3.2 формирование региональной политики

3.2 формирование региональной политики

Территориальное регулирование экономики, представляющее собой процесс выработки и установления рациональных территориальных пропорций в развитии экономики страны, реализуется путем разработки и реализации региональной экономической политики.

Региональная политика и новый участок работы в сфере регулирования экономики региональное планирование возникло с возрастанием внимания к региональным аспектам экономического, социального развития на Западе.

Особый интерес для изучения и анализа основных положений государственной региональной политики (ГРП) вызывают отдельные страны Европейского Союза (ЕС) (Германия, Испания, Италия, Франция, Великобритания) и США (имеет федеративное устройство государства, один из мировых лидеров по экономическому и социальному развитию).

Начиная примерно с 1980-х годов в ЕС формируется собственная политика регионального развития, частично корректирующая узкие места соответствующих национальных программ соответствие применяемых стимулов определенным задачам государственной политики регионального развития. Ее главными особенностями являются:

учет принципов и других видов государственных секторальных политик (например, антимонопольной, транспортной, энергетической, промышленной и др.);

выделение проблемных зон различного типа;

адресность применительно к конкретным хозяйственным субъектам;

приоритетность малых и средних предприятий;

равноправное участие государства, регионов и хозяйственных субъектов в реализации стимулируемых мероприятий;

сочетание различных стимулов с целью достижения синергического эффекта;

согласованность региональных инициатив по разработке и координации собственных социально-экономических и других политик с государственной;

контроль за использованием выделяемых средств в соответствии с заявленными целями, задачами и критериями.

Содержание и возможности ГРП во многом также зависят от степени централизации/децентрализации государства. Как известно, в ЕС официально провозглашена установка на децентрализацию во всех его странах-членах. В то же время этот принцип не реализуется автоматически, учитывая исторические национальные особенности. Сегодня разброс данных по степени централизации государственных бюджетов достаточно широк. Характерно то, что не во всех странах эта проблематика официально включается в сферу ГРП и во многих случаях рассматривается и решается отдельно.

Западноевропейская система регионального планирования не зависит принципиально от характера государственного устройства: федеративного или унитарного. На высшем уровне обычно не разрабатывается каких-либо генеральных комплексных планов, хотя совсем недавно они существовали. Здесь, прежде всего, принимаются законодательные, нормативные акты, регламентирующие работу этой системы в целом. Важно то, что именно в законах и нормативных актах о региональном развитии и формулируются собственно приоритеты. Иногда, правда, делаются отраслевые/секторальные генеральные схемы.

Что касается США, то эта страна представляет собой парадоксальный пример стабильности бюджетно-налоговых отношений государства и регионов при полном, казалось бы, отсутствии к тому законодательных предпосылок. Действительно, Конституцией США, принятой более 200 лет назад, не регулируются бюджетно-налоговые отношения внутри федерации. Фактически штаты имеют те же права в

этой сфере, что и федерация в целом. Поэтому в штатах имеются те же налоги по наименованию, которые собираются в федеральный бюджет подоходный налог с населения и корпораций.

" Политика выравнивания" тоже никак не регламентирована Конституцией США. Это препятствует

прямому перераспределению средств отдельным штатам (если, разумеется, не будет аргументированно

доказано, что такое перераспределение служит всеобщему благу). Поэтому задействование "политики

выравнивания" сопряжено в США с серьезными юридическими сложностями и длительным согласованием в каждом конкретном случае перераспределения средств.

В целом субсидии из федерального бюджета покрывают 20 30 \% расходов штатов и используются в

первую очередь на цели повышения благосостояния, образование, строительство шоссейных дорог.

Однако, несмотря на кажущуюся свободу, существует ряд мощных факторов, которые способствуют единству бюджетно-налоговой системы. Во-первых, необычайно сильны общеполитические региональные связи. Штаты могут устанавливать свои налоги, но не могут выйти из состава США, не вправе ограничивать межрегиональные хозяйственные и финансовые отношения. Конституция, безразличная к бюджетно-налоговой региональной свободе, оказалась крайне внимательной к тому, чтобы эта свобода не стала разрушительной. Во-вторых, прочно укоренены в общественном сознании устои рыночного хозяйства. Штат может установить любой по величине налог, но руководство не продержится и дня, если в результате предприниматели сочтут экономический климат штата малопривлекательным.

Таким образом, для Соединенных Штатов Америки приоритеты экономического роста имеют первостепенное значение. Гораздо меньший упор делается на выравнивание региональных различий. В сфере бюджетных отношений в этой стране также отсутствует строгий диктат государства.

Главной же целью региональной политики России на период до 2010 года является стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов страны, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций Российской Федерации в мире.

В связи с этим усилия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ должны быть сконцентрированы на решении следующих задач:

укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;

сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения;

развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и др.);

стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и имеющих возможность стать "точками роста" экономики субъектов Российской Федерации;

оказание государственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами;

разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования;

совершенствование экономического районирования страны.

Предметом государственной региональной политики является согласование интересов государства и регионов в ходе решения региональных проблем, т. е. в определении задач региональной политики и методов ее реализации должны обязательно участвовать субъекты Федерации. Следует подчеркнуть, что такое согласование охватывает все сферы, все аспекты социально-экономического развития регионов.

Объектами региональной государственной политики выступают:

территориальная структура государства;

субъекты Федерации;

регионы, не совпадающие по своим границам с отдельными субъектами Федерации (в том числе локальные зоны и отдельные города), в силу своих ресурсов или геополитического положения играющие значительную роль в развитии государства;

проблемы экономического, социального и экологического характера, локализованные на определенной территории и имеющие большое значение, как для соответствующего региона, так и для Федерации в целом.

Субъектом региональной политики должен выступать субъект правоотношений, носителем которых является население со всем многообразием функций и форм жизнедеятельности. В качестве субъектов экономики, осуществляющих региональную политику, выделяются министерства экономики федерации и отдельных административных территорий. При этом косвенное участие в развитии регионов принимают промышленно-торговые палаты, объединения предпринимателей, профсоюзы.

К основным инструментам, которые оформляются документально, регламентирующим территориальное развитие экономики, относятся:

генеральная схема развития и размещения производительных сил стран комплексный документ, отражающий направления рационального развития производства, а также его размещение по территории страны;

схемы размещения и развития отдельных отраслей (многоотраслевых комплексов) документы, отражающие рациональное развитие производства той или иной отрасли, а также рациональное размещение производств данной отрасли по территории страны с точки зрения общенациональных интересов;

схемы районной планировки конкретные планы организации и размещения производства в рамках данной таксономической единицы: административного района, города.

Проведение региональной политики осуществляется прямыми и косвенными методами. В первом случае государство активно участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства (создание центров роста, промышленных парков, инфраструктуры в районах предпочтения и пр.). Во втором государство через финансовую (налоговую, таможенную) систему стремится создать соответствующий экономический "климат" в тех или иных районах для стимулирования их ускоренного развития и для управления миграционными потоками.

Укрупненно функциональную структуру региональной экономики можно представить в виде четырех взаимосвязанных крупных блоков: экономического, финансового, социального и экологического

(рис. 3.4).

Для российской экономики одной из актуальных проблем выступает задача определенного выравнивания уровней экономического развития регионов (субъектов Федерации), от оптимального решения которой в решающей степени зависит обеспечение роста эффективности функционирования всей российской экономики, повышения уровня жизни российских граждан, развитие рыночных производственных отношений.

Недопущение или снятие остроты кризисных социальных, экономических, экологических и иных ситуаций в отдельных регионах как поводов к появлению аномально высокой территориальной дифференциации является обязательной задачей любого нормально функционирующего государства. Речь идет именно об аномалиях (например, когда прежнее благополучие сменяется безнадежным упадком: кризисом производства, экологической катастрофой), поскольку территориальная дифференциация как таковая явление обычное и распространенное (в каждой стране есть относительно процветающие и, безусловно, отсталые регионы).

В экономической литературе существуют различные подходы к содержанию и реализации процессов выравнивания уровней экономического развития различных регионов. Так, ряд экономистов, под процессами выравнивания подразумевают преодоление существенных диспропорций между регионами в условиях рыночной экономики, понимаемое в широком смысле этого понятия как выравнивание экономических и социальных условий. Другие экономисты свое внимание акцентируют на выравнивании только экономических условий функционирования региональных экономических систем. Третья позиция, которая, в частности, нашла отражение и в системе бюджетных трансфертов, применяемой в настоящее время в России, исходит из того, что под выравниванием подразумевается обеспечение равных материальных условий жизни для населения разных регионов.

Главным образом необходимо учитывать как экономическую, так и социальную стороны регионального развития, выражающихся в эффективности функционирования региональных экономик и уровня жизни населения в различных регионах.

В целом территориальная дифференциация характеризует качество и степень единства пространства экономической, социальной, политической и иной жизни общества в границах конкретного государства.

Объекты региональной политики

Субъекты региональной политики

Территориальная структура государства

Субъекты Федерации

Региональные

проб

I

Федеральные органы

власти и управления

Органы власти и управления субъектов федерации

Сферы ответственности

-И

Федеральный уровень

Региональный уровень

Рис. 3.4 Состав и сферы деятельности региональной политики Существует ряд причин, которые не позволяют достичь равных уровней развития производства в тех или иных регионах, создать в них полностью идентичную структуру экономики. Пространство современной России изначально дифференцировано сильнее, чем пространства большинства других сложно устроенных и территориально обширных государств мира. В общих чертах эта дифференциация по конкретным подпространствам представлена в табл. 3.1.

3.1 Дифференциация регионов по конкретным подпространствам

Продолжение табл. 3.1

Как уже отмечалось, для обеспечения равных материальных условий жизни населения в разных регионах Россия применяет политику бюджетных трансфертов, т.е. происходит перераспределение центром доходов богатых регионов в пользу отстающих. Но существует и другой, наиболее оптимальный и широко используемый в западных странах, подход в решении данной проблемы. Суть его заключается в стимулировании развития внутреннего потенциала и решении центром только тех проблем, которые не могут быть решены на региональном уровне. Очевидно, что для России целесообразно использовать данный подход в минимизации существующих региональных неравенств.