6.2. общая характеристика фондов 6.2.1. государственные внебюджетные фонды
6.2. общая характеристика фондов 6.2.1. государственные внебюджетные фонды
К государственным внебюджетным фондам относят:
Пенсионный фонд РФ;
Федеральный фонд социального страхования РФ;
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
территориальные фонды обязательного медицинского страхования;
• Государственный фонд занятости населения РФ. Средства федеральных внебюджетных фондов относятся
к федеральной собственности и совместно со средствами федерального бюджета составляют Федеральный бюджет РФ. Они имеют социально-экономическую направленность. Через внебюджетные фонды осуществляется перераспределение части национального дохода в интересах социальных слоев населения.
Возникновение внебюджетных фондов связано со специальными видами расходов по обеспечению населения и защиты работников труда. Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в России в 1991 г. и в настоящее время регулируются федеральными законами:
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12 августа 1995 г. № 154-ФЗ;
"О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ;
Бюджетным кодексом РФ.
Решение об образовании федеральных внебюджетных фондов принимает Федеральное Собрание РФ, а территориальных фондов — представительные органы субъектов РФ и местного самоуправления.
Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, в принципе не включаются в бюджетную систему и создаются под конкретные программы, имеющие общегосударственное, региональное и местное значение, для реализации которых недостаточно бюджетных средств и необходимы дополнительные финансовые ресурсы.
Внебюджетные фонды включают денежные и иные виды средств всех форм владения, использование которых не регламентируется бюджетным законодательством.
Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих средств (источников):
целевых поступлений от налогов и сборов, закрепленных законодательством РФ за соответствующим фондом;
средств бюджета;
прибыли от коммерческой деятельности, осуществляемой самим фондом как юридическим лицом;
займов, полученных фондом у ЦБ РФ или у коммерческих банков;
иных поступлений, не запрещенных законом.
Статьи расходов внебюджетных фондов устанавливаются в строгом соответствии с их целевым предназначением и утвержденным законом.
Доходы и расходы внебюджетных фондов образуют их бюджеты. Отчеты об исполнении бюджета федеральных внебюджетных фондов составляются органом управления фонда и представляются Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона. Контроль за использованием бюджетов внебюджетных фондов возлагается на органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов бюджетной системы РФ.
Территориальные внебюджетные фонды формируются за счет следующих средств (источников):
налоговых отчислений;
бюджетных средств;
добровольных взносов юридических и физических лиц;
доходов от аукционов;
штрафов за административные и другие правонарушения и т. д.
Фонды создаются на основе решений территориальных представительных органов власти. Средства поступают на специальный счет соответствующего фонда и используются по прямому назначению в соответствии с законодательством территориальных образований.
С помощью средств внебюджетных фондов всех уровней государство решает важнейшие социально-экономические задачи:
социальной защиты населения;
повышения жизненного уровня населения;
сохранения и улучшения здоровья населения;
социальной ориентации безработного населения;
оказания социальных услуг населению;
развития социальной инфраструктуры.
6.2.2. Целевые бюджетные фонды
Целевые бюджетные фонды появились в 1995 г. в качестве целевых источников финансирования отдельных государственных расходов по отдельным бюджетным статьям с целевыми поступлениями средств из различных источников. Включение целевых фондов в бюджет придает им официальные признаки бюджетных средств. По-иному, выделение целевого фонда в бюджете более наглядно отражает функцию перераспределения средств, чем простое их перемещение за рамки бюджета или их консолидации в бюджет.
Источниками финансирования целевых бюджетных фондов являются:
средства бюджетов;
целевые поступления от отдельных видов налогов и сборов, закрепленных за целевыми фондами:
доходы от реализации конфискованного имущества;
платежи за загрязнение окружающей среды;
штрафы и другие платежи, поступающие в соответствующий целевой фонд.
Состав целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете непостоянен. В последние годы в состав бюджетов включены следующие целевые фонды:
дорожные фонды РФ (Федеральный дорожный фонд, территориальные дорожные фонды);
экологические фонды РФ (Федеральный экологический фонд, территориальные экологические фонды);
Федеральный фонд изучения, сохранения и воспроизводства биологических ресурсов;
Государственный фонд борьбы с преступностью;
• Фонд развития таможенной системы РФ; Анализируя динамику образования и упразднения целевых фондов, можно заметить, что их создание связано с необходимостью обеспечения развития определенного направления сектора экономики, социальной сферы или охраны природы.
Анализ целевых фондов позволяет сделать ряд выводов:
фонды формируются за счет поступления средств как непосредственно из бюджетов, так и за счет прямых отчислений от налогов и сборов и других источников дохода, и поэтому целевые фонды имеют внебюджетно-бюджетную структуру;
наблюдается распыление государственных средств бюджетов по статьям финансирования отдельных направлений, что приводит к неэкономичному и неэффективному использованию бюджетных средств в рамках централизованной системы;
наличие большого количества целевых фондов, как и других фондов, ослабляет проведение государственного контроля за целевым использованием финансовых средств бюджетов;
включение внебюджетных фондов в бюджеты (как это будет показано далее) приводит к их использованию на другие нужды, не связанные с целевым характером их использования;
для учета доходов и расходов целевых фондов в Главном управлении федерального казначейства открываются дополнительные специальные счета, управление которыми осуществляют уполномоченные государственные органы, что усложняет бюджетную систему и в целом весь бюджетный процесс.
6.2.3. Специальные бюджетные фонды
Специальные фонды создаются в интересах оказания помощи территориям РФ, поддержки малых предприятий, финансирования отдельных проектов и программ.
Одним из способов передачи средств их вышестоящего бюджета в нижестоящие является отчисление в процентах от налогов, закрепленных за вышестоящим бюджетом. В случае, когда в территориальных бюджетах оказывается недостаточно денежных ресурсов, используются другие механизмы регулирования территориальных бюджетов за счет отчислений от налогов методом дотаций, субвенций, субсидий. В условиях когда в территориальных бюджетах возникают кассовые разрывы, вызванные непланомерным (сезонным) характером поступления доходов, территориальные бюджеты могут пополняться за счет выделения из вышестоящих бюджетов ссуд и трансфертов. Одним из недостатков таких методов оказания финансовой помощи территориальным бюджетам является субъективизм органов власти в условиях межбюджетных отношений и наличие элементов иждивенчества у территориальных органов власти.
К специальным бюджетным фондам относят:
Стабилизационный фонд РФ;
Федеральный фонд поддержки малых предприятий;
Резервный фонд;
Федеральный фонд регионального развития;
Резервный фонд Президента РФ;
Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов
РФ;
Федеральный фонд компенсаций.
Обсуждение Бюджетная система Российской Федерации
Комментарии, рецензии и отзывы