10.4. косвенные государственные методы регулирования экономики

10.4. косвенные государственные методы регулирования экономики

Примером либерального косвенного государственного регулирования рынка могут быть, прежде всего, Германия и Великобритания, исторический период рыночного индустриального развития которых исчисляется столетиями. Германия и Великобритания не применяют (подобно, например, Японии или Франции) методов и правил пятилетнего государственного планирования и используют главным образом экономические рычаги. Большую роль при этом играют такие структуры, как торгово-промышленные па-даты (ТПП) — бесприбыльные организации, которые осуществляют функцию связи государственного регулирования с частной инициативой.

В Германии существует центральный аппарат ТПП и 83 его земельных отделения. Центральный аппарат ТПП практически не вмешивается в работу земельных отделений, но разработанные им правила являются обязательными для всех. Создание региональных торговых палат предусмотрено законом, который требует обязательного участия всех предприятий в этой палате, за исключением мелких кустарных. Торговые палаты выполняют обширный перечень задач. Это регулирование межотраслевых пропорций, экспортно-импортных операций, уровня качества и конкурентоспособности продукции, уровня заработной платы, инвестиций, цеп и пр.

Структура торговой палаты определяется законодательством, высший ее орган — общее собрание членов торговой палаты. В центральное правление торговой палаты помимо государственных чиновников входят представители промышленных и крупных торговых предприятий, розничной торговли и др. Общее собрание немецкой торговой палаты — это «парламент экономики», который после обсуждений принимает принципиальные решения. Создаются различные комиссии, решающие специфические вопросы. Общее собрание ежегодно утверждает бюджет, размер которого определяется поступлениями, которые обязаны платить предприятия — члены ТПП. Государство предоставляет дотации только для проведения конкретных мероприятий, например, по финансированию строительства, которое осуществляется по заказам ТПП, организации обучения и др. Крупные предприятия, внесенные в торговый реестр, должны уплачивать более крупные взносы. Они платят в бюджет ТПП не только постоянные взносы, по и взносы, сумма которых зависит от величины их дохода.

Структура палаты соответствует ее задачам и состоит из нескольких отделов: права и торговли, развития и планирования и др. Крупным отделом является отдел народного образования, задача которого — проводить мероприятия по профессиональному обучению и образованию. При этом одной из главных задач фирм — участников ТПП является предоставление специалистам определенного числа вакантных рабочих мест. Большое значение придается осуществлению внешнеторговых операций, оказанию помощи основным и перспективным отраслям отдельных регионов. Одна из ведущих задач ТПП — оказание помощи лицам и организациям, начинающим новое дело, которые при содействии ТПП получают в достаточном объеме государственные кредиты по низким процентным ставкам и необходимую информацию. Такая же поддержка отдельным фирмам оказывается и в области промышленности, внешних отношений и туризма, строительства и особенно при создании новых рабочих мест. На ТПП возложен целый ряд правовых и обязательных функций. При решении всех правовых и экономических вопросов администрация и суды привлекают ТПП в качестве эксперта.

В Великобритании, как и в ФРГ, нет закона, который предписывает ТПП те или иные функции или определяет, какую именно территорию им охватывать. Торгово-промышленные палаты не получают финансирования, как и в Германии, из государственного бюджета за услуги, которые оказываются местным фирмам. Членство в ТПП добровольное. Фирма самостоятельно принимает решение о вхождении в ТПП в зависимости от того, окупаются ли ее затраты на услуги, которые ей оказывают. Несмотря на различия в степени участия государственных органов между системами организации ТПП в Германии и Великобритании, между ними много общего.

Рассмотрим деятельность ТПП в Великобритании на примере Бирмингема — крупнейшего промышленного города. Здесь ТПП создавалась, чтобы способствовать разработке и принятию законов, инструкций и различных правил, которые стимулировали бы развитие производства. По мере объединения различных предприятий стало возможным предоставлять услуги нуждающимся в них предприятиям (информационные услуги, консультирование, стимулирование международной торговли, подготовка кадров).

Одно из главных направлений деятельности ТПП Бирмингема — оказание помощи местным органам власти в развитии экономики, создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости населения. С внедрением новой техники и развитием автоматизации в обрабатывающей промышленности Бирмингема сокращаются рабочие места, и ТПП вместе с администрацией города старается открывать новые предприятия в других секторах промышленности. Выгода от сотрудничества в ТПП государственных органов и частных фирм обоюдна. Для руководителей города выгода заключается в том, что они имеют коллективный орган, который занимается вопросами развития частного сектора, трудоустройства населения и представляет интересы бизнеса и населения. Для бизнеса выгода состоит в том, что городские власти совместно с ТПП оказывают помощь начинающим предпринимателям. Городской совет помогает создать небольшие мастерские для начинающих, а ТПП оказывает консультационные услуги по руководству этим бизнесом.

В ТПП имеется большой отдел, который совместно с группой обработки документации занимается оперативным предоставлением информации по поступающим запросам относительно определенной продукции и оказания различных услуг в Великобритании и за рубежом. В информационном отделе имеются сведения об инженерно-технических фирмах, с которыми можно заключить контракт, и обо всех промышленных предприятиях Великобритании и других стран. Отдел оказываетпомощь в поиске источника и получении более детальной информации, в которой заинтересован потребитель. Информационный отдел сотрудничает с Институтом государственных стандартов, продавая его публикации и предоставляя информацию о стандартах; работает с документацией центрального правительства; оказывает помощь в подготовке всех необходимых документов для экспортных операций, помощь в вопросах экспорта и импорта (тарифы, пошлины и т. д.); предоставляет консультации по вопросам осуществления различных видов платежей, требований, связанных с получением лицензий и различных соглашений; оказывает информационные услуги городскому совету, совету по обучению и предпринимательству и совету по промышленности и торговле; имеет доступ к национальным и международным базам данных о различных организациях. Фирмам оказываются услуги по подбору клиентов (изготовителей какого-то конкретного вида товара и т. п.). За услуги взимается плата, которая намного ниже, чем расходы на рекламу в коммерческих журналах и самостоятельный поиск данных.

Главная задача отдела внутренней политики ТПП, который отражает пожелания предприятий—членов ТПП, — изучение бизнеса во всем мире (в том числе законодательные акты местного, национального и общеевропейского уровня). Отдел анализирует тенденции, характерные для мирового бизнеса, и информирует о полученных результатах членов ТПП, оказывает правовую помощь. Отдел внутренней политики на основе текущей информации определяет воздействие законодательных актов на деятельность предприятий, выносит на обсуждение государственных органов повседневные проблемы предприятий, стараясь добиться наиболее благоприятных для них формулировок законодательных актов.

В середине 1980-х годов специалисты европейских стран пришли к выводу о необходимости централизации помощи развитию бизнеса не только в рамках отдельных стран, но и Европы в целом. Указывалось, что небольшие фирмы не имеют необходимой информации о рынке. Перед европейскими информационными центрами ставится задача — оказать содействие средним и мелким фирмам. Для этого были созданы Европейский информационный центр (ЕИЦ) и сеть его отделений, которая в 1995 г. включала 210 групп в различных странах Европы, соединенных электронной связью. Европейский информационный центр получает 25\% финансирования от ЕС, а 75\% его фондов составляют средства других спонсоров и средства, заработанные самостоятельно за счет оказания платных услуг.

Очевидно, что структуры, аналогичные ТПП, нужны и в России. Их можно было бы создать на базе бывшего Госснаба СССР. Об этом должны заботиться не только государственные органы, но и сами предприятия, их специалисты.

10.5. Потребность экономики в совершенствовании государственного регулирования

На путь объединения и централизации функций управления в экономике толкает необходимость экономии ресурсов. Современная рыночная экономика большинства индустриальный стран Запада по сравнению с централизованной экономикой очень обременительна, поскольку требует колоссальных затрат на создание и функционирование громоздкой инфраструктуры. Было бы грубой ошибкой с переходом от централизованно управляемой экономики к неуправляемому рыночному механизму надеяться на экономию за счет уменьшения расходов на содержание управленческого аппарата. Напротив, аппарат управления и затраты на его содержание и содержание многих посреднических структур придется увеличить по сравнению с централизованной экономикой в несколько раз. Об этом свидетельствует международный опыт.

В условиях централизованной системы значительную часть работы, связанной с прогнозированием, маркетингом, планированием производства и сбыта продукции, материально-техническим обеспечением предприятий, ценообразованием, разработкой технической политики, финансированием и некоторыми другими управленческими и распределительными операциями, выполняют специализированные централизованные хозяйственные органы (рис. Ю.2). Это подтверждается многолетним опытом Советского Союза, где центральные органы, укомплектованные профессионалами, опирались в своей работе на разветвленную сеть подчиненных им научных, про-ектно-конструкторских и консалтинговых структур, а также на централизованно управляемую систему экономического учета и отчетности. В принципе такие органы в состоянии квалифицированно выполнять по заказам предприятий (фирм) основную часть рутинной расчетно-аналитической и маркетинговой поисковой работы, которой заняты предприятия. Но эта работа, выполненная специализированной организацией, обойдется для них в несколько раз дешевле, нежели выполнять ее собственным силами.

Централизованная система в Советском Союзе оказывала постоянное давление на предприятие, заставляя его быть не пассивным исполнителем, а инициатором всех взаимоотношений с управляющими государственными органами. В противном случае предприятие теряло возможность защищать собственные интересы и неизбежно попадало в разряд плохо работающих, за что непременно наказывались его руководители.

Затраты на управление и расходы на подготовку производства, а также перемещение материальных ресурсов от поставщиков к потребителям при централизованной системе управления в несколько раз ниже, чем в децентрализованной. Централизованная система управления позволяет интегрировать в одном месте управленчес

кие операции, создает возможность, когда небольшая группа профессионалов может решить хозяйственную задачу (в частности по сбыту продукции, материально-техническому обеспечению и др.) сразу для десятков или сотен предприятий (фирм). Децентрализованная система требует обязательного повторения в полном объеме каждой хозяйственной операции на каждом отдельном предприятии. Для этого требуется содержать соответствующий штат служащих и специалистов, что и вынуждены делать предприниматели всех индустриально развитых стран.

Например, в 1988 г. на предприятиях Рима, связанных с производством и

обменом, рабочие составляли 38\% всей численности персонала, служащие — 49\%, а инженеры и администраторы — 13\%'. В том же году на производственных предприятиях Москвы рабочие составляли 72\% всей численности персонала, а служащие, инженеры, администраторы вместе взятые — 28\%.

В 1989 г. из 112 млн человек экономически активного населения США управленческий персонал составил 51,3 млн человек, в том числе в частном секторе — 41,4 млн человек2. В СССР из 139 млн чел., запятых в народном хозяйстве, в управленческом аппарате в том же году было занято 14, 9 млн человек; из них на предприятиях и в организациях народного хозяйства — 13,2 млн человек3 (табл. 10.2). В связи с этим доля внепроиз1 Правда. 1990. 18 января.

2 Экономика и жизнь. 1990. № 39.

3 Народное хозяйство СССР в 1989 г. М.: Финансы и статистика, 1990. С. 50—51.

водственных затрат, которые оплачивает потребитель в США, в несколько раз выше, чем это было в централизованной экономике СССР.

Современные рыночные отношения промышленно развитых стран, учитывая высокий технический уровень производства, объективно требуют опоры на государственные методы регулирования. И очевидно, что роль государства в управлении экономикой во всем мире с ках<дым годом будет повышаться.

Советскую экономику в прошлом удушало не государственное управление. Наоборот, оно способствовало ее развитию. Удушала деструктивная безраздельная власть коммунистического партаппарата, «отсасытающего» из экономики для решения своих идеологических задач (развитие оборонного комплекса, «помощь друзьям» и «подготовка мировой революции») до 50\% доходов государства.

Таблица 10.2

Распределение занятого населения по сферам деятельности в основных индустриально развитых странах и СССР в 1989 г., \%

Вряд ли правомерно ожидать положительных результатов на базе неуправляемого рынка в условиях России до тех пор, пока не будет создана необходимая для этого централизованно регулируемая управленческая, посредническая и прочая инфраструктура, которая заменит ныне полностью децентрализованную систему и, разумеется, потребует существенного изменения структуры управления экономикой страны.

Расчеты показывают, что в прошлом при условии сохранения в России централизованного управления экономикой для налаживания нормального ритма работы предприятий требовалось отстранить от власти компартию и вовлечь в систему хозяйственного управления дополнительно к имевшемуся ранее аппарату не более 6—7 млн человек. Наряду с этим при переводе экономики на неуправляемые рыночные отношения единовременные и текущие расходы на управление по сравнению с имеющимися расходами надо было увеличивать как минимум в 3—4 раза. В систему хозяйственного управления, прежде всего в органы управления предприятий, а также различных посреднических и коммерческих контор, требуется дополнительно привлечь не менее 25—35 млн человек. Безусловно, надо заранее определить, где взять ресурсы на образование огромного, рассеянного по предприятиям (фирмам) и организациям дополнительного управленческого аппарата в новых условиях работы, где (и откуда) набрать дополнительный штат специалистов. В ряде случаев законно возникает вопрос: а надо ли вообще заниматься делом, которого не знаем, практически не имея шансов для ею благополучного завершения?