4.3.3. расходы федерального бюджета

4.3.3. расходы федерального бюджета

Расходы бюджетов в зависимости от экономического содержания подразделяются на текущие и капитальные.

Капитальные расходы бюджетов включают статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие или строящиеся объекты, и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством. В составе капитальных расходов может быть сформирован бюджет развития.

Текущие расходы бюджетов обеспечивают функционирование органов государственной власти (местного самоуправления), бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций и трансфертов.

На основании российского законодательства федеральные расходы имеют две составляющие:

расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета;

расходы, финансируемые совместно из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и (или) бюджетов местного самоуправления.

Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

обеспечение деятельности государственных органов власти: Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов судебной системы;

обеспечение национальной обороны, безопасности государства, осуществление мероприятий по конверсии отраслей промышленности;

осуществление международной деятельности;

фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, исследование космического пространства;

государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского видов транспорта;

ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

формирование инфраструктуры федеральной собственности и содержания учреждений, находящихся в федеральной собственности;

обслуживание и погашение внутреннего и внешнего государственного долга;

пополнение государственных запасов драгоценных металлов, драгоценных камней и материальных резервов;

• проведение выборов и референдумов и т. д. Совместно за счет федерального бюджета и бюджетов

территориальных образований финансируются мероприятия:

поддержание отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, развитие автомобильного и речного транспорта, дорожного хозяйства и связи;

обеспечение социальной защиты населения, правоохранительная деятельность, противопожарная безопасность;

научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

обеспечение охраны окружающей среды, природных ресурсов, предупреждение и ликвидация стихийных бедствий межрегионального масштаба;

обеспечение деятельности средств массовой информации, избирательных комиссий субъектов РФ и т. д.

а) Финансирование мероприятий из федерального бюджета

1. Обеспечение деятельности государственных органов управления (аппарата управления Президента РФ, Федерального Собрания, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии, других органов власти)

S;=IX:(2.53)

где i = 1... — число звеньев (органов), составляющих аппарат управления государства;

Sp3 — сумма расходов, необходимая на содержание одного звена (органа) управления государства.

Обеспечение аппарата управления судебной системы РФ

S2=2S,.2(2.54)

Ы

где i = l..-. Р2 — количество звеньев, входящих в федеральную судебную систему, оплата которых осуществляется за счет средств федерального бюджета;

сумма расходов на одно звено федеральной судебной системы.

Обеспечение международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации и иные расходы в области международного сотрудничества)

(2.55)

i=i

где i = I...P3 — количество операций, проводимых государством в соответствии с планом международного сотрудничества в финансовом году;

сумма расходов, необходимая на проведение одной операции в сфере международного сотрудничества.

Обеспечение национальной обороны и безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности

р.|

Si=ZSi4(2-56)

где i = 1... — количество органов безопасности государства, финансируемых из федерального бюджета, или статей расходов на оборону, безопасность, мероприятия по конверсии;

Sp4 — сумма расходов по i-й статье расхода.

Обеспечение фундаментальных исследований и мероприятий по содействию научно-техническому прогрессу и использованию космического пространства

S5=EV (2-57)

где i = 1.... Р5 — количество плановых фундаментальных исследований, в том числе исследований в области космического пространства;

S 5 — сумма, необходимая для проведения одного фундаментального исследования, исследования в сфере освоения космоса.

Обеспечения поддержки железнодорожного, воздушного и морского видов транспорта и атомной энергетики

(2-58)

где i = 1... — количество видов транспорта или организаций, которым государство оказывает поддержку за счет средств федерального бюджета;

сумма средств, выделяемая государством на обеспечение одного звена системы (одной организации).

7. Обеспечение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба

i=l

где i = l...P7 — планируемое количество стихийных ситуаций (на основе опыта предыдущих лет), которые могут возникнуть в финансовом году;

средняя сумма расхода на ликвидацию одного стихийного бедствия (по опыту предыдущих лет).

Обеспечение учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ,

Ss=2Spe> (2.60)

i=l

где i = l...P8 — общее количество учреждений, находящихся в федеральной собственности и финансируемых непосредственно из федерального бюджета;

S 8 — сумма расходов, необходимая на содержание i-ro учреждения в течение финансового года.

Обеспечение мероприятий по формированию федеральной собственности (инфраструктуры)

|

S* = XV (2.61)

где i = l...Pg — общее число объектов инфраструктуры или число мероприятий, которые необходимо реализовать в данном финансовом году или выделить на них определенную часть средств на данный финансовый год;

S g — плановая сумма, выделяемая из бюджета на финансирование i-ro мероприятия.

Обеспечение обслуживания и погашения государственного долга РФ (внутреннего и внешнего) в течение финансового года

(2.62)

где i = l...P10, i = 1... L — количество внешних заимствований и внутренних долговых обязательств, которые по срокам необходимо выплатить в данном финансовом году соответственно;

SpB3 — сумма внутреннего долга (заимствования); 5рзд — сумма внешнего долга.

11. Выплаты по компенсации государственным внебюджетным фондам расходов на выплату пенсий, пособий и иных социальных услуг, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета,

*12 z^SP|2,

Si:=2A^ (2.63)

где i = 1...Р12 — количество видов внебюджетных фондов, по которым надлежит государству внести компенсационные выплаты в соответствующий фонд;

Spl2 — сумма расхода, необходимая на компенсацию одного вида фонда.

Обеспечение мероприятий по пополнению государственных запасов драгоценных металлов, камней и материального резерва

(2.64)

где i = 1..-Р13 — количество мероприятий, проведенных государством в интересах пополнения запасов драгоценных изделий и резервов или обслуживших плановое количество объектов данной группы;

Spl3 — сумма расходов, используемых на реализацию одного мероприятия или финансирование одного объекта.

Обслуживание выборов и референдумов, проводимых органами власти РФ за счет средств федерального бюджета,

р..

''v> (2.65) і=і

где i = l...P14 — количество выборов, референдумов, переписей населения, предусмотренных планом на финансовый год или реально проведенных в данном отчетном периоде;

Spl4 — сумма расходов, необходимая на выполнение одного мероприятия согласно плану.

14. Обеспечение федеральной инвестиционной программы

Р:(2.66)

где i = 1-..Р15 — количество плановых и внеплановых объектов, в которые государство вкладывает инвестиции из федерального бюджета;

S 15 — сумма средств, представляемых государством на

инвестирование одного объекта.

15. Обеспечение реализации решений федеральных органов власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней бюджетной системы,

(2.67)

где i = l...P16 — количество мероприятий, проведенных в масштабе государства, по исправлению неправильно принятых решений органами власти, повлекших за собой изменения в бюджетах территориальных образований;

S 16 — сумма расходов, необходимая на компенсацию одного мероприятия по реализации решений органов власти, приведших к перерасходу бюджетных средств по статьям расхода.

16. Обеспечение мероприятий по финансовой поддержке субъектов РФ

(2.68)

где i = l...P17 — количество субъектов РФ, которым предусматривается планом финансовая поддержка или реально оказываемая им;

S 17 — сумма расходов по оказанию финансовой поддержки конкретному i-му субъекту РФ.

17. Обеспечение выделения финансовых средств, представляемых юридическим и физическим лицам в виде трансфертов, субсидий, субвенций и кредитов,

(2.69)

где i = 1...К — вид платежа, предусматриваемый бюджетом к выплате;

п — количество предполагаемых однородных элементов (видов) получателей платежей;

Sib — суммы платежей, предусматриваемых для обеспечения i-ro однородного элемента платежа.

Обеспечение выделения финансовых средств, представляемых иностранным организациям в виде международных трансфертов и кредитов,

м

s« = vs|vi. (2.70) і=і

где i = 1...M — количество международных организаций (государств), которым прогнозируется выдача кредитов и трансфертов;

SiM — прогнозируемая сумма трансферта и кредита.

Обеспечение финансовыми средствами юридических и физических лиц, выполняющих работы и услуги по государственным контрактам,

S, " X(mS^' +nS.i)(2.71)

где i = 1...K — количество заключенных контрактов;

m, n — количество юридических и физических лиц, с которыми заключены контракты;

Sn, Si2 — суммы i-x контрактов, по которым организованы сделки.

Обеспечение мероприятий, не предусмотренных статьями расхода, которые финансируются за счет резервных средств бюджета,

pis*

(2.72)

i=l

где i = 1--.Р18 — количество прогнозируемых мероприятий с учетом предыдущих лет, по которым рассчитывается общая сумма резерва;

Spl8 — прогнозируемая сумма расходов на выполнение одного i-ro мероприятия.

Суммируя все мероприятия по расходной части федерального бюджета, общую часть расходов, финансируемую исключительно за счет федерального бюджета, можно описать следующей математической зависимостью:

.|.=ZV (2.73)

т

где (і = l,..3i — количество общих статей расходов (элементов, предусмотренного бюджетной классификацией), финансируемых только за счет средств федерального бюджета;

сумма расхода денежных средств, необходимая для финансирования конкретной статьи расхода (предусмотренных в п. "а").

б) Финансирование расходов за счет бюджетов всех

уровней

По согласованию с органами власти субъектов РФ и органами власти местного самоуправления за счет средств федерального бюджета, бюджетов РФ и местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

1. Государственная поддержка отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, объектов связи, дорожного хозяйства и метрополитенов

(2.74)

i-i

где i = 1...Р19 — количество статей расхода или видов расходов, финансируемых по данному пункту из бюджетов разных уровней;

общая сумма расходов, необходимая для финансирования одного мероприятия (статьи);

— коэффициент, учитывающий покрытие расходной части за счет федерального бюджета.

Обеспечение правоохранительной деятельности и противопожарной безопасности

= Х^р^^Ф^' (2.75)

i=1

где i = 1...Р20 — количество мероприятий (общих статей расхода), финансируемых из общих бюджетов;

S 20 — общая сумма расходов, необходимая для финансирования одного мероприятия за счет средств совместных бюджетов;

Кф20 — коэффициент, учитывающий покрытие расхода часть общей суммы за счет федерального бюджета.

Обеспечение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектно-изыскательских работ, обеспечивающих научно-технический прогресс,

5?:=Х8г^КФ^ (2.76)

где i = l...P2i — общее количество мероприятий, финансируемых средствами из общих бюджетов;

Sp21 — общая сумма расходов, необходимая для реализации одного общего мероприятия;

Кф21 — коэффициент, учитывающий покрытие расхода общей суммы расходов за счет федерального бюджета.

Обеспечение мероприятий социальной защиты населения

ш

(2.77)

где i = 1...Р22 — количество мероприятий, финансируемых за счет средств всех бюджетов;

S 22 — общая сумма расходов, необходимая для реализации одного мероприятия;

Кф22 — коэффициент, учитывающий покрытие расхода общей суммы расходов за счет федерального бюджета.

5. Обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, предупреждение и ликвидация последствий стихийных бедствий и гидрометеорологической деятельности

(2.78)

где i = 1...Р2з — количество мероприятий составляющих данную группу расходов;

Sp23 — сумма необходимых расходов на реализацию одного мероприятия;

Кф23 — коэффициент, учитывающий покрытие расходов общей суммы расходов, необходимых для реализации одного мероприятия за счет средств федерального бюджета.

6. Обеспечение мероприятий развития рыночной инфра-стуктуры, развития федеральных и территориальных СМИ

(2.79)

где i = 1...Р24 — количество мероприятий, реализуемых совместно по развитию территорий;

S 24 — сумма расходов, необходимая на реализацию одного мероприятия в сфере развития территорий;

Кф24 — коэффициент, учитывающий покрытие расходов за счет средств федерального бюджета.

7. Обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ

(2.80)

где i = 1...Р25 — количество избирательных комиссий, образованных на территории субъекта РФ;

S 25 — сумма расходов, необходимых для обеспечения одного звена избирательной комиссии;

Кф25 — коэффициент, учитывающий покрытие расходов за счет средств федерального бюджета.

8. Оказание помощи другим бюджетам, в том числе по другим расходам, находящимся в совместном ведении РФ, субъектов РФ и муниципальных образований,

(2.81)

где i = 1-..Р2б — количество мероприятий, реализуемых совместно по данным статьям расходов;

Sp26 — сумма расходов, необходимая на реализацию одного мероприятия;

Кф26 — коэффициент, учитывающий покрытие расходов за счет средств федерального бюджета.

Расходы федерального бюджета при реализации мероприятий за счет совместного выделения средств из бюджетов различных уровней можно записать выражением

^c=^S02' (2.82)

где (і = 1...Э2 — общее количество групп мероприятий (статей расхода), финансируемых совместно всеми звеньями бюджетной системы;

— общая сумма расходов из федерального бюджета, выделяемая на реализацию (3-й группы мероприятий.

Общую сумму расходов из федерального бюджета на реализацию всех мероприятий, предусмотренных бюджетной классификацией, можно записать в виде уравнения

V=Si++V (2.83)

Общую сумму расходов из федерального бюджета за несколько последних лет можно характеризовать данными табл. 2.4.

Из табл. 2.4 видно, что в современных условиях наибольшая доля расходов приходится на содержание органов национальной обороны, правоохранительной системы, развитие промышленности и обслуживание государственного долга.

Незначительные ассигнования из федерального бюджета выделяются на образование, сельское хозяйство, научные исследования, здравоохранение и другие сферы социального направления.

4.3.4. Методика формирования федерального бюджета

В основу построения методики положены методы целостного, статистического, прогнозного и логико-математического подходов.

Расчет дохода федерального бюджета

1. Исходные данные

Исходные документы:

Бюджетный кодекс РФ;

Налоговый кодекс РФ;

Таможенный кодекс РФ;

Федеральный закон "О бюджетной классификации РФ" от 15.08.96 г. № 115-ФЗ;

Постановление Правительства РФ "О концепции формирования межбюджетных отношений в РФ в 1999—2001 гг." от 30.07.98 г. № 862;

Закон РФ "О финансовых основах местного самоуправления" от 25.09.97 г. № 126-ФЗ;

сводный финансовый баланс РФ за предыдущий финансовый год;

другие документы органов государственной власти, определяющие бюджетный процесс в РФ.

По документам уточнить:

коэффициенты регулирования уровней бюджетной системы, т. е. ту часть налоговых средств, которые формируют доходную часть федерального бюджета;

количество налогоплательщиков, статистические данные для расчета прогноза величины поступлений от налогоплательщиков;

количество таможенных органов, собирающих таможенные пошлины и сборы;

предприятия и организации, формирующие неналоговую часть федерального бюджета.

2. Расчет доходной части федерального бюджета

			Сумма дохода на оче-
№ п/п			редной финансовый год
	Расчетные показатели				На основе
			Прогноз		статистических данных
1	2		3		4
1	Бюджетная система Российской Федерации Предмет: Экономика Автор: И. М. Александров Год издания: 2007 Язык учебника: русский Рейтинг: Просмотров: 632 Обсуждение Бюджетная система Российской Федерации Комментарии, рецензии и отзывы 4.3.3. расходы федерального бюджета: Бюджетная система Российской Федерации, И. М. Александров, 2007 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон В учебнике раскрыты важные положения теории бюджетной системы: принципы построения, бюджетное устройство, доходы и расходы бюджетов всех уровней, методы и методики формирования доходов и расчета расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ..