегистрированных безработных, чел.
Для оценки состояния регулируемого рынка труда используется показатель напряженности. Коэффициент напряженности определяется по формуле
Ч
где Чн мр — численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости, чел; — суммарная совокупность наличных
вакансий на данный период времени (/' = 1,2, п); п — число вакансий.
Классификация безработицы
Число безработных в каждый конкретный момент развития экономики зависит от темпов экономического роста и эффективности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры работников существующему спросу, конкретной демографической ситуации, политики занятости, проводимой государством.
В зависимости от различных характеристик и критериев безработицу можно классифицировать на явную и скрытую, фрикционную, структурную, циклическую, естественную, длительную, застойную, институциональную. Рассмотрим в отдельности каждый из видов безработицы.
Явная безработица — это безработица, которая регистрируется государственными органами службы занятости.
Скры#аЯ безработица в отличие от явной определяется косвенными методами, в том числе экспертной оценкой. Скрытая безработица вісчочает: потери рабочего времени в связи с низкой интенсивность^ труда; отвлечение рабочей силы от основной деятельности; устранимые целодневные и внутрисменные потери рабочего времени; излишнюю численность работников, образующуюся в результате снижения объемов производства, свертывания убыточных производств, перепрофилирования предприятий и т.д. без адекватного снижения численности работников. Практика последних лет показ*-18» что в периоды спада объемов производства, как правило, снижается и производительность труда при сохранении численности рабочих или при их небольшом сокращении.
Скрытую безработицу принято разделять на официальную и неофициальнуюВ официальную часть скрытой безработицы включаются регистрируемые статистикой лица, находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего дня. В неофициальную часть скрытой безработицы следует включать и избыточную внутрипроизводственную численность работников и тех, кто дат работу самостоятельно, не обращаясь в службу занятости.
Величина скрытой безработицы устанавливается с помощью специалы*ь,х выборочных обследований с использованием балансовых мето:°в определения потребности в рабочей силе. Проводятся опросы экспертов из числа руководителей и специалистов предприятий, представителей органов управления, ведущих ученых.
Фринронная безработица обусловлена увольнением по собственному деланию в целях поиска новой, более подходящей работы. Этот зил безработицы характеризуется краткосрочным периодом, необходимым для нового трудоустройства, и существует всегда и везде. Причинами безработицы данного вида могут быть получение более высокого образования, перемена места жительства, предложение работать по более выгодной профессии в другой ' организации и др. Наличие фрикционной безработицы подтвер] ждает существование постоянной связи между несовпадением увольнения из одних организаций и наймом работников другими I организациями, переходом от одних профессий к другим, из одних j отраслей, регионов в другие. j
Структурная безработица по своей сущности является вынужденной и обусловливается структурными преобразованиями в экономике: развитием новых, высокотехнологичных направлений, сокращением устаревших производств. Эти изменения в первую очередь приводят к трансформации структуры спроса на рабочую силу. Предложение труда, будучи более инертным элементом рынка труда в силу устойчивости психологических стереотипов, зачастую по качественным параметрам не соответствует изменившемуся спросу на труд. В связи с невозможностью быстрой подготовки новых и переподготовки ранее занятых работников возникает дисбаланс спроса и предложения труда в разных отраслях. Структурная безработица более длительная и нежелательная.
Специфика структурной безработицы в России заключается в росте незанятости среди лиц, имеющих высшее и среднее специальное образование, при одновременном увеличении спроса на неквалифицированный труд. В значительной степени это связано с перестройкой отраслевой структуры национального хозяйства.
Циклическая безработица вызвана спадом производства, той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью инвестиций в экономику. В этих условиях совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Это наиболее негативный вид безработицы. Он возникает в периоды общего экономического спада и проявляется в сокращении совокупных расходов в экономике и соответственно в снижении спроса на рынке труда. Причиной циклических колебаний занятости в странах с развитым рыночным хозяйством является последовательное прохождение экономикой фаз экономического цикла. В нашей стране сокращение спроса на рабочую силу обусловлено переходом экономики на принципиально новые рыночные условия хозяйствования.
Естественная безработица представляет собой совокупность : тех форм безработицы, которые неустранимы и предопределяют долговременное устойчивое равновесие рынка труда. Данный вид безработицы характеризуется наилучшим для развития экономики ; резервом потенциальных работников, которые способны достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от изменения спроса и потребностей производства.
Длительная безработица представляет собой безработицу в те-Нение 8—18 месяцев, сопровождающуюся общей деквалификацией безработного, потерей трудовых навыков и способностей интенсивно работать в течение необходимого времени.
Застойная безработица — безработица, продолжающаяся свыше 18 месяцев. При безработице этого вида у неработающих лиц наступает полная профессиональная деградация вследствие продолжительного отсутствия условий для повторения основных трудовых приемов и операций. Профессиональная деградация человека может привести и к его социальной деградации, перемещению в группу люмпенов, бомжей, алкоголиков. Реабилитация и возвращение таких людей к полноценной профессиональной деятельности возможны крайне редко.
Институциональная безработица обусловлена правовыми нормами, состоянием рынка труда, факторами, влияющими на его спрос и предложение. Примером может служить наличие чрезмерных социальных выплат, которые вызывают снижение предложения труда, а также способствуют увеличению безработицы. Практика показывает, что чем больше размер пособия по безработице, тем длительнее поиск нового рабочего места. Причиной институциональной безработицы может быть и несовершенная налоговая система.
Оценка безработицы
Для анализа безработицы следует определить се продолжительность, т.е. величину, характеризующую в среднем длительность поиска работы лицами, имеющими статус безработного на конец рассматриваемого периода, а также численность безработных, которые в этот период были трудоустроены.
По российскому законодательству размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категории граждан, признанных безработными. Уволенным с предприятий и признанным Государственной службой занятости безработными пособие по безработице выплачивается:
в первые три месяца безработицы — в размере 75\% их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
в последующие четыре месяца — в размере 60\%;
в дальнейшем — в размере 45\%, но во всех случаях не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и не выше уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.
Продолжительность выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев; исключение составляют лица предпенсионного возраста, для которых период выплаты пособия при определенных условиях может достигать 24 календарных месяцев. По истечении 12-месячного периода выплаты пособий по безработице граждане, не нашедшие работу, теряют в последующие 6 месяцев право на их получение.
При анализе безработицы изучается ее структура по следующим половозрастным, профессионально-квалификационным и социальным признакам:
по возрасту, с выделением молодежной безработицы и безработицы лиц предпенсионного возраста;
по социальным группам (рабочие, служащие);
по уровню образования;
по профессиональным и стажевым группам;
• по уровню доходов и обеспеченности; ■ по причинам увольнения;
по ментальным группам.
Анализ структуры безработицы целесообразно проводить на основе сочетания экономико-статистических, оперативных и социологических методов исследования.
Оценивая уровень безработицы, следует вернуться к понятию «естественная безработица». Она отражает равновесное состояние рынка труда, когда число ищущих работу совпадает с количеством свободных вакансий. Превышение фактического уровня безработицы по сравнению с естественной нарушает сбалансированность рынка труда. Следовательно, возникает потребность в определении нормы естественной безработицы, которая является расчетным показателем. Норма естественной безработицы — это доля безработных в общем объеме трудовых ресурсов страны в состоянии полной занятости.
В разных странах уровни безработицы различны, поскольку зависят от естественной безработицы, фазы экономического цикла, в Которой находится страна, а также проводимой государством политики занятости. В экономически развитых странах естественный Уровень безработицы составляет 4—6\%, в России — 3—5\%.
Когда экономика не может обеспечить рабочими местами всех желающих работать, ее производственный потенциал сужается на величину непроизведенных благ. Экономисты определяют эту по-терянігую продукцию как отставание объема валового национального продукта (ВНП), которое представляет собой разность объемов потенциального и фактического ВНП. Потенциальный ВНП определяется исходя из предположения, что существуют естественный уровень безработицы, «нормальные» темпы экономического роста.
Известный американский исследователь в области макроэкономики А. Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП, известное во всем мире как закон Оукена. Согласно этому закоігу, если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1\%, то отставание объема ВНП составляет 2,5\%. И наоборот, каждые 2,5\% прироста реального ВНП обусловливают снижение безработицы на 1\%. Это отношение позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с уровнем безработицы.
Безработица и ее рост имеют серьезные последствия: экономические, социальные, демографические, политические и др. К экономическим последствиям роста безработицы следует отнести повышение предложения на рынке труда, изменение требований к нанимаемым работникам, структурные сдвиги на рынке труда, усиление нагрузки на социалыгую инфраструктуру и др.
Для социальных последствий роста безработицы характерным является снижение жизненного уровня оставшихся без работы, утрата ими квалификации, обострение криминогенной обстановки в стране.
Издержки безработицы распределяются неодинаково. Уровень безработицы среди специалистов и служащих ниже, чем у рабочих; уровень безработицы среди молодежи выше, чем у взрослых. Уровень безработицы среди женщин выше, чем среди мужчин.
Массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. На волне массовой безработицы возникли самые реакционные в истории человечества политические режимы.
5.4, Регулирование занятости и рынка труда
5.4. Регулирование занятости и рынка труда
Политика занятости населения
Механизм регулирования занятости населения реализуется государственными органами исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, органами местного самоуправления путем изучения сложившихся условий, разработки и выполнения программ обеспечения занятости населения.
РЇаправления политики занятости населения можно подразделить на следующие составляющие: меры государственной политики занятости; методы ее проведения и типы государственного воздействия на занятость населения.
Все меры по регулированию занятости подразделяются: по объекту воздействия на рынок труда (общие меры и специализированные) и по источнику финансирования.
Методы проведения политики занятости могут быть как прямые {законодательное регулирование), так и косвенные (экономические).
Различают следующие типы государственного воздействия на занятость населения: пассивный (социальная помощь незанятому населению) и активный (профессиональная подготовка и переподготовка кадров, создание новых рабочих мест, проведение обшест-[ венных работ, стимулирование самозанятости, меры помощи ре-I гионам).
Государственное регулирование занятости включает разработку целевых и комплексных программ содействия занятости. В настоящее время можно выделить три уровня программ обеспечения занятости населения:
федеральный;
• субъекта РФ (республиканские, краевые, областные, автономных округов и т.д.);
местный (на территории органа местного самоуправления). Каждая программа в обшем виде состоит из четырех блоков:
аналитического, программно-целевого, ресурсно-обеспечивающего, организаиионно-координирующего.
Регулирование рынка труда
Политика регулирования рынка труда предусматривает достижение трех основных целей: стимулирование структурной перестрой-*и и ускорение процесса перераспределения высвобождаемых работников; наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь; предоставление работы каждому, кто ее ишет.
Регулирование рынка труда, проводимое государством, осуществляется в краткосрочном и долгосрочном периодах. Меры краткосрочного периода включают всевозможное стимулирование труда: увеличение государственных расходов на финансирование занятости в общественных работах; субсидирование новых рабочих мест; поддержание самозанятости населения.
Долгосрочные меры государства предполагают увеличение гибкости рынка труда. Это может быть достигнуто через систему определенных действий: переподготовку, переквалификацию работников; развитие всех видов информационной базы государственной и негосударственной служб занятости.
Наряду с государственными органами власти в осуществлении политики занятости участвуют негосударственные органы и организации. К таковым следует отнести Российскую трехсторонюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений, функционирующую на постоянной основе и состояигую из представителей общероссийских объединений работодателей, представителей общероссийских объединений профессиональных союзов и представителей Правительства РФ. Эта комиссия функционирует на федеральном уровне, способствуя обеспечению единой согласованной политики в области регулирования социально-трудовых отношений.
Аналогичные трехи двухсторонние комиссии создаются и в субъектах РФ, на отдельных территориях страны, что позволяет регулировать рынок труда на всех уровнях.
Выводы
1. Занятость как общественное трудовое отношение является индикатором общественного воспроизводственного процесса, показывает уровень достигнутой сбалансированности между вещественными и личностными факторами.
Рынок труда есть сфера обмена, где наемные работники предлагают свою рабочую силу, а работодатели предъявляют спрос и платят за нее. Возможный дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда есть следствие отступления от условий полной занятости.
Безработица представляет собой сложное, многоаспектное явление, когда часть экономически активного населения не занята в обше-
Son росы для са мол роверки
ственном производстве, не может реализовать свои способности при помощи рынка труда.
Безработица лишает человека возможности развивать свои профессиональные способности, получать заработную плату, что в результате велет к обнищанию населения. Вместе с тем число безработных зависит от темпов экономического роста и эффективности труда, степени соответствия структуры работников существующему на них спросу, политики занятости, проводимой государством.
В регулировании занятости населения, снижении безработицы и сглаживании ее последствий существенная роль отводится государственным органам службы занятости всех уровней. К регулированию занятости привлекаются и негосударственные органы и организации.
Вопросы для самопроверки
Какие основные принципы занятости сформулированы в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации»?
Какие категории населения относятся к занятым и незанятым?
Дайте характеристику основных видов и форм занятости.
Что такое рынок труда?
Назовите и раскройте основные элементы рынка труда.
Каковы основные функции рынка труда?
В чем проявляются особенности внешнего и внутреннего рынков труда?
Что понимается под сегментированием рынка труда?
Что такое безработица и каковы причины ее возникновения?
Охарактеризуйте основные виды безработицы.
П. Что характеризует показатель уровня безработицы? 12. В чем сущность и специфика государственного регулирования занятости?
РАЗДЕЛ
III
Основы трудовой деятельности и организации труда
Обсуждение Экономика труда
Комментарии, рецензии и отзывы