8.3. внешние факторы

8.3. внешние факторы

Экономическая связь между потребителями и производителями осуществляется не только через куплю-продажу товаров и услуг. Еще одним носителем связи являются так называемые внешние факторы. Внешними факторами являются те выигрыши и потери, которые несут посторонние люди в результате действий, предпринятых производителями или потребителями, либо и теми и другими, и по которым не выплачивается компенсаций.

Иногда внешние факторы называют "эффектами третьей стороны", или "эффектами соседства". В качестве примера таких факторов можно привести результат сброса химическим заводом ядовитых отходов в реку. Отходы отравляют воду, рыба гибнет и рыбаки лишаются продуктов питания. В издержках завода эти потери не учитываются и никакой компенсации рыбакам не выплачивается. Другим примером может быть шум, создаваемый самолетами при взлетах и посадках. Из-за этого шума владельцы домов, расположенных вблизи аэропорта, теряют деньги, которые они могли бы получить за сдачу своих домов в аренду. За эти потери тоже не выплачивается компенсаций, и авиационные компании в своих издержках их не учитывают.

Самое большое влияние на жизнь людей оказывают внешние факторы, воздействующие на окружающую среду, поскольку от ее состояния зависит жизнь всех людей, причем зависит как биологически, так и экономически.

Следует иметь в виду, что внешние факторы порождаются не только производством, но и потреблением. Если человек выбрасывает в парке пищевые отходы, то он лишает других людей части удовольствия, которое они могли бы получить от прогулки по парку, или, пользуясь языком экономистов, снижает уровень полезности, которую парк приносит людям.

Могут быть и положительные внешние факторы. Например, если фирма построила красивое здание для своих сотрудников, то этим зданием могут любоваться не только те, кто работает на фирме, но все жители района. Если человек учится, то от общения с ним другие люди могут получать дополнительные знания.

Часто бывает так, что предприятие становится источником одновременно и положительных, и отрицательных внешних факторов. Возьмем, к примеру, фабрику, производящую асбест. Благодаря этой фабрике в городе растет число арендованных квартир, увеличивается число посетителей в местных столовых и кафе, увеличивается объем продаж в магазинах. Это положительные внешние факторы. С другой стороны, фабрика выбрасывает в атмосферу асбестовую пыль и наносит тем самым вред жителям города. Это отрицательный внешний фактор.

Внешние факторы, порождаемые фирмами, могут воздействовать и на другие фирмы, и на потребителей; внешние факторы, порождаемые потребителями, также могут воздействовать и на фирмы, и на потребителей.

На рис. 8.5 показано взаимодействие источников внешних факторов и тех, кто воспринимает их воздействие. Стрелками обозначены направления воздействий. В интересах повышения или сохранения благосостояния людей, внешними факторами надо управлять. Если внешний фактор приводит к росту общего выигрыша от деятельности производителя или потребителя, т. е. к дополнительному выигрышу и тех, кто является источником фактора, и тех, на кого фактор воздействует, то государство должно принимать меры для стимулирования деятельности. И наоборот, если он приводит к сокращению общего выигрыша, государство должно заставить сократить деятельность тех, кто является источником фактора или даже запретить ее. В данном случае речь идет о государстве, поскольку нормальные рыночные механизмы в этой сфере не работают.

Источник — фирма

Источник — потребитель

Действия правительства по управлению внешними факторами.

Рассмотрим сначала, какие шаги может предпринять правительство, если источником внешних факторов является фирма. До принятия правительством решений фирма при расчете своих издержек внешних факторов не учитывает. Она учитывает только собственные потери, т. е. так называемые частные издержки. Если деятельность фирмы приводит к частичной ут

рате прибыли других фирм или к частичной потере полезности, получаемой потребителями, то это означает, что общество несет издержки, дополнительные к тем, которые подсчитаны фирмой. В экономике их называют внешними издержками. Чтобы показать связь между частными и общественными издержками, воспользуемся рис. 8.6. На нем линия частных предельных издержек фирмы обозначена РМС.

Количество

Внешние издержки, так же как и частные, зависят от объема производства. Зная эту зависимость, можно определить предельные внешние издержки. На рисунке они обозначены ЕМС. Суммарные общественные предельные издержки (SMC) складываются из частных предельных издержек фирмы и внешних предельных издержек.

На рис. 8.6 изображена линия совершенно эластичного спроса (DD). Она построена в предположении, что фирма работает на рынке с совершенной конкуренцией. Общество получит максимальную выгоду от работы фирмы в том случае, если общественные предельные издержки будут равны предельному доходу. Значит, в рассматриваемом случае в интересах общества целесообразно установить для фирмы объем выпуска на уровне 0qr Сама фирма, если нет вмешательства со стороны правительства, будет заинтересована выпускать продукцию в большем объеме — в том, при котором частные предельные издержки будут равны предельному доходу. На рисунке этот уровень выпуска обозначен 0q2.

Правительство может устранить несоответствие, если введет специальный налог на каждую единицу выпускаемого товара в таком размере, чтобы частные предельные издержки совпали с общественными. Но для этого нужно, чтобы налог был равен внешним предельным издержкам. Такая мера сделает внешние издержки внутренними для фирмы и создаст стимулы производителю сокращать внешние эффекты.

Выше было сказано, что внешние эффекты могут быть и положительными. Они проявляются в том, что приносят пользу обществу. Например, новые роботы могут быть использованы многими производителями и дать возможность каждому из них снизить издержки производства. Эти производители, а значит, и общество в целом получат выигрыш от применения роботов. Предельные общественные издержки окажутся ниже предельных издержек производителя роботов на величину предельного внешнего выигрыша. Такую ситуацию отражает рис. 8.7. На нем предельный внешний выигрыш обозначен ЕМВ. Из рисунка видно, что для производителя оптимальным объемом производства является 0qr Но общество получит максимальный выигрыш, если объем производства будет увеличен и роботы будут выпускаться в объеме 0q2. Для того чтобы достичь оптимального для общества объема производства, надо и в этом случае уравнять общественные издержки с внутренними издержками производителя. Но здесь уже надо не вводить дополнительный налог, а давать субсидии для производства каждого робота в размере равном предельному внешнему выигрышу.

Рассмотрим теперь управление внешними факторами, связанными с потреблением. Как уже отмечалось, здесь тоже могут быть факторы и с положительными, и с отрицательными внешними эффектами. В качестве примера потребления,

4:

ч2 Количество

порождающего отрицательные эффекты, можно привести потребление алкоголя. Известно, что оно приводит к общественным издержкам, например к тому, что за рулем появляются нетрезвые водители, по этой причине растет число дорожных аварий, в том числе с человеческими жертвами. Цена, которую потребители готовы платить за алкогольные напитки, определяется той полезностью, которую они лично получают от их потребления. В интересах общества включить в эту цену деньги, необходимые для компенсации общественных издержек, т. е. сделать так, чтобы покупатели не только оплачивали стоимость напитков, но и компенсировали потери, связанные с последствиями потребления этих напитков. Это значит, что на продажу алкогольных напитков следует ввести налог в размере, равном общественным издержкам. Тогда продавец будет иметь дело с линией спроса, которая отражает общественную оценку его продукции.

На рис. 8.8 показано, к каким результатам приводит такая мера, на примере продажи водки. Линия рыночного предложения на этом рисунке обозначена SS, а линия частного спроса DpDp. До вмешательства со стороны правительства равновесная

цена была установлена на уровне Рр, и равновесный объем продаж равнялся 0qp. После введения налога в размере внешней предельной издержки (ЕМС) продавец стал иметь дело с линией общественного спроса, которая расположена ниже линии частного спроса. Количество продаваемой водки сократилось до 0qs, равновесная цена для покупателя стала равна Pps. Но из цены, которую платит покупатель, только Ps выплачивается продавцу, а остальная часть уходит государству для компенсации внешних издержек. Таким образом, общий объем продажи водки сократился и цена на нее возросла.

Рис. 8.8. Оптимальные цена и объем выпуска при отрицательных внешних факторах потребления

Примером потребления с положительными внешними факторами является приобретение знаний. Оно ведет к новым изобретениям, к лучшей организации труда, к повышению качества продукции. Иногда знания называют человеческим капиталом. Общество имеет очевидный выигрыш от того, что люди обогащаются знаниями. Общественная оценка приобретения знаний выше частной оценки. Поэтому в интересах общества стимулировать приобретение знаний. Для того чтобы частный спрос на знания оказался равен общественному спросу, целесообразно предоставлять субсидии тем, кто учится, в размере внешнего

предельного выигрыша (ЕМВ), которую приносит каждый, получивший знания.

Поясним это с помощью рис. 8.9. На нем показаны линии спроса и предложения на рынке платных образовательных услуг. Линия предложения обозначена SS, линия частного спроса — DPDp. Без поддержки со стороны правительства рынок находится в равновесии при объеме образовательных услуг 0qp и стоимости обучения Рр. Общественная оценка обучения выше частной оценки на величину внешнего предельного выигрыша (ЕМВ). Иными словами, линия общественного спроса на образование (DSDS) находится выше линии частного спроса на величину ЕМВ. Реализовать такой спрос можно, если давать каждому обучающемуся субсидию в размере ЕМВ. В этом случае равновесие рынка наступит при объеме образовательных услуг 0qs и цене обучения Ps. Но такую цену учащийся будет платить, получив субсидию. Своих собственных денег ему придется заплатить только

Из рисунка видно, что после предоставления субсидии объем общеобразовательных услуг растет, а стоимость их снижается.

На основе проведенного анализа можно сделать вывод, что в случае если потребление порождает отрицательные внешние эффекты, правительство должно вводить налоги на покупки, а если потребление становится источником положительных эффектов, его следует поддерживать субсидиями.