13.4. ответственность органов власти за нарушение бюджетного законодательства

13.4. ответственность органов власти за нарушение бюджетного законодательства

Бюджетным кодексом РФ законодательно закреплены основания и ответственность за нарушения в сфере бюджетных отношений в виде мер принуждения, в их числе:

неисполнение закона о бюджете;

нецелевое использование бюджетных средств;

неперечисление или неполное перечисление или несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;

несвоевременное предоставление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;

несоответствие бюджетной росписи закону о бюджете;

несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;

несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджета, доходов бюджетов внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджет соответствующих уровней бюджетной системы;

несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и счета внебюджетных фондов;

несвоевременное предоставление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов;

отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, установленных Бюджетным кодексом РФ;

несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств и несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;

финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись;

несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг;

несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на его обслуживание, утвержденных Бюджетным кодексом РФ;

открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории отделений Банка России;

иные основания в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами.

За нарушение бюджетного законодательства Бюджетным кодексом РФ предусмотрены следующие санкции:

предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

блокирование расходов;

изъятие бюджетных средств;

приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

наложение штрафов;

начисление пеней;

иные меры в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами.

Правом применения санкций обладают руководители органов Федерального казначейства, которым предоставлено право:

списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению;

списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;

списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых истек;

взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;

выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателям бюджетных средств о ненадлежащем исполнении ими бюджетного процесса;

составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов;

взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;

• приостанавливать операции по счетам в кредитных организациях сроком до одного месяца.

Выводы

Бюджетный процесс в РФ представляет собой сформулированную последовательность действий всех органов законодательной, представительной, исполнительной власти и организаций, связанных с составлением проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы, их рассмотрением, утверждением, исполнением и осуществлением контроля за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств.

Бюджетные отношения между уровнями бюджетной системы в РФ строятся на принципах бюджетного федерализма, распределения и закрепления доходов и расходов по уровням бюджетной системы, равенства бюджетных прав субъектов бюджетного права, равенства и независимости бюджетов различных уровней друг относительно друга, передачи отдельных прав между бюджетами друг другу в соответствии с российским законодательством.

Межбюджетные отношения между уровнями бюджетной системы представляют совокупность отношений между органами различных ветвей государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления по вопросам разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности между ними в области составления, утверждения, исполнения бюджетов и бюджетного процесса в целом.

Межбюджетные отношения между уровнями бюджетной системы строятся на принципах соблюдения интересов, самостоятельности бюджетов, законодательном разграничении полномочий в области бюджетов, адекватного распределения средств, единства бюджетной системы РФ.

Распределение и закрепление между бюджетами различных уровней доходов и расходов бюджетных средств производится по согласованию органов власти РФ и субъектов

РФ и утверждается законом о бюджетах либо по согласованию органов власти РФ, органов власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Бюджетный федерализм основан на разграничении предметов ведения и полномочий РФ и субъектов РФ, заложенных в Конституции РФ. Кроме того, особая роль в бюджетном федерализме отведена двусторонним соглашениям, заключаемым Правительством РФ с органами власти субъектов РФ, органов власти субъекта РФ и органами местного самоуправления в области разграничения полномочий по вопросам бюджетной и налоговой политики.

Исполнительные органы власти всех уровней осуществляют составление проектов бюджетов, государственных бюджетов внебюджетных фондов и консолидированных бюджетов, осуществляют их исполнение, организуют контроль за исполнением бюджетов, представляют отчеты в законодательные или представительные органы власти по исполнению бюджетов.

Минфин России обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в РФ, координирует деятельность в данной сфере других федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов РФ. Минфину России принадлежит основная роль в составлении проектов бюджетов и их исполнении в течение всего финансового года. Аналогичные функции выполняют органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления в отношении собственных бюджетов.

В процессе составления бюджета каждому главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению государственных и муниципальных услуг в зависимости от их назначения и цели функционирования.

10. Исполнение бюджетов осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи. При этом объемы принятых и исполненных бюджетных

обязательств не превышают лимиты бюджетных обязательств.

В том числе объемы подтвержденных бюджетных обязательств

не превышают объемы принятых бюджетных обязательств.

Главные распорядители бюджетных средств имеют право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств в порядке, определенном ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Главные распорядители контролируют целевое использование бюджетных средств, своевременность их возврата, предоставление отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных и муниципальных услуг.

Распорядители бюджетных средств имеют право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям средств. Распорядители составляют бюджетную роспись, распределяют лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляют их в органы, исполняющие бюджет.

Бюджетными полномочиями в РФ обладают финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, государственного и муниципального финансового контроля, которые осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

В РФ создана и постоянно функционирует единая централизованная система органов федерального казначейства, обеспечивающая организацию, осуществление исполнения и контроля за исполнением бюджета по счетам казначейства исходя из принципа единства кассы. В системе производится распределение поступлений, регулирование объемов денежных средств, принятие бюджетных обязательств, совершение разрешительной подписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных средств, осуществления платежей от имени получателей бюджетных средств.

ЦБ РФ и его учреждения принимают и зачисляют бюджетные средства, получаемые в доход бюджета, распределяют в установленных размерах доходы между звеньями бюджетной системы, выдают бюджетные средства в пределах сумм, имеющихся на счетах бюджетов и соответствующих бюджетополучателей.

Счетная палата РФ организует и осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; проводит финансовую экспертизу проектов законов и нормативных правовых актов; анализирует выявленные отклонения от установленных показателей бюджетов и внебюджетных фондов; контролирует законность и своевременность движения бюджетных средств.

Бюджетное планирование базируется на многолетнем опыте сбора и распределения финансовых средств в интересах выполнения государством своих функций на основе специальных методик и составления финансовых планов с увязкой материальных и трудовых ресурсов, а также с учетом условий социально-экономического развития государства и его регионов.

Проекты федерального бюджета и государственных бюджетов внебюджетных фондов разрабатываются Правительством РФ и представляются на рассмотрение и утверждение в Федеральное Собрание РФ и после их утверждения приобретают форму Федерального закона "О федеральном бюджете" и федеральных (государственных) бюджетах внебюджетных фондов, которые подлежат исполнению в очередном финансовом году в соответствии с бюджетным законодательством.

Проекты региональных бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов, а также бюджетов муниципальных образований разрабатываются соответствующими территориальными органами исполнительной власти и представляются на рассмотрение и утверждение соответствующих законодательных или представительных органов власти и после их утверждения этими органами приобретают форму законов, обязательных к исполнению соответствующими территориальными органами исполнительной власти в планируемом финансовом году в соответствии с бюджетным законодательством РФ и территориальными законодательными актами.

20. Бюджетный кодекс РФ представляет собой свод законодательства о функционировании и развитии бюджетной системы РФ, который обеспечивает финансовое регулирование бюджетных отношений, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства и основы бюджетного процесса. В Бюджетном кодексе РФ законодательно закреплены права и ответственность должностных лиц органов всех ветвей власти за составление и исполнение бюджетов в ходе бюджетного процесса.

Контрольные вопросы

Дайте определение, что понимается под бюджетным процессом. Объясните его сущность.

Перечислите принципы построения бюджетных отношений.

Дайте краткую характеристику основным принципам построения бюджетных отношений.

Что понимается под термином "бюджетный федерализм"? Что составляет его основу?

Перечислите основные принципы бюджетного федерализма.

Перечислите полномочия, находящиеся в ведении Российской Федерации.

Перечислите полномочия, находящиеся в ведении субъекта РФ.

Как вы понимаете термин "межбюджетные отношения"? Дайте определение межбюджетным отношениям.

Какие законодательные акты способствуют финансово-бюджетному федерализму?

Какую роль играют межбюджетные отношения в формировании бюджетов различных уровней бюджетной системы?

Раскройте сущность и основные положения концепции межбюджетных отношений.

Каковы на ваш взгляд основные направления совершенствования федеративных отношений в условиях новой экономической политики РФ?

Перечислите основные функции Минфина России в составлении и исполнении бюджета.

Перечислите основные задачи Главного управления Федерального казначейства.

Что на ваш взгляд следовало бы усовершенствовать в системе Минфина России и его Федеральном казначействе?

Перечислите основные функции, решаемые главным распорядителем бюджетных средств.

Перечислите основные задачи, решаемые государственными и муниципальными органами контроля в области бюджетов.

Перечислите основные функции Счетной палаты РФ. Как на ваш взгляд, нужна ли Счетная палата? Да или нет. Почему?

Объясните задачи и сущность бюджетного прогнозирования.

Объясните роль и сущность бюджетного планирования.

Что представляет собой система финансовых планов? Необходима ли такая система?

Что позволяет сделать в сфере бюджетного планирования сводный финансовый баланс?

Что представляет собой сводный финансовый баланс? Нужен ли он? Почему?

Что является информационной базой для разработки сводного финансового баланса?

Что положено в основу разработки проекта бюджета (федерального, регионального, местного)?

Перечислите комплект документов, представляемых Правительством РФ в ГД РФ в целях принятия закона о федеральном бюджете.

Какие основные показатели закладываются в проект закона о бюджете? Как на ваш взгляд, что следовало бы исключить, а что включить в проект закона о бюджете?

Охарактеризуйте кратко процедуру принятия федерального закона о бюджете.

Как на ваш взгляд следовало бы осуществить процедуру принятия закона о бюджете? Почему?

Сформулируйте кратко свои предложения по изменению процедуры принятия закона о бюджете. Изобразите схемой.

Перечислите основные принципы, положенные в основу исполнения бюджета. Дайте им краткую характеристику.

Что представляет собой бюджетная роспись (по доходам и расходам)?

Дайте краткую характеристику бюджетному контролю. В чем его сущность и значение?

Дайте краткую характеристику этапам и целям бюджетного контроля.

Перечислите основные органы, осуществляющие бюджетный контроль. Определите, какие из этих органов дублируют деятельность других органов?

С какой целью осуществляется анализ бюджета?

Дайте краткую характеристику методам бюджетного анализа.

Что составляет правовую основу бюджетной системы РФ?

Какое значение имеет Бюджетный кодекс РФ для финансового регулирования бюджетной системы?

Что представляет собой как документ Бюджетный кодекс РФ?

Перечислите полномочия федеральных органов власти в сфере бюджетных отношений.

Что относится к ведению органов власти субъектов РФ в сфере бюджетных отношений?

Перечислите основные права органов местного самоуправления в сфере бюджетных отношений.

Перечислите основные меры ответственности должностных лиц за нарушения бюджетного законодательства.

Что на ваш взгляд следует изменить в области ответственности учреждений и должностных лиц с целью повышения эффективности бюджетной системы?