14.5. методика построения бюджетной системы

14.5. методика построения бюджетной системы

В основу методики построения бюджетной системы могут быть положены различные научные методы: аналитический, системный, целостный, описательный, сравнительный, комплексный, логико-математический и др. В основу построения приводимой ниже методики положены описательный и логико-математический методы.

Последовательность выполнения мероприятий может быть следующей.

Составить (уточнить) каталог источников формирования бюджетного дохода: налоговых, неналоговых, заимствований (для соответствующего уровня бюджета).

Уточнить согласно бюджетному и налоговому кодексам, какие из налоговых источников доходов являются прямыми, какие регулирующими, какой процент дохода отчисляется в соответствующий уровень бюджета.

Проанализировать работу бюджетных органов по формированию бюджета за предыдущее время (период, год, несколько лет), выявить положительное и недостатки в бюджетном процессе, наметить мероприятия, позволяющие избежать недостатков в будущем.

Спрогнозировать (рассчитать) доходную часть бюджета (соответствующего уровня), поступающую от каждого налогового источника дохода, с учетом отчислений в бюджеты нижестоящих (вышестоящих) уровней по формулам:

2.5—2.23 — для федерального бюджета;

2.7-2.10, 2.14-2.17, 2.18, 2.20, 2.23, 2.86-2.93 — для бюджета субъекта РФ;

2.7-2.10, 2.14, 2.15, 2.23, 2.48, 2.93-2.94, 2.104, 2.105 — для местного бюджета.

Спрогнозировать (рассчитать) общую сумму доходной части соответствующего бюджета, формируемого за счет источников налоговых поступлений по выражениям:

2.4 — для федерального бюджета;

2.84, 2.32 — для бюджета субъекта РФ;

2.4, 2.94 — для местного бюджета.

Спрогнозировать (рассчитать) доходную часть соответствующего бюджета, поступающую от каждого вида неналогового источника поступлений, по формулам:

2.24-2.43 — для бюджета субъекта РФ;

2.24-2.51 — для федерального бюджета;

2.24, 2.37, 2.39, 2.43, 2.44, 2.106, 2.111-2.109 — для местного бюджета.

Спрогнозировать (рассчитать) общую сумму доходной части соответствующего бюджета, формируемого за счет неналоговых источников поступления средств в доход по выражениям:

2.52 — для федерального бюджета;

2.51 — для бюджета субъекта РФ;

2.51 — для местного бюджета.

Спрогнозировать (рассчитать) общую сумму доходной части соответствующего бюджета, формируемую за счет налоговых и неналоговых источников поступлений, по выражениям 2.4, 2.52 — для федерального бюджета, 2.52, 2.85, 2.94 — для бюджета субъекта РФ и 2.55, 2.94 — для местного бюджета.

Проанализировать спрогнозированную (расчетную) доходную часть соответствующего бюджета и сопоставить ее с соответствующим доходом бюджета предыдущих лет: Sp ~ Sn.

Выявить недостатки в бюджетах предыдущих лет и определить мероприятия по их устранению в реализации прогнозируемого (расчетного) бюджета соответствующего уровня.

Составить доходную часть проекта соответствующего бюджета на очередной финансовый год в соответствии с методиками расчета гл. 4, п. 4.3.4., табл. 2.5, п. 4.4.3 табл. 2.9,

п. 4.5.3, табл. 2.13.

Определить предварительный вариант проекта бюджетной политики на очередной финансовый год: цели, главные задачи, приоритеты, основные направления развития общества и государства, основные направления распределения бюджетных средств.

Изучить заявки на выделение денежных средств, поступивших от министерств, ведомств и управлений как главных распределителей бюджетных средств для решения ими задач социально-экономического характера.

Изучить заявки субъектов РФ (местных образований) на выделение им денежных средств из федерального бюджета (бюджета субъекта РФ) для решения задач, стоящих перед территориальными образованиями в сфере социально-экономического и политического развития территориального образования.

Проанализировать бюджетную классификацию по статьям, подразделам и разделам расхода бюджетных средств за определенный период предыдущих лет (год, два, три года), выявить положительные моменты и недостатки в бюджетном процессе.

Составить бюджетную классификацию (роспись) с учетом п. 15 методики на очередной финансовый год.

Рассчитать расход бюджетных средств соответствующего уровня в соответствии с методиками расчетов, изложенными в гл. 4:

п. 4.3.3, формулы 2.53-2.83, п. 4.3.4 табл. 2.6 — для федерального бюджета;

п. 4.4.2, формулы 2.53, 2.55, 2.60-2.62, 2.65-2.67, 2.742.83, 2.100-2.103, п. 4.4.3 табл. 2.10 — для бюджета субъекта РФ;

п. 4.5.2 формулы 2.61, 2.111-2.125, п. 4.5.3 — для бюджета местного самоуправления.

Расписать расход денежных средств бюджета (составить план расхода средств по статьям) по направлениям, разделам, подразделам и статьям бюджетной классификации соответствующего уровня бюджетной системы.

Разработать проекты документов, представляемые в законодательные (представительные) органы власти для принятия ими бюджета на очередной финансовый год.

Предварительно согласовать с министерствами, ведомствами, управлениями и территориальными органами нижестоящих уровней власти вопросы, касающиеся выделения им средств из бюджета, а также вопросы, определяющие бюджетный процесс в очередном финансовом году.

Обсудить на заседании Правительства РФ или в территориальном органе исполнительной власти проект закона о бюджете и проекты других документов, определяющие бюджетную политику и бюджетный процесс в очередном финансовом году.

Внести коррективы (изменения и дополнения) в проект закона о бюджете по замечаниям и дополнениям, предлагаемым членами правительства или работниками администрации соответствующего органа исполнительной власти.

Внести проект бюджета и другие документы, определяющие бюджетный процесс, на рассмотрение и утверждение соответствующим законодательным (представительным) органом власти, согласовать отдельные вопросы и положения в комиссиях и комитетах законодательных органов власти.

В случае образования дефицита бюджета предусмотреть изыскание денежных средств на его покрытие за счет внутренних или внешних заимствований.

Внести изменения в бюджет соответствующего уровня после обсуждения проекта бюджета соответствующим органом законодательной (представительной) власти и представить его на утверждение соответствующему органу законодательной власти.

По утверждении бюджета (принятии законодательным органом закона о бюджете) представить закон о бюджете на подпись Президенту РФ или главе администрации территориального образования.

Скорректировать проект бюджетной политики на очередной финансовый год: цели, основные задачи, основные приоритеты расходования бюджетных средств, направления развития общества и государства в финансовом году и представить проект бюджетной политики Президенту РФ.

Организовать исполнение бюджета всеми бюджетными учреждениями, органами государственной власти и местного самоуправления в соответствии с российским законодательством о бюджетах.

Организовать контроль за целевым, экономичным и эффективным использованием бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы в ходе исполнения бюджета.

Подготовить отчетные документы об исполнении соответствующего бюджета за данный финансовый период (год) для представления в законодательный (представительный) орган власти с целью установления контроля за исполнением бюджета или внесением в него поправок (корректив).

Проанализировать работу элементов бюджетной системы и работу бюджетной системы в целом на предмет соответствия данного варианта структуры бюджетной системы требованиям, изложенным в п. 3 данной главы.

Внести изменения в существующий (анализируемый) вариант структуры бюджетной системы, задать новые параметры и условия функционирования, повторить расчеты и анализ (при прогнозировании бюджета).

На основе расчетов N-вариантов структур бюджетных систем выбрать наиболее эффективную или оптимальную из них, которая удовлетворяла бы большинству требований, предъявляемых к современной бюджетной системе.