11.2. бюджетный федерализм

11.2. бюджетный федерализм

Основу бюджетного федерализма составляют разграничения предметов ведения и полномочий РФ и субъектов РФ, заложенных в Конституции РФ.

Конституцией РФ закреплено как федеративное устройство Российской Федерации, так и разграничение предметов ведения и полномочия органов всех уровней власти. Федеративное устройство РФ, разграничение прав и полномочий между центром и субъектами РФ, с одной стороны, между субъектами РФ и муниципальными образованиями, с другой стороны, является основой бюджетного федерализма, который базируется на следующих принципах:

разграничение прав и полномочий между органами всех уровней власти по формированию соответствующих бюджетов;

законодательное разграничение прав и полномочий всех уровней власти по исполнению соответствующих бюджетов;

обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими своих задач и функций;

обеспечение единого механизма выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы по вертикали и горизонтали;

наличие единых, прозрачных и понятных методов регулирования бюджета для каждого звена бюджетной системы;

самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в единую бюджетную систему, в определении направлений использования бюджетных средств, в подконтрольности исполнения бюджета соответствующими законодательными органами власти.

В соответствии с Конституцией РФ субъектами РФ являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа и автономные области, города Москва и Санкт-Петербург. Субъекты РФ по своему административно-территориальному делению состоят из районов, городов, поселков и сел, составляющих муниципальные образования.

В соответствии с федеративным принципом построения государства каждый субъект РФ имеет свой бюджет, средства которого используются для решения задач и выполне ния функций, отнесенных к органам власти субъекта Федерации. Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджеты субъектов РФ именуются региональными бюджетами.

В ведении РФ находятся:

управление федеральной собственностью;

установление основ бюджетной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, социального и культурного развития;

установление правовых основ и кредитных отношений;

установление основ ценовой политики;

определение федерального бюджета, федеральных налогов и федеральных фондов.

По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:

ведение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

разграничение государственной собственности;

природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

вопросы образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

вопросы здравоохранения, защиты семьи, материнства и детства, социальная защита и социальное обеспечение;

административное, процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды;

координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров и другие вопросы.

По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и другие нормативно-правовые акты.

Вне предметов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и других нормативно-правовых актов, законы и нормативно-правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам.

Принципы бюджетного федерализма реализуются в региональной политике РФ, целями которой являются:

обеспечение социальных, экономических, правовых и организационных основ федерализма РФ, создание единого правового и экономического пространства;

обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты и гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ;

выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

приоритетное развитие регионов, имеющих более важное стратегическое значение;

становление и обеспечение гарантий и прав местных органов самоуправления.

Основным элементом социальной политики является повышение уровня минимальных государственных гарантий:

минимально-достаточной заработной платы;

минимально-необходимых пенсий и пособий с учетом роста цен на товары и услуги.

Главными целями региональной политики в области доходов являются:

обеспечение максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан;

стабилизация уровня жизни населения, создание условий для повышения уровня жизни населения регионов.

Для реализации задач региональной политики в бюджетной сфере необходимо обеспечить:

бездефицитность бюджетов субъектов РФ за счет изменения налоговой системы и получения доходов от других источников;

законодательное разграничение полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ, органами власти местного самоуправления по реализации социально-экономической политики;

формирование доходов бюджетов и распределение средств по статьям расходов в соответствии с возможностями и потребностями;

возможность при формировании бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциал каждого источника и субъекта РФ;

сбалансированность бюджетов всех уровней, согласование между РФ и ее субъектами расчетных принципов и методов;

право самостоятельного принятия каждым органом власти решения о направлениях и масштабах использование бюджетных средств;

контроль за целевым и эффективным расходованием средств, выделяемых из бюджетов на социально-экономическое развитие;

решение вопросов развития образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, ЖКХ, социально-бытового обслуживания населения и других вопросов на уровне органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления.

Вместе с тем решение крупномасштабных социально-экономических проблем требует совместных усилий федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ, которые направляются на:

противодействие тенденциям ухудшения демографической ситуации в стране в целом;

предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы;

регулирование миграционных процессов, особенно по размещению беженцев и переселенцев, или условий в соответствии с федеральными и региональными программами;

содействие развитию и совершенствованию системы образования на всех уровнях и на всех территориях, особенно в труднодоступных районах и в сельской местности;

оказание помощи населению регионов, попавших в трудные ситуации в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, в зону военных действий или межнациональных конфликтов.

Совершенствование федеративных отношений в условиях новой экономической политики входит в число приоритетных задач. Оптимизация федеративных отношений не преследует целей возвеличивания субъектов РФ, ее задачи:

совершенствование механизма учета интересов субъектов РФ на федеральном уровне, расширение полномочий органов власти субъектов РФ, повышение их роли ответственности за положение дел не только в своем регионе, но и в целом в стране;

принятие федеральных законов, договоров и соглашений, направленных на укрепление общероссийской государственности и повышение самостоятельности субъектов РФ и местного самоуправления;

осуществление мер политического, экономического и правового характера, обеспечивающих государственную поддержку и стимулирование активности регионов непосредственно через бюджетные отношения;

совершенствование экономического механизма федеративных отношений, в том числе бюджетной системы;

разработка правовых механизмов реализации совместных полномочий всех уровней власти в области бюджетных отношений и бюджетного права;

совместная реализация федеральных и региональных целевых программ развития регионов и страны в целом;

учет региональных особенностей при проведении социально-экономических реформ и межрегионального сотрудничества в целях обеспечения стабилизации общества и экономики;

увеличение доли связанных трансфертов, направленных на реализацию конкретных программ;

повышение эффективности использования средств федерального, регионального и местного бюджетов в целях решения социально-экономических проблем;

мобилизация доходов в федеральный, региональные и местные бюджеты и их целевое перераспределение между уровнями бюджетной системы;

улучшение законодательной базы в сфере федерализма и соблюдение федерального законодательства всеми органами государственной власти и местного самоуправления.