5.5. расходы на непроизводственную сферу

5.5. расходы на непроизводственную сферу

Огромную роль в жизнеобеспечении человека играет непроизводственная сфера как важнейший фактор развития производительных сил общества. Социальная инфраструктура занимает важное место в жизни человека, в которую входят учреждения образования, здравоохранения, культуры, искусства, СМИ, социального обеспечения. В данной сфере в России занято около 25\% работников, основные фонды социальной инфраструктуры составляют до 30\% основных фондов народного хозяйства. На их содержание и развитие выделяется около 25\% всех бюджетных ассигнований.

Развитие социальной инфраструктуры определяет уровень развития материального производства, объем создаваемого дохода и его направление в непроизводственную сферу. Материальные и духовные блага, представляемые учреждениям социальной инфраструктуры и гражданам, являются важнейшим условием воспроизводства квалифицированной рабочей силы и развития эффективного производства.

С переходом к рыночным отношениям несомненно будет происходить постоянное развитие и изменение промышленного и социального секторов экономики, совершенствоваться материально-техническая база сельского хозяйства, что скажется на содержании и развитии социальной инфраструктуры и, следовательно, на выделении средств из общественных фондов потребления.

Общественные фонды потребления — это средства бюджетов, внебюджетных фондов и предприятий, направляемых в социальную инфраструктуру в целях социального развития общества, социальной защиты населения в области здравоохранения, социального обеспечения, образования, просвещения и т. д. Общественные фонды потребления на две третьих состоят из бюджетных ассигнований, которые расходуются на социально-культурные мероприятия и ЖКХ.

Бюджетные ассигнования на социально-культурные мероприятия и ЖКХ служат гарантией социальной защиты граждан и их конституционных прав на минимальный размер социально-культурных и жилищно-коммунальных услуг. Доля этих ассигнований в консолидированном бюджете РФ составляет около 40\%, в федеральном бюджете — до 10\%, в консолидированных бюджетах субъектов РФ — до 60\%, в региональных бюджетах более 30\%, в местных бюджетах — около 70\%. В общем плане расходов на социально-культурные мероприятия и ЖКХ наибольшая часть приходится на местные бюджеты. Роль бюджетов территорий наиболее велика в социальной защите населения, а федерального бюджета — в финансировании искусства, СМИ, высших учебных заведений и науки.

5.5.1. Финансирование жилищно-коммунального

хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство является составной частью и самостоятельной отраслью народного хозяйства, обеспечивающего социальную сферу общества. Отрасль ЖКХ имеет двусторонние отношения с бюджетом. С одной стороны, она вносит доход в бюджет, с другой — финансируется из бюджета. Причем она получает средств больше из бюджета, чем вносит в него. Как отрасль хозяйства ЖКХ включает в себя ряд подотраслей:

жилищное хозяйство;

водопроводно-канализационное хозяйство;

топливно-энергетическое хозяйство;

городской пассажирский транспорт;

гостиницы;

благоустройство населенных пунктов.

Источниками финансирования расходов на развитие и содержание ЖКХ являются:

бюджетные средства;

средства, получаемые жилищно-коммунальными предприятиями за реализацию услуг и продукции;

средства предприятий, принадлежащих им объектов.

В консолидированном бюджете России предусматривается выделение финансовых средств на ЖКХ примерно до 14\% от общих расходов ежегодно. Собственно все эти средства выделяются за счет территориальных бюджетов, 5\% расходов которых приходится на региональные бюджеты, 9\% — на местные бюджеты.

За счет бюджетных ассигнований полностью финансируется дорожное хозяйство, озеленение, освещение, уборка территорий населенных пунктов. Городской пассажирский транспорт, жилищное хозяйство и энергетика для отопления жилых домов, кроме того, дотируются из бюджетов вышестоящих уровней. Выделение дотаций рассматривается как один из способов возмещения предприятиям их затрат на ЖКХ, что в конечном счете не способствует усилению интенсивных методов хозяйствования, повышению заинтересованности в экономном расходовании материальных и финансовых ресурсов. Расходы на финансирование коммунальных предприятий составляют до 1,7\% общей суммы территориального бюджета, выделяемого на ЖКХ в виде дотаций. Дотации расходуются на покрытие разницы в ценах за предоставляемые услуги и продукцию (тепло домов, транспортные услуги), на капитальные вложения (водопроводно-канализационное хозяйство) и оплату работ.

В условиях рыночных отношений в целях повышения эффективности работы всего комплекса ЖКХ необходимо:

передать предприятия жилищно-коммунальной сферы в ведение местных органов власти;

перейти к самофинансированию предприятий ЖКХ с представлением им дотаций из бюджета;

увеличить тарифы на жилищно-коммунальные услуги, но с учетом экономических обоснований затрат на ЖКХ.

Жилищное хозяйство как важнейший элемент отрасли и инфраструктуры социальной сферы городов и поселков требует значительных средств на строительство, реконструкцию и ремонт. Однако в настоящее время бюджетные средства в жилищное хозяйство направляются только из территориальных бюджетов: 4,2\% из регионального бюджета и 9,8\% из местного. Причем из этих затрат более 4,5\% расходуется на оплату труда работников ввиду низкой механизации работ, отсутствия автоматизации инженерных систем в домах, применения ручного труда.

Источниками доходов жилищного хозяйства являются:

квартирная плата;

арендная плата и сборы с арендаторов;

другие доходы.

Основными путями совершенствования систем эксплуатации жилищного хозяйства могут быть:

механизация и автоматизация производственных процессов;

создание специализированных подразделений и организаций обслуживания инженерных сетей и ремонта объектов;

концентрация материальных и финансовых ресурсов непосредственно в ведении местных органов власти.

Главными направлениями совершенствования и развития водопроводно-канализационного хозяйства могут быть:

строительство крупных предприятий и объединение мелких хозяйств, что повысит производительность труда, снизит затраты, повысит рентабельность и в целом эффективность работы ЖКХ;

оснащение предприятий новыми, более мощными автоматизированными системами, оборудованием и приборами, в том числе индивидуальными счетчиками, что будет способствовать экономному расходованию водных ресурсов и снижению тарифов на оплату услуг.

Основные пути снижения себестоимости перевозок городским пассажирским транспортом следующие:

эффективное использование средств, выделяемых из бюджета на заработную плату и повышении производительности труда;

перевод транспорта на более экономичные виды топлива: электроэнергию и сжиженный газ;

замена старого подвижного состава новыми, более совершенными и экономичными видами транспорта;

перевод транспорта на коммерческую основу.

В настоящее время рассматривается программа реформирования ЖКХ. На первом этапе реформы предусматривается реализация мер, направленных на повышение эффективности использования затрат на содержание ЖКХ. В числе таких мер выделяются:

формирование системы учета потребления коммунальных услуг;

формирование конкурентной среды;

формирование современной, совершенной и экономичной системы обслуживания.

На втором этапе развития предусматривается полный переход ЖКХ на самофинансирование, но при соблюдении условия, что доля оплаты жилищно-коммунальных услуг не превысит 20\% совокупного дохода семьи.

5.5.2. Финансирование образования и культуры

Расходы на образование в соответствии с бюджетной классификацией включает затраты:

на общее образование;

на воспитание детей и подростков;

на культурно-просветительскую работу;

на содержание учреждений образования.

Расходы на образование финансируются за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. На содержание учреждений образования выделяется около 12\% общих расходов консолидированного бюджета, из них из федерального бюджета выделяется примерно 2\%. В общей сумме расходов затраты по статьям распределяются следующим образом:

1,8\% — на детские дошкольные учреждения;

4,9\% — на общее среднее образование;

0,1\% — на школы-интернаты;

1,3\% — на специальное образование;

1,4\% — на высшее образование.

При этом удельный вес бюджетов различных уровней в финансировании учебных учреждений не одинаков. Например, средние школы на 99\% финансируются из бюджетов субъектов РФ и только на 1\% из федерального бюджета, в то же время высшие учебные заведения на 96\% финансируются из федерального бюджета и только на 4\% из территориальных бюджетов.

Финансирование учреждений образования осуществляется на принципах нормативного финансирования в расчете на одного обучающегося по каждому типу и виду образовательного учреждения. Нормативы утверждаются Государственной Думой РФ одновременно с принятием закона о федеральном бюджете. Региональные и местные нормативы финансирования учитывают свою специфику, в том числе по содержанию зданий, сооружений и штатному расписанию учреждений. Схема финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений устанавливается типовым положением о соответствующем виде образовательного учреждения. В соответствии с федеральным законом "Об образовании" бюджетное финансирование должны получать и негосударственные образовательные учреждения по нормативам, аналогично для государственных и муниципальных образовательных учреждений с момента их государственной аккредитации.

Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения государственных нормативов и абсолютных размеров финансирования за счет бюджетных средств. К дополнительным платежным услугам относятся:

обучение по дополнительным образовательным программам;

преподавание специальных курсов и циклов дисциплин;

репетиторство;

• углубленное изучение отдельных предметов и т. д. Доходы от дополнительной образовательной деятельности

направляются на развитие уставной деятельности учреждения и заработную плату сотрудников, и такая деятельность согласно законодательству не является предпринимательской.

Негосударственные образовательные учреждения взимают плату с обучающихся за образовательные услуги, в том числе за обучение в рамках государственных образовательных стандартов. Их деятельность не рассматривается как предпринимательская, если полученный доход идет на возмещение затрат по обеспечению учебного процесса, развитие учебного процесса и выплату заработной платы сотрудникам учреждения.

Вместе с тем образовательному учреждению разрешено заниматься предпринимательской деятельностью, предусмотренной уставом и российским законодательством. К такой деятельности относятся реализация и сдача в аренду основных фондов, имущества, торговля покупными товарами, оказание посреднических услуг, долевое участие в деятельности других предприятий и организаций, приобретение ценных бумаг и получение доходов по ним.

Образовательные учреждения самостоятельно осуществляют финансово-хозяйственную деятельность, имеют самостоятельный баланс и расчетный счет. Не использованные в течение одного года средства не могут быть изъяты у образовательного учреждения или зачтены в объем следующего финансового года.

а) Расходы на общеобразовательные школы

Расходы на общеобразовательные школы включают:

текущее содержание школ;

приобретение оборудования и инвентаря;

капитальный ремонт;

строительство новых объектов.

К текущим расходам относят заработанную плату, канцелярские и хозяйственные расходы, расходы на командировки, служебные поездки, бесплатное питание школьников и т. д. Расходы на текущее содержание рассчитываются исходя из следующих показателей:

среднегодового числа учащихся;

количества классов;

педагогических ставок;

объема ремонтных работ.

Среднегодовое количество учащихся и классов рассчитывается по одному из выражений:

8NH+4NK

К= 12 і (2-126)

ш 2NK+NK

К = —*г—h (2.127)

К = МН + (2.128)

где К — среднее годовое число классов или учащихся;

NH, NK — количество классов или учащихся на начало и конец года соответственно.

Наполняемость классов по нормам считается при следующих данных: в 1-9 классах по 30 учащихся, в 10-11 классах по 25 учащихся. По среднегодовому количеству классов рассчитываются все расходы на содержание школ. Расходы на заработную плату рассчитываются с учетом, что заработная плата учителям за 3,5 месяца платится из средств бюджета данного года, а за следующие 8,5 месяца — из средств бюджета очередного финансового года. Поэтому среднее количество классов для расчета фонда заработной платы городских школ исчисляется по формулам:

„ 8,5NH+3,5N.

(2.129)

12

(2.130)

N„+29.2\%(NK-NH) 3,5

где — отношение 3.5 месяца к 12 месяцам

года.

Фонд заработной платы по школе включает:

заработную плату учителей за уроки;

оплату за проверки тетрадей (5-10\% в зависимости от дисциплины и класса);

заработную плату административно-хозяйственных и других работников;

дополнительные виды оплаты учителям (за классное руководство, руководство кружком, кабинетом и т. д.), которые составляют от 10 до 80\% от оклада.

Фонд заработной платы учителям определяется на основе среднегодового количества педагогических ставок на один класс и средней ставки учителя в месяц. Ставки и оклады устанавливаются в соответствии с разрядами Единой тарифной сетки (с 7 по 14 разряд) и аттестацией персонала. Нормативная нагрузка учителя составляет: 1-4 классов 20 часов в неделю, остальных классов по 18 часов. Количество ставок на один класс рассчитывается по выражению

Кч+Кф

^,---.и— (2.131)

п

где Кч — сумма часов в классе за неделю;

Кф — сумма факультативных занятий в классе за неделю;

Кп — сумма часов по учебному плану.

Фонд заработной платы административно-обслуживающего персонала определяется по типовым штатам и должностным окладам работников.

Расходы на бесплатное питание учащихся групп продленного дня определяются по нормам расходов, количеству учащихся и количеству дней, в течение которых учащиеся получают бесплатное питание.

Расходы на приобретение инвентаря и оборудования определяются с учетом обеспечения школ на начало учебного года и необходимости его обновления в плановом порядке по нормам на одну школу или одного ученика (учебное место).

Расходы на капитальный ремонт определяются исходя из общей кубатуры школьных зданий и расчетных норм расходов на 1 кв.м. За счет средств, выделяемых на капитальный ремонт, может проводится реконструкция и пристройка классных комнат.

Расходы на строительство новых школ определяются сметами расходов в соответствии с планами строительства за счет бюджетных средств.

Расходы средств на хозяйственное обслуживание осуществляется по действующим материальным нормативам, затрачиваемым на отопление, освещение, коммунальные услуги, хозяйственные нужды.

Расходы на приобретение одежды, учебников и оплату питания финансируется за счет создаваемого фонда. Фонд создается за счет следующих источников:

из бюджета выделяется 1\% от суммы ассигнований на текущее содержание учащихся;

поступлений от предприятий и учреждений;

• средств школ, например, за аренду помещений. Средства фонда распределяются по школам с учетом

учащихся, нуждающихся в помощи.

б) расходы на школы-интернаты и дошкольные учреждения-интернаты

При финансировании расходов на школы-интернаты исходят из следующего:

основными показателями для расчетов служит число воспитанников, количество классов и педагогических ставок;

фонд заработной платы учителей планируется аналогично как в общеобразовательных школах, но с учетом доплат штатным воспитателям на каждую группу классов;

фонд заработной платы административно-хозяйственным работникам начисляется по типовым штатам с предус-мотрением должностей поваров, ночных нянь и медицинских работников;

расходы на содержание школ-интернатов рассчитываются на одного учащегося;

среднегодовое количество учащихся определяется аналогично, как в общеобразовательной школе;

канцелярские и хозяйственные расходы, расходы на приобретение инвентаря, оборудования и капитальный ремонт исчисляются как для общеобразовательных школ;

для учащихся школ-интернатов дополнительно предусматриваются расходы на приобретение мягкого инвентаря и оборудования из расчета норм затрат на одного учащегося и времени его пребывания в интернате;

расходы на питание рассчитываются исходя из норм на одного воспитанника в день, общего числа воспитанников и времени их пребывания в интернате;

учебные и другие расходы определяются по нормам затрат на одного воспитанника в год;

все затраты на содержание детей финансируются исключительно из бюджета.

в) расходы на дошкольные учреждения и детские ясли Финансирование детских дошкольных учреждений осуществляется по схеме:

расходы на содержание детских садов определяются среднегодовым числом детей, количеством групп, количеством часов пребывания одного ребенка в саду;

расходы на заработную плату планируются исходя из штатов и ставок заработной платы, а число штатных единиц определяется количеством групп и длительностью пребывания детей в саду;

ставки заработной платы педагогам и воспитателям устанавливаются в соответствии с разрядом по Единой тарифной сетке;

расходы на питание планируются исходя из денежных норм на одного ребенка в день, с учетом режима его пребывания в учреждении;

канцелярские и хозяйственные расходы рассчитываются аналогично, как в общеобразовательной школе по кубатуре зданий и условиям функционирования;

расходы на приобретение игрушек, учебные пособия, материалов, проведение праздников планируются по нормам на одного ребенка в год;

расходы на приобретение оборудования, мягкого инвентаря и изделий определяются по нормам с учетом обеспеченности на начало учебного года.

80\% всех расходов по содержанию дошкольных учреждений и детских яслей приходится на бюджет, 20\% расходов приходится на родителей.

г) расходы на подготовку кадров

Подготовку кадров осуществляют профессионально-технические лицеи, средние специальные и высшие учебные заведения. Бюджетные ассигнования направляются органами власти в настоящее время только на подготовку кадров в государственных учебных заведениях.

Расходы на содержание вузов определяются отдельно по каждому из них с учетом следующих условий:

среднегодового числа студентов вуза;

норм материального обеспечения одного студента;

ставок по заработной плате профессорско-преподавательского состава вуза;

должностных окладов административно-хозяйственных работников по штатному расписанию;

других показателей, характеризующих деятельность вуза.

Расходование средств вузом осуществляется в соответствии со сметой по целевому принципу поквартально, которую утверждает подведомственное министерство или ведомство. Сметой определяется фонд заработной платы со всеми дополнительными начислениями, фонд стипендий, затраты на капитальный ремонт, капитальные вложения, средства на приобретение инвентаря и оборудования. Расходы по остальным затратам утверждаются по строке "Прочие расходы", а распределение средств по статьям осуществляется непосредственно ректором вуза.

Среднегодовое число студентов на планируемый год определяется с учетом выпуска и приема отдельно по дневному, вечернему и заочному обучению по выражению

(2.132)

где NH — число студентов на начало года по данной форме обучения;

NB — число выпускаемых студентов (на 1 июля) по данной форме обучения;

Nn — планируемое число студентов, принятых на 1 сентября по данной форме обучения;

А — число отсева студентов за год по данной форме обучения.

Фонд заработной платы включает заработную плату штатного состава преподавательского персонала, включая преподавателей-совместителей и лиц, привлекаемых на почасовую оплату, административно-технического и учебно-вспомогательного персонала в соответствии со штатным расписанием.

Фонд заработной платы преподавателей рассчитывается исходя из количества должностей и средних ставок заработной платы. Количество должностей преподавателей определяется по расчетным коэффициентам с учетом числа студентов и аспирантов на одного преподавателя. Ставки заработной платы определяются по разрядам Единой тарифной сетки, ученого звания и ученой степени из расчета шестичасового рабочего дня. Заработная плата привлекаемых к учебной работе специалистов выплачивается из почасового фонда, который планируется в процентах к годовому фонду заработной платы штатного персонала.

Фонд заработной платы административно-хозяйственного и обслуживающего персонала рассчитывается по типовым штатным расписаниям вузов.

Оплата стипендий студентам, аспирантам и докторантам рассчитывается с учетом установленных размеров ставок и среднегодового числа студентов, аспирантов, докторантов.

Расходы на приобретение учебной литературы для комплектования библиотеки рассчитываются с учетом профиля подготовки специалистов, форм их подготовки на основании нормативов, определенных законодательными нормами.

В сумму расходов закладываются расходы на производственную практику студентов, оплату преподавателя за руководство практикой, командировки, проведение НИР, подготовку и защиту диссертаций, приобретение инвентаря, оборудования, проведение капитального ремонта и другие расходы.

При расчете затрат на финансирование средне-специальных заведений учитывают среднее число учащихся и число групп, обучающихся по различным формам обучения. Среднее число учащихся определяется аналогично расчетам по вузам. Фонд заработной платы планируется с учетом среднегодового числа групп учащихся. В фонд заработной платы входят:

заработная плата педагогическим работникам;

доплаты за проверку письменных работ;

доплаты за руководство предметными комиссиями;

доплаты за заведование кабинетами и лабораториями;

доплаты за классное руководство;

заработная плата административно-хозяйственного персонала.

Фонд заработной платы педагогических работников определяется исходя из средней ставки педагога и общего количества педагогических ставок. Ставки заработной платы устанавливаются на основе Единой тарифной сетки по результатам аттестации работника.

Фонд заработной платы административно-хозяйственных работников планируется по количеству штатных единиц и средней ставки заработной платы.

Расходы на выплату стипендий, производственную практику, учебные расходы, канцелярские и хозяйственные расходы исчисляются аналогично, как в вузах.

д) расходы на культуру

Ежегодно на финансовое обеспечение социально-культурных мероприятий направляется до 30\% доходов консолидированного бюджета РФ, в том числе до 4,2\% из федерального бюджета и 25,8\% из территориальных бюджетов. При финансировании культурных учреждений учитываются следующие факторы:

нормы бюджетного финансирования на человека и численность населения;

отчисления определенного процента от суммы национального дохода региона;

отчисления определенного процента от общей суммы бюджетных расходов.

Согласно бюджетной классификации расходы на культуру отражаются в разделах "Культура и искусство", СМИ (телевидение, радио, периодическая печать, издательство). Распределение расходов осуществляется по целевому принципу. Особенность финансирования музеев зависит от численности хранителей музейного фонда, структуры музея, его характеристик. При финансировании фонда оплаты труда не предусматривается создание фондов материального поощрения работников музеев. Их доходы и расходы определяются сметой. Заработная плата артистов и художников театров и концертных организаций подразделяется на фонд оплаты труда штатных сотрудников и приглашаемых. Другие расходы регулируются объемом доходов и бюджетных поступлений в соответствии со сметой театра и концертного органа. Из федерального бюджета финансируются учреждения культуры по перечню Правительства РФ: библиотека, музей, театр, заведение (Государственный Эрмитаж, Всероссийская государственная библиотека, Государственная академия, Большой театр и т. д.) За счет региональных бюджетов финансируются объекты культуры регионального уровня. Из местных бюджетов финансируется вся сеть остальных государственных учреждений культуры.

5.5.3. Финансирование здравоохранения

В настоящее время модель финансового обеспечения сферы здравоохранения включает:

бюджетный ресурс;

ресурсы фондов обязательного медицинского страхования;

ресурсы фондов медицинского страхования организаций и предприятий;

ресурсы добровольного медицинского страхования;

ресурсы благотворительных фондов.

Наметившаяся реформа в области здравоохранения предполагает разработку и реализацию на региональном и городском уровнях целевых программ обеспечения населения медицинской помощью. На медицинскую помощь бюджетные и внебюджетные средства расходуются в соответствии с планом, постатейно. Заработная плата работникам медицинских учреждений устанавливается по Единой тарифной сетке по оплате труда работников бюджетной сферы. На заработную плату работникам медицинских учреждений расходуется более 60\% общих затрат на медицинские услуги. Административно-хозяйственные, командировочные, канцелярские расходы, расходы на питание, приобретение медикаментов, перевязочных средств, медицинского оборудования, капитальный и текущий ремонт медицинских учреждений и другие расходы не превышают 40\% общих расходов на медицинские услуги. Основными направлениями в области реализации программ медицинского обеспечения являются:

обеспечение гарантированных объемов и повышение качества медицинской помощи;

внедрение новых форм деятельности медицинских учреждений на базе бюджетно-страхового финансирования и формирования рынка медицинских услуг;

переход на финансирование по подушному нормативу (по принципу "деньги следуют за пациентом") за счет средств территориального бюджета и платежей хозяйствующих субъектов на обязательное медицинское страхование.

Финансирование гарантированной медицинской помощи определяется по нормативам, размер которых зависит от финансовых возможностей федерального и территориальных бюджетов. Источниками финансирования медицинской помощи являются средства обязательного медицинского страхования, состоящие из страховых взносов предприятий, бюджетных платежей за неработающее население, средств целевых государственных программ, платных услуг по договорам и других средств. Медицинское страхование является формой социальной защиты населения в охране здоровья. Оно представляет собой совокупность видов страхования, предусматривающих обязательное страхование по осуществлению страховых выплат в размере частичной или полной компенсации расходов застрахованного лица на медицинские услуги, включая гарантированный перечень медицинских услуг, предоставляемых всем категориям населения за счет средств обязательного медицинского страхования. Цель медицинского страхования состоит в гарантии гражданам права на получение медицинской помощи в случае заболевания за счет накопленных средств. Сущность медицинского страхования заключается в создании механизма финансовых взаимоотношений субъектов медицинского страхования. Создаваемый механизм должен обеспечить здравоохранение финансовыми ресурсами посредством обязательного медицинского страхования и дополнительными услугами за счет добровольного медицинского страхования. Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской помощи и лекарственных средств за счет средств ОМС.

Органы исполнительной власти перечисляют платежи на ОМС на неработающую часть населения два раза в месяц в размере одной шестой квартальной суммы средств, предусмотренной в территориальном бюджете. Территориальный фонд ежемесячно перечисляет на счета страховщиков ОМС средства для оплаты медицинских услуг с учетом среднедушевых нормативов и количества застрахованных. Страховщики производят оплату, контролируют объем, сроки и качество предоставления услуг. Оплата счетов-фактур медицинских учреждений производится ежемесячно в соответствии с объемом оказанной медицинской помощи населению. В дополнение обязательной государственной системе медицинского страхования действует дополнительная система медицинского страхования, организованная на смешанной и акционерной формах собственности и коммерческих принципах оказания медицинских услуг населению. Добровольное медицинское страхование действует на коммерческой основе и оказывает помощь только тем, кто дополнительно страхует свое здоровье и жизнь. Субъектами медицинского страхования выступают: гражданин, страхователь, страховой медицинский орган (страховщик), медицинское учреждение.

Страхователями ОМС являются:

предприятия, организации, учреждения, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, и лица свободных профессий — для работающих граждан;

министерства финансов республик в составе РФ, органы государственного управления краев, областей, автономных областей (округов), местная администрация — для неработающих граждан.

Страхователями добровольного медицинского страхования являются:

дееспособные граждане;

предприятия, представляющие интересы граждан.

Страховщиками выступают страховые медицинские организации как юридические лица, осуществляющие медицинское страхование на основе лицензии (разрешения). К медицинским учреждениям относятся лечебно-профилактические учреждения, научно-исследовательские и медицинские институты, другие учреждения, имеющие лицензию и оказывающие медицинскую помощь гражданам.

Методика расчета расходов на здравоохранение

1. Рассчитать среднегодовое количество коек на содержание стационарных учреждений по выражению

Ч,= Ч +—,: • (2.133)

где КК,КК — количество коек на начало и конец года соответственно;

п — число месяцев функционирования вновь развернутых коек.

Рассчитать величину фонда заработной платы по больницам, диспансерам и стационарам города, рабочего поселка и села отдельно

Фг;:; = KL.pSK, (2.134)

где — средняя заработная плата на одну койку в год.

Рассчитать расходы на потребность медикаментов для стационаров (на бесплатную и льготную выдачу по больницам, находящимся в городской и сельской местностях)

SM т.кд, (2.135)

где — норма расходов на медикаменты на одно койко-место;

— количество койко-дней.

4. Рассчитать общую сумму расходов на медикаменты

sOM = ЩЩт (2.136)

где — расходы на бесплатную (льготную) выдачу медикаментов.

Рассчитать сумму расходов на канцелярские и хозяйственные потребности

^ = Kqnir (2.137)

где — норма расходов на канцелярские и хозяйственные потребности на койко-место.

Рассчитать нормы расходов на питание на одно койко-место в год

Щ Дсрт3, (2.138) где , — число дней функционирования койко-мест в год;

m3 — норма расхода на питание на одно койко-мест в день.

Рассчитать общую сумму расходов на питание

SQ = КсрК1( (2.139)

Рассчитать количество койко-дней по больницам и диспансерам в городских и сельских местностях

Квд = ДсрКср. (2.140)

Рассчитать прирост койко-дней

КП = КК-КК. (2.141)

10. Рассчитать сумму расходов на дооборудование новых

койко-дней

SHl л КПС, (2.142)

где С — стоимость мягкого инвентаря (имущества) на дооборудование одного койко-места.

11. Рассчитать сумму расходов на мягкий инвентарь

SH SHl + Эд1, (2.143)

где SHl — сумма расхода на дооборудование новых койко-мест; — сумма расходов на оборудование прежних койкомест.

12. Рассчитать общую сумму расходов (свод расходов пректа бюджета района) по больницам и диспансерам городов,

рабочих поселков и сел

j г

su6=XXS(2.144)

н щ

где — суммы расходов потребные (израсходованные) на выполнение i-ro мероприятия (по позициям 2—11);

— количество мероприятий (позиций) на которые расходуются денежные средства;

— количество больниц, диспансеров в районе (городе, поселке, селе).

5.5.4. Расходы на социальное обеспечение и социальную защиту населения

Источниками формирования фондов финансирования мероприятий по социальной защите населения является национальный доход государства, создаваемый трудоспособными гражданами, прошедший перераспределение через бюджетную систему и внебюджетные фонды.

В соответствии с законодательством РФ в целях социального обеспечения населения в России созданы и постоянно действуют фонды (подробно рассматриваются в разделе "Фонды"):

Пенсионный фонд РФ;

Фонд социального страхования РФ;

Государственный фонд занятости населения РФ. Пенсионный фонд РФ формируется за счет отчислений

средств от минимального налога, уплачиваемого юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в связи с применением упрощенной системы налогообложения, ассигнований из федерального бюджета, средств предприятий и других источников дохода. Пенсионный фонд используется для выплат государственных трудовых пенсий, пенсий по инвалидности, пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, а также выплат компенсаций пенсионерам.

Исключительно из федерального бюджета производится выплата пенсий военнослужащим, компенсаций Пенсионному фонду РФ расходов по выплате государственных пособий и пенсий, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета, финансирование программ "Дети-сироты", "Дети-инвалиды" и другие. Расходы на пенсии и пособия планируются по видам пенсий и пособий исходя из среднегодового числа получателей и среднего расхода на одного получателя на основе статистических данных органов социального обеспечения, демографических расчетов и утвержденных размеров пенсий и пособий.

Фонд социального страхования РФ предназначен для финансирования выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка и уходу за ребенком до 1,5 лет, финансирования организаций санаторно-курортного лечения и отдыха. Источниками формирования фонда являются:

налоговые поступления (отчисления от единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения юридических и физических лиц; минимального налога, взимаемого с товаропроизводителей в связи с применением упрощенной системы налогообложения; единого налога на вмененный доход от отдельных видов деятельности; единого сельскохозяйственного налога);

добровольные взносы организаций всех форм собственности;

добровольные пожертвования;

средства бюджетов различных уровней бюджетной системы (в отдельных случаях).

Эти средства используются на:

строительство и содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов;

обеспечение инвалидов средствами передвижения и протезами;

обучение и трудоустройство инвалидов;

оказание помощи инвалидам и престарелым в санаторно-курортном лечении;

оказание помощи малоимущим, многодетным семьям, одиноким матерям;

оказание помощи реабилитационным центрам, приютам, службам психологической помощи и поддержки и т. д.

Государственный фонд занятости населения РФ используется для реализации мероприятий государственной политики в сфере занятости населения. Фонд формируется за счет следующих источников:

страховых взносов предприятий и организаций всех форм собственности;

ассигнований из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Несмотря на заботу государства в отношении социальной защиты граждан, в сложившихся условиях переходного периода к новым экономическим отношениям государство в лице органов власти способно лишь обеспечить минимальный уровень социальных благ и услуг. Если Россия как социально-ориентированное государство видит себя в системе передовых стран, она непременно должно провести реформирование социальной сферы в направлениях:

разработки обоснованной нормативной базы формирования фондов на основе государственных минимально-достаточных социальных стандартов;

пересмотра условий выплат пенсий и пособий по уровню не ниже прожиточного минимума;

пересмотра условий выплат по болезни, беременности и родам;

перехода к финансированию пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей в пределах 1 — 1,5\% фонда заработной платы с возмещением расходов, превышающих этот уровень;

отказа от субсидирования санаторно-курортных мероприятий, кроме как реально нуждающимся;

перевода страховых выплат по инвалидности в систему обязательного пенсионного страхования;

перевода системы пенсионного обеспечения на накопительный принцип выплат;

сокращения числа или полной ликвидации фондов и создания единого фонда социальной защиты населения РФ.

5.5.5. Расходы на содержание системы органов государственной власти и управления

Система органов управления в РФ представляет собой совокупность представительных, исполнительных и судебных органов власти всех уровней. Система государственной власти РФ основана на принципах разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной, разграничения предметов ведения между РФ, субъектами РФ и местного самоуправления.

Законодательная власть на федеральном уровне представлена Федеральным Собранием — парламентом РФ, являющимся представительным и законодательным органом в составе Совета Федерации РФ, и Государственной думой РФ. Исполнительную власть в РФ на федеральном уровне осуществляет Правительство РФ.

Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам в РФ является Верховный Суд РФ, по разрешению экономических споров и иных дел — Верховный Арбитражный Суд РФ, по разрешению дел о соответствии тех или иных законов, уставов и иных нормативных актов по вопросам, отнесенным к ведению органов государственной власти, — Конституционный Суд РФ.

Система органов власти (законодательная, исполнительная) субъектов РФ устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ, конституциями субъектов РФ, общими принципами, устанавливаемыми федеральными законами.

Местное самоуправление в РФ осуществляется в городах, сельских поселках и на других территориях. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с действующим в РФ законодательством расходы на содержание федеральных и территориальных органов власти утверждаются ежегодно в соответствующих бюджетах. В консолидированном бюджете РФ доля расходов на государственное управление и местное самоуправление не превышает 4\%, а расходы на судебную систему составляют 0,5\%.

Финансирование органов управления осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Размеры ассигнований на финансирование органов управления не могут превышать объема, утвержденного бюджетом. Размеры ассигнований рассчитываются на основании утвержденных тарифов и норм. В составе расходов на содержание аппарата управления входят:

заработная плата (должностной оклад и надбавки);

начисления на зарплату;

хозяйственные расходы;

канцелярские расходы;

командировочные;

другие расходы.

Фонд заработной платы работников аппарата управления на год исчисляется,

Фзп = 12 Ссртср1 (2.145)

где — среднемесячная ставка заработной платы одного служащего;

— среднегодовое число служащих аппарата управления (учреждения).

Средняя ставка заработной платы рассчитывается исходя из месячного фонда заработной платы по должностным окладам, утвержденным по штатному расписанию,

(2.146)

где — месячный фонд заработной платы аппарата управления (учреждения);

Нш — количество штатных единиц аппарата управления (учреждения).

Расходы на командировки и служебные поездки работников аппарата управления включают оплату стоимости проезда, различные надбавки к заработной плате, выплаты суточных, квартирных и т. д.

Затраты на транспортные услуги включают содержание транспорта, его текущий ремонт, компенсации за использование личного транспорта и т. д.

Оплата услуг связи включает расходы по международным и иным телефонным переговорам, оплату почасовых отправлений и т. д.

К расходам на коммунальные услуги относятся расходы по аренде помещений, отоплению, освещению, водоснабжению и другим услугам.

Контроль за расходованием бюджетных ассигнований, выделенных на управление, осуществляет Контрольно-счетная палата, Контрольно-ревизионное управление при Президенте РФ и другие контрольно-финансовые органы. По результатам проверок составляются акты, в которых указываются выявленные нарушения с требованием их устранения к определенным срокам.

5.5.6. Расходы на обеспечение обороны и безопасности государства

Необходимость финансирования мероприятий по обеспечению обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности является одной из важнейших задач сохранения России как суверенного государства и ее территориальной целостности.

Несмотря на снижение угроз со стороны США и блока НАТО в целом, сохраняются региональные вооруженные конфликты и локальные войны, разрастается международный терроризм, распространяется ядерное и другие виды оружия массового уничтожения, возрождаются силы, делающие ставку на военную силу и специальные органы. Кроме того, Россия значительно утратила свои позиции в вопросах реформирования силовых структур, приведения силовых структур в соответствие с задачами, которые предстоит им решать в ближайшем будущем или в отдаленной перспективе. В частности, до настоящего вр>емени не стало целью общее реформирование армии в направлении ее соответствия как экономическим возможностям страны, так и изменившейся военно-стратегической обстановке. По сути, армия СССР распалась, армия России находится в стадии становления.

При планировании расходов на оборону следует учитывать реализацию первоочередных мероприятий военной реформы:

• сокращение численности армии и флота, но до уровней достаточности;

совершенствование и оптимизацию структур видов вооруженных сил, родов войск и сил;

совершенствование (модернизацию) и производство новых видов, отвечающих требованиям середины XXI в.;

переход армии на комплектование по смешанному, а в ближайшее десятилетие и по добровольному принципу;

перестройка системы подготовки офицерских кадров и кадров младшего командного состава;

создание системы гарантированного материального и социального обеспечения военнослужащих в ходе проведения реформы.

Доля расходов на оборону, безопасность и правоохранительную деятельность незначительна и составляет немногим больше 5\% ВВП, в том числе на оборону 3,5\%.

Военные расходы, ввиду их важности, включены непосредственно в единую систему государственных расходов. Военный бюджет представляет собой группировку расходов, связанных с обеспечением обороны страны. Планирование расходов на оборону, безопасность и правоохранительную деятельность является неотъемлемой частью планирования расходов федерального бюджета не только на очередной финансовый год, но с учетом прогноза развития РФ на среднесрочную (на 3 года) и долгосрочную (5 лет) перспективу. Планирование расходов на оборону и правоохранительную деятельность осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией расходов федерального бюджета. При формировании и исполнении военного бюджета учитываются следующие обстоятельства:

закрытость части сведений, содержащих государственную тайну;

широкий номенклатурный перечень потребляемых и используемых материальных ресурсов, включая высокую степень дифференциации техники и оружия;

особенности формирования договорных цен на поставляемую продукцию (технику, оружие, продовольствие, обмундирование, ГСМ и т. д.);

• специфика учета производимых расходов материальных ресурсов и денежных средств относительно гражданских бюджетных организаций.

Федеральным законом установлено, что финансирование расходов на оборону осуществляется непосредственно из федерального бюджета путем ассигнований средств МО РФ и другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализации мероприятий в области обороны страны.

Расходы из федерального бюджета на оборону, безопасность и правоохранительную деятельность расписывается по разделам и подразделам функциональной и ведомственной бюджетной классификации, по целевым статьям, видам расходов, по прямым получателям средств из федерального бюджета, например:

Раздел I. Национальная оборона

Подраздел 1. Строительство и содержание ВС РФ

Статья 1. Денежное довольствие военнослужащих и т. д.

Подраздел 2. Военная программа Министерства РФ по атомной энергии и т. д.

Подраздел 3. Поддержание мобилизационной и войсковой подготовки и т. д.

Подраздел 4. Участие в обеспечении коллективной безопасности государств — членов СНГ и т. д.

Раздел И. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства

Подраздел 1. Органы внутренних дел и т. д.

Планирование расходов на оборону, безопасность и правоохранительную деятельность осуществляется в соответствие с ведомственной классификацией расходов, отражающих распределение бюджета по прямым получателям ассигнований из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов — по целевым статьям и видам расходов. Первым получателем средств из федерального бюджета является Министерство обороны РФ, другие ведомства и министерства, которые составляют первый уровень бюджетной классификации. Классификация целевых статей расходов образует второй уровень и отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по отдельным разделам и подразделам.

Расходы по текущему содержанию структур определяются методом прямого счета исходя из числа личного состава и норм выплат денежного довольствия, заработной платы, продовольственных расходов, компенсаций, выплат по воинскому званию, единовременному вознаграждению по итогам года и т. д.

Расчеты по денежному довольствию определяются по категориям военнослужащих: офицеры (на уровне майора), офицеры старшего и высшего состава, прапорщики, сержанты и солдаты, в том числе, проходящие службу по контракту, курсанты и слушатели учебных заведений.

Расходы на продовольственное обеспечение личному составу определяются единым методом счета по всем министерствам и ведомствам, в составе которых проходят службу военнослужащие и приравненные к ним лица, на базе установленного размера продовольственного пайка в день.

Ассигнования из бюджета на закупку вооружения и техники, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы выделяются из расчета твердо зафиксированного уровня от общей суммы военных расходов.

Расходы на социальное обеспечение военнослужащих, в том числе жильем, предусматриваются в федеральном бюджете по разделу "Социальная политика" и по отдельным федеральным программам, например "Государственные жилищные сертификаты".

Проекты смет расходов соответствующие ведомства на планируемый год с приложением необходимых расчетов и обоснований и к установленному сроку направляют в Минфин и Минэкономразвития России, где они анализируются, обобщаются, согласовываются и сопоставляются с экономическими и финансовыми возможностями государства.

Проект военного бюджета Министерства обороны РФ согласовывается с другими заинтересованными ведомствами и министерствами и представляется в составе проекта федерального бюджета на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию РФ. В аналогичном порядке формируются и составляются сметы расходов на правоохранительную деятельность.

По результатам исполнения федерального бюджета за отчетный год ведомства представляют в Минфин России отчеты о расходовании бюджетных средств силовыми министерствами и ведомствами. Контроль за правильностью расходов средств силовыми министерствами и ведомствами осуществляют специальные финансовые службы воинских частей, учебных заведений, соединений и министерств. Кроме того, проверку расходов проводят Счетная палата РФ и Главное контрольное управление при Президенте РФ.

5.5.7. Расходы на государственные резервы

Государственный запас представляет собой специальный запас материальных ценностей государства, включающий запасы материальных средств для мобилизационных целей РФ, запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных нужд при ликвидации чрезвычайных ситуаций и катастроф.

Формирование, хранение и использование запасов государственных резервов осуществляется федеральными органами исполнительной власти и ее территориальными органами и организациями, которые образуют единую федеральную систему государства РФ. Структура системы государственного резерва, порядок управления государственным резервом и его использование определяется решением Правительства РФ.

Запасы государственного резерва независимо от места их размещения на территории РФ являются федеральной собственностью и не могут быть использованы в качестве предмета залога или приватизированы.

Ежегодный объем накопления материальных ценностей в государственном резерве планируется в составе государственного оборонного заказа в пределах средств и количества на эти цели в федеральном бюджете на текущий финансовый год.

В составе государственного резерва образуется несни-жаемый запас материальных ценностей, объем которого поддерживается на постоянном уровне. Номенклатура и объем материальных ценностей, подлежащих хранению в неснижа-емом запасе государственного резерва, и порядок его использования и пополнения определяется Правительством РФ. При размещении запасов государственного резерва Правительство РФ согласовывает с субъектами РФ следующие вопросы:

места хранения материальных ценностей государственного резерва на подведомственных субъектам РФ территориях;

порядок заключения договоров с подведомственными субъектами РФ организациями на поставку материальных ценностей в государственный резерв;

разграничение ответственности за создание мобилизационного резерва между Правительством РФ, администрацией субъекта РФ и администрацией организации, подведомственной субъекту РФ;

порядок закладки материальных ценностей в государственный резерв;

порядок введения в действие мобилизационного плана согласно мобилизационному заданию;

порядок разблокирования материальных ценностей из материального резерва и передачи организациям для их использования.

Финансирование расходов на содержание и развитие системы государственного резерва, проведение операций с материальными ценностями государственного резерва осуществляются исключительно за счет средств федерального бюджета и средств, полученных от реализации материальных ценностей резерва. Все средства, полученные от реализации материальных ценностей резерва, в том числе от другой хозяйственной деятельности государственного резерва, не подлежат налогообложению и используются исключительно для формирования (обновления, пополнения) резерва и его содержания.

Формирование расходов на накопление материальных ценностей, возмещение убытков от их замены, списание потерь от естественной убыли и уценки материальных ценностей государственного запаса, возмещение затрат организациям, осуществляющим хранение и обслуживание резерва, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в нем отдельной статьей.

Финансирование расходов на капитальное строительство, реконструкцию и техническое перевооружение организаций и других объектов системы государственного резерва, на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы также предусматривается за счет федерального бюджета отдельной статьей.

Государственным заказчиком на поставку материальных ценностей в государственный резерв является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом. Государственным заказчиком на поставку материальных ценностей в мобилизационный резерв является федеральные органы исполнительной власти, имеющие мобилизационные задания.

Федеральный орган власти, осуществляющий управление государственным резервом, выполняет следующие мероприятия:

формирует блок предложений к проекту федерального бюджета на соответствующий финансовый год по структуре расходов системы государственного резерва;

осуществляет отбор поставщиков материальных ценностей государственного резерва для заключения с ними государственных договоров;

определяет конкретных получателей материальных ценностей государственного резерва, рассматривает и согласовывает с поставщиками номенклатуру, объемы, качество,

цену и сроки поставок материальных ценностей в государственный резерв;

заключает или поручает заключать подведомственным территориальным органам государственные договора на поставку материальных ценностей в государственный резерв;

обеспечивает расчеты с поставщиками за материальные ценности, поставляемые в государственный резерв в соответствии с государственными договорами.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, на договорной основе может передать органам исполнительной власти субъекта РФ или организации часть своих полномочий по размещению заказов на поставку материальных ценностей в государственный резерв. Перечень организаций, осуществляющих хранение материальных ценностей государственного резерва, номенклатура и объем хранения материальных ценностей определяются мобилизационным и другими специальными планами. Организации, которым установлены мобилизационные и специальные задания, обеспечивают размещение, хранение, замену и выпуск материальных ценностей из государственного резерва в соответствии с заданиями своими силами и средствами, но за счет средств, выделяемых из федерального бюджета. За невыполнение договорных обязательств поставщики материальных ценностей в государственный резерв или организации, осуществляющие их хранение, замену и другие операции уплачивают штрафные санкции. За просрочку поставки, недопоставку материальных ценностей в госрезерв поставщик уплачивает неустойку в размере 50\% стоимости недопоставленных материальных ценностей. Неустойка взыскивается до фактического выполнения условий договора с учетом недопоставленного количества продукции. Кроме того, поставщик возмещает понесенные получателем убытки в полном объеме.

За поставку в госрезерв материальных ценностей, не пригодных для длительного хранения, некомплектных или не соответствующих по своему качеству и ассортименту условиям государственного договора, изготовитель уплачивает штраф в размере 20\% стоимости не соответствующих условиям государственного договора материальных ценностей.

За необеспечение количественного сохранения материальных ценностей госрезерва, хранящихся в пунктах ответственного хранения, организации уплачивают штраф в размере 100\% стоимости недостающих материальных ценностей госрезерва и пени в размере 0,5\% их стоимости за каждый день просрочки до полного восстановления в госрезерве недостающих материальных ценностей.

При невыборке из госрезерва материальных ценностей в предусмотренные договором сроки получатели возмещают затраты, связанные с их хранением сверх этих сроков, и убытки, вызванные снижением качества материальных ценностей за время просрочки их выборки, а также расходы на уплату штрафов за использование и простой транспортных средств, предназначенных для отгрузки материальных ценностей.

Сведения о нормах накопления, поставке, выпуске, закладке, дислокации и фактических запасах госрезерва являются государственной тайной. Поставки материальных ценностей в госрезерв являются поставками продукции для федеральных государственных нужд.

Федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, которым установлены мобилизационные задания, выдают организациям разрешения на заимствование до 30\% имеющихся запасов материальных ценностей мобилизационного резерва на срок до трех месяцев. Выпуск в обращение материальных ценностей в порядке заимствования осуществляется на основе договоров, заключенных соответствующим органом управления госрезервом с получателями. За заимствование материальных ценностей из госрезерза устанавливается плата, размер которой определяется федеральным органом исполнительной власти. За несвоевременный возврат в госрезерв заимствованных материальных ценностей получатель уплачивает штраф в размере 100\% стоимости невозвратных материальных ценностей и пени в размере 0,5\% их стоимости за каждый день просрочки до полного выполнения обязательств.

Выпуск материальных ценностей из госрезерва для обеспечения неотложных нужд при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется по запросу федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта РФ, на который возлагаются функции координации работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Расходы по выпуску материальных ценностей, включающих оплату их стоимости, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

При возникновении диспропорции между спросом и предложением на внутреннем рынке ресурсы госрезерва могут быть использованы для стабилизации экономической сферы и оказания регулирующих воздействий на рынок. С этой целью Правительство РФ может принять решение о закупке и закладке материальных ценностей в госрезерв сверх установленных объемов и норм за счет федерального бюджет