8.5. показатели безработицы

8.5. показатели безработицы

Безработица является объектом внимания государственных органов. За ее размерами, составом и продолжительностью ведет наблюдения и исследования Правительство РФ в лице его органов — Роструда, Росстата, Минэкономразвития России, а также местные органы власти.

Изучение безработицы основано на системе ее показателей, получаемых на основании официальных (ежемесячных, квартальных, полугодовых, годовых) статистических материалов Росстата, на основе специальных выборочных обследований домашних хозяйств по проблемам занятости населения, «Статистических бюллетеней» и других материалов (например, «Мониторинга регистрируемой безработицы»), подготавливаемых и публикуемых Рострудом.

Рассмотрим наиболее общие показатели безработицы.

Уровень официально зарегистрированной безработицы — это отношение числа зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения на Основании статистических данных, рассчитанных на определенной территории в среднемесячном, среднегодовом выражении или по состоянию на определенную дату (например, на конец года). Для условий среднегодовой численности этот показатель рассчитывают по следующей формуле:

ЗБ

= ^-хЮО,

™' ЭАНГОД;

где УЗБтоа. — уровень зарегистрированной на і-й территории безработицы в среднегодовом исчислении, \%; среднегодовая чнсл работных, человек;

ЭАН10Д. — среднегодовая численность экономически активного населения на і-й территории, человек.

Уровень общей безработицы — это отношение общего числа безработных, рассчитанного на определенной территории путем выборочных обследований по состоянию на определенную дату, к численности экономически активного населения на эту дату. Его вычисляют по формуле

ОБ

У0Б„ ^-хіОО,

ЗАНаДі

гдеУОБол.

— уровень общей безработицы на і-й территории по состоянию на определенную дату, \%;

ОБОД. — общая численность безработных, рассчитанных на і-й территории путем выборочных обследований по состоянию на определенную дату, человек; ЭАНЦ1. — численность экономически активного населения на г-й территории по состоянию на определенную дату, человек (разумеется, даты обследований и статистических материалов должны совпадать).

Удельный вес зарегистрированной безработицы в общем числе безработных — это отношение числа зарегистрированных на определенную дату безработных к общему числу безработных, рассчитанных на z'-й территории путем выборочных обследований по состоянию на определенную дату. Его находят по следующей формуле:

ЗБ

УБОЛ;=^х100,

где УБцд. — удельный вес зарегистрированной безработицы в общем числе безработных на і-й территории по состоянию на определенную дату, \%; ЗБ„Л — число зарегистрированных безработных на г-й территории по состоянию на определенную дату, человек.

Коэффициент напряженности на рынке труда — это отношение численности незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, к количеству заявленных в службу занятости вакансий, рассчитанных на определенной территории в среднемесячном, среднегодовом выражении или по состоянию на определенную дату (например, на конец года). Для расчета показателя на определенную дату используют формулу

ЗБ

НРТ = —

где НРТ„Л — коэффициент напряженности на рынке труда на г-й территории по состоянию на определенную дату; ЗВОДі — количество заявленных в службу занятости населения вакансий от предприятий и организаций на 1-й территории по состоянию на определенную дату.

Показатели численности безработных и уровня безработицы в России за последние годы характеризуются данными, приведенными в табл. 8.5.

Скачок численности официально зарегистрированных безработных произошел в 1995—1996 гг. Затем число зарегистрированных безработных до 2000 г. стало из года в год сокращаться, после 2001 г. опять отмечен рост их числа. Положение с общей численностью безработных, выявленных в результате выборочных обследований населения по проблемам занятости, несколько иное. Численность таких безработных увеличивалась до 1999 г., достигнув к этому периоду почти 9,1 млн человек, а затем последовало их существенное сокращение за четыре года до 6 млн человек, что составило 8,2\% числа экономически активного населения. Численность граждан России, имеющих статус безработных, в октябре 2008 г. составила 1245,3 тыс. человек1.

Таблица 8.5

Мировой финансовый кризис, захвативший и нашу страну, привел к обострению проблем занятости населения и безработицы. По оценкам Федеральной службы государственной статистики, в конце февраля 2009 г. в соответствии с методологией МОТ числились безработными 6,4 млн человек, или 8,5\% экономически активного населения. В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных были зарегистрированый 2,0 млн человек, в том числе 1,7 млн. человек получали пособие по безработице.

Безработицу необходимо анализировать по отдельным территориям, городам, субъектам. Характеристика масштабов безработицы в федеральных округах России показана в табл. 8.6.

'Режим доступа : http://www.gks.ru/scripts/db_inet/dbinet.cgi

С состоянием безработицы в федеральных округах положение не равное. Наибольший уровень безработицы отмечен в Южном и Сибирском федеральных округах. Наименьший — в Центральном (в 2,8 раза ниже, чем в Южном округе). В остальных четырех округах уровень безработицы был несколько ниже или близок к среднему по России.

Таблица 8.6

Проанализировав статистику органов службы занятости в субъектах Российской Федерации, можно отметить, что максимальный уровень безработицы был в Республике Ингушетия, в Корякском автономном округе (АО), Республике Тыва, Агинском Бурятском АО, Республике Дагестан — от 11 до 6\%. Наименьший — в Оренбургской и Липецкой, Нижегородской, Тверской, Смоленской областях, Москве, Калужской области, Краснодарском крае и Санкт-Петербурге — от 0,9 до 0,7\%.

Коэффициент напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в расчете на одну заявленную вакансию, человек) по отдельным территориям имел большие различия. Так, наибольший коэффициент напряженности на 31 декабря 2004 г. был в Республике Ингушетия — 631,5; Корякском АО — 246,6; Республике Дагестан — 71,7; Агинском Бурятском АО — 50,9; Республике Тыва — 45,0; Кабардино-Балкарской Республике — 20,7; Читинской области — 20,4; Коми-Пермяцком АО — 17,1; Республике Калмыкия — 16,7; Астраханской области — 15,8. Наименьшие значения этого коэффициента были: в Москве — 0,4; Краснодарском крае — 0,6; Санкт-Петербурге — 0,9; Ленинградской и Калужской областях — 1,0і.

Если коэффициент напряженности меньше единицы, то значит, число заявленных вакансий превышает численность безработных. В таких территориях главная проблема рынка труда состоит в несовпадении структуры вакансий со структурой безработных по профессиям и специальностям.

Показателями рынка труда являются также: уровни безработицы по отдельным категориям населения, например молодежная и женская безработица; структура безработных ио полу, возрасту, семейному положению, опыту работы; продолжительность безработицы как время между днем регистрации гражданина в качестве безработного и днем снятия его с учета в органе службы занятости по месту жительства; средняя продолжительность безработицы; масштабы общественных работ и обучения по направлению службы занятости; причины безработицы и др.

Средний период безработицы и, соответственно, поиска работы у зарегистрированных безработных по России составлял около шести месяцев, в том числе у мужчин, молодежи 16—29 лет и у городских жителей — несколько ниже, у женщин и сельских жителей несколько больше. По отдельным субъектам Российской Федерации средняя продолжительность регистрируемой безработицы также была неодинакова. Наибольшая была в Корякском АО — 9,3 месяца, Республике Ингушетия — 8,9 месяца; наименьшая — в Смоленской области — 3,7 месяца, в Нижегородской области — 3,8 месяца.

Основные причины безработицы в России, которые сложились в 2003 г., показаны в табл. 8.7. Из нее следует, что более Уз мужчин и женщин относятся к фрикционным безработным, которые, как правило, долго на рынке труда не задерживаются. 'Д безработных оказалась на рынке труда вследствие принудительного увольнения с предприятий. Это наиболее сложная категория безработных, которые в своей большей части нуждаются в социальной реабилитации и переквалификации. Не имели опыта работы 22\% безработных, это также проблемная категория граждан, которые нуждаются в обучении и социальной поддержке.

Представляет интерес рассмотрение образовательного уровня российских безработных (табл. 8.8).

1 Основные показатели деятельности органов службы занятости в январе—декабре 2004 г. М.: Роструд, 2005. С. 28-29.

Основная доля безработных в 2006 г. — 71,9\% — состояла из людей, имевших среднее профессиональное, начальное профессиональ

Распределение численности безработных в 2006 г. по уровню образования, \% к итогу

Федеральная служба по труду и занятости, находящаяся с середины 2004 г. в ведении Минздравсоцразвития России, и ее территориальные органы проводят работу по оказанию помощи безработным в поисках подходящей работы, а также ведут статистику, отражающую их деятельность. В периодически издаваемом бюллетене «Основные показатели деятельности органов службы занятости» Роструд приводит следующие данные:

■ численность ищущих работу граждан, состоящих на учете, —

ное и среднее (полное) общее образование. Среди безработных выделяются женщины со средним профессиональным образованием, но особенно мужчины и женщины со средним (полным) общим образованием, т.е. '/з безработных — вчерашние школьники.

из них — безработных;

из них — лица, которым назначено пособие по безработице;

число лиц, поставленных, на учет, — всего;

из них — не занятых трудовой деятельностью;

число лиц, признанных безработными;

число лиц, которым назначено пособие по безработице; Ш число лиц, снятых с учета;

заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках;

численность лиц, закончивших профессиональное обучение по направлению службы занятости, и др.

Подобные сведения даются не только в целом по стране, но и по каждому из семи федеральных округов, а также по каждому из субъектов Российской Федерации. Материалы строятся по балансовому методу: на начало отчетного периода, за отчетный период и на конец отчетного периода.

Безработица — явление, характерное для всех стран мира. По данным Международной организации труда, она охватывает почти '/з экономически активного населения мира, которое либо не имеет работы, либо занято неполное рабочее время. Безработица в некоторых промышленно развитых странах мира и странах СНГ в начале XXI в. характеризовалась данными, приведенными в табл. 8.9.

Обращает на себя внимание высокий уровень безработицы в странах бывшего социалистического лагеря — Польше, Болгарии, а также в бывшей республике СССР — Грузии. Показатель уровня безработицы в России, Украине, Франции и Германии сопоставим по своей величине. В таких благополучных странах, как Швейцария и Норвегия, безработица тоже имеет место, но уровень ее в 2—3 раза ниже, чем в России, Украине, Франции и Германии. США, Япония и Великобритания в начале XXI в. имели умеренный уровень безработицы, хотя известны периоды, когда безработица и там была катастрофически высокой.

Во многих развивающихся странах большинство работников трудятся на малопродуктивных рабочих местах и низкооплачиваемых работах с тяжелыми условиями труда. С октября 2008 г. и в 2009 г. в связи с мировым финансовым кризисом уровень безработицы в большинстве развитых стран мира резко возрос.

Предотвращение или смягчение тяжелого материального положения безработных достигается в результате целенаправленной социальной политики государства, одним из направлений которой является государственная социальная поддержка безработных, социальные гарантии и компенсации гражданам, увольняемым с предприятий.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Что понимают под занятостью населения и занятыми?

Какие виды и формы занятости населения вам известны? Дайте их характеристику.

В чем состоит сущность гибкой занятости населения, какие она имеет разновидности?

Чем характеризуется уровень занятости населения и ее структура в современной экономике России?

Что понимают под неполной и скрытой занятостью населения, каковы их причины?

Что такое безработица, каковы ее виды и причины возникновения?

Кого считают безработным? Раскройте различия в определении понятия «безработный» в Законе о занятости населения в Российской Федерации и определении Международной организации труда.

Какова природа возникновения структурной безработицы?

Что такое фрикционная безработица?

10. Чем характеризуется сезонная и технологическая безработица?

Каковы содержание и особенности циклической безработицы?

Каков уровень и тенденции официально зарегистрированной безработицы в России?

В чем состоят экономические издержки безработицы?

В чем заключаются причины скрытой безработицы?

Каковы социальные последствия, вызываемые безработицей?

Каковы наиболее общие показатели безработицы и как производится их расчет?