12.1. бюджетное планирование
12.1. бюджетное планирование
Бюджетное планирование на государственном уровне базируется на существующей в РФ методике и многолетнем опыте сбора и распределения финансовых средств в целях выполнения своих функций перед обществом. Весь цикл управления процессами формирования, распределения, перераспределения и потребления бюджетных ресурсов осуществляется посредством бюджетного планирования, объектом которого являются фонды денежных средств. Благодаря бюджетному планированию обеспечивается сбалансированность народно-хозяйственных и межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.
Бюджетное планирование на федеральном уровне и уровнях территориальных образований обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Исходя из бюджета (федерального, территориального), каждый финансовый план решает задачи организации и управления бюджетными средствами в конкретном звене управления. В систему бюджетно-финансовых планов входят перспективные и сводные финансовые балансы, составляемые на государственном и территориальных уровнях управления с учетом их возможностей по формированию бюджетов и их исполнению. Целями такого планирования на всех уровнях власти являются:
обеспечение координации социального и экономического развития государства и его территорий на основе бюджетной политики;
прогнозирование объектов финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения планируемых мероприятий;
прогнозирование финансовых последствий проведения реформ и выполнения программ;
определение возможностей по реализации различных мер в области финансово-бюджетной системы.
Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований. В целях качественного и своевременного составления проектов бюджетов необходимы сведения о:
налоговом законодательстве;
предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой нижестоящим уровням бюджетной системы;
видах и объемах расходов всех уровней бюджетной системы (иногда передаваемых с одного уровня на другой);
• нормативах финансовых затрат и др. Проект бюджета основывается на:
бюджетном послании Президента РФ;
прогнозе социально-экономического развития соответствующего территориального образования;
направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующего территориального образования;
• плане развития сектора экономики соответствующего территориального образования.
Перспективный финансовый план разрабатывается на основе данных и показателей прогноза социально-экономического развития государства. В плане содержатся данные о возможностях бюджетов по мобилизации доходов и финансированию расходов по статьям бюджета. План составляется на три года по укрупненным показателям бюджета и ежегодно корректируется с учетом реального и прогнозного социально-экономического развития государства. Перспективный финансовый план как документ составляется одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе данных прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ или муниципального образования и содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов и заимствований.
Перспективный финансовый план законодательно не утверждается и разрабатывается в целях информирования законодательных и представительных органов власти о предполагаемых направлениях социально-экономического развития, выявления возможностей в перспективе реализации мер в области финансовой политики, отслеживания долгосрочных целевых программ и своевременного контроля мер в определенных ситуациях. План разрабатывается на три года и ежегодно корректируется со сдвигом на один год вперед с учетом социально-экономического развития.
Баланс финансовых ресурсов или сводный финансовый баланс представляет собой баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований хозяйствующих субъектов. Он составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год с учетом прогноза социально-экономического развития и является основой для составления проекта бюджета. По своей сути сводный финансовый баланс является балансом финансовых ресурсов, создаваемых и используемых в масштабе государства или на его территориальном образовании. Сводный балане охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и средства государственных предприятий, расположенных на соответствующей территории. Сводный финансовый баланс позволяет:
увязать материальные и финансовые пропорции в народно-хозяйственном комплексе;
скоординировать показатели всех звеньев финансово-кредитной системы;
обеспечить проверку сбалансированности прогноза социального и экономического развития государства;
установить (уточнить) источники поступления средств, за счет которых финансируются мероприятия;
выявить резервы в целях их изъятия в доход бюджетов;
произвести прогнозные расчеты финансовых средств, поступающих в доходы бюджетов;
провести анализ финансового состояния бюджетных средств и разработать направления бюджетной политики.
Сводный финансовый баланс государства разрабатывается Правительством РФ (Минэкономразвития России при участии Минфина России) на основе макроэкономических показателей по схеме (см. таблицу).
№ п/п | Доходы | № п/п | Расходы |
1 | От налога на прибыль | 1 | Затраты на государственные |
2 | От налога на добавленную стоимость | инвестиции по развитию | |
п | и т. д. . | п | и т. д. |
Итого доходов: | Итого расходов: |
Наряду с разработкой финансового баланса РФ в последние годы получили распространение сводные финансовые балансы территориальных образований. Необходимость разработки территориальных сводных финансовых балансов обусловлена факторами:
разработкой совместных программ, предусматривающих объединение усилий территориальных органов власти и государственных предприятий, расположенных на их территориях;
значительными финансовыми затратами на осуществление совместных программ по обеспечению финансовыми ресурсами мероприятий, намеченных этими программами;
сведением воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов хозяйственных организаций и предприятий, территориального бюджета и внебюджетных фондов в целях решения территориальных задач.
Основной задачей территориального сводного финансового баланса является определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и используемых в регионе.
Планирование финансовых ресурсов основано на анализе достигнутого уровня мобилизации и использования финансовых ресурсов региона и выявлении степени соответствия этого уровня потребностям развития региона.
Информационной базой для разработки сводного финансового баланса региона являются:
данные территориальных экономических, финансовых, статистических органов и территориальных органов власти;
экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития региона, показатели проектов и планов социального и экономического развития территорий;
данные территориального бюджета, внебюджетных фондов, балансов доходов и расходов всех предприятий и организаций, расположенных на территории независимо от их ведомственной принадлежности.
Сводный территориальный финансовый баланс разрабатывается по схеме, аналогичной сводному финансовому балансу государства.
Составление территориального сводного финансового баланса позволяет:
точнее определить объемы финансовых ресурсов, имеющихся в регионе и необходимых для выполнения мероприятий, предусмотренных территориальной программой;
сбалансировать материальные и финансовые ресурсы, используемые в регионе;
повысить качество бюджетного планирования;
скоординировать использование финансовых ресурсов территориальных организаций и предприятий, расположенных в регионе;
сконцентрировать финансовые ресурсы на наиболее важных направлениях социального и экономического развития территории;
изыскать внутри региональные резервы для финансирования мероприятий, намеченных территориальными программами;
более эффективно использовать денежные средства, выделяемые государством для развития производства, социальной и производственной инфраструктуры в регионе;
осуществлять действенный контроль за мобилизацией и использованием финансовых ресурсов;
активнее воздействовать на формирование всех разделов территориальной программы развития региона;
добиваться сочетания территориальных и ведомственных интересов.
Обсуждение Бюджетная система Российской Федерации
Комментарии, рецензии и отзывы