Тема 2. бюджетное устройство и бюджетная система рф

Тема 2. бюджетное устройство и бюджетная система рф

Изучив тему 2, студент должен знать:

устройство бюджетной системы РФ и принципы ее построения;

нормативную базу, регулирующую бюджетные отношения в РФ;

принципы организации межбюджетных отношений;

содержание и структуру бюджетной классификации.

Уметь:

схематично изобразить бюджетную систему РФ;

использовать нормативные документы при изучении курса;

обосновать необходимость составления консолидированного бюджета;

ориентироваться в структуре бюджетной классификации;

делать необходимые выводы и давать рекомендации по совершенствованию функционирования бюджетной системы РФ.

l^issi Понятия бюджетного устройства и бюджетной системы. Структура бюджетной системы РФ,

ее уровни (федеральный бюджет, внебюджетные фонды, бюджеты субъектов РФ, муниципальные бюджеты и т.д.). Консолидированный бюджет РФ, его особенности. Принципы бюджетной системы (единство, самостоятельность, сбалансированность и др.). Правовые основы функционирования бюджетной системы (Бюджетный кодекс РФ и др. нормативные акты). Ответственность за ^"а^ нарушение бюджетного законодательства в РФ. Сущность финансово-бюджетного федерализ-содержание ма. Межбюджетные отношения, принципы их организации. Бюджетная классификация, ее назначение и состав.

Целью изучения темы 2 является:

ознакомление с теоретическими и практическими основами организации бюджетных отношений;

раскрытие понятия бюджетного устройства РФ;

определение сущности бюджетной системы;

обоснование необходимости правового регулирования бюджетных отношений;

определение особенностей построения межбюджетных отношений в РФ.

При изучении темы 2 необходимо использовать следующую литературу:

Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. — М.: ЮНИТИ, 1999. С. 21-56, 80-100, 164-171.

Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ, 2003. С. 5-95, 14-41, 84-94.

Вахрин П.И., Нешитой А.С. Бюджетная система РФ. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2005. С. 47-83, 122-126.

Большаков Н.С. Необходимость совершенствования бюджетной системы // Финансы. 1999. № 7. С. 19-20

Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система РФ. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004. С. 13-38, 567-637, 315-334.

Максимова Н.С. Реформирование межбюджетных отношений в РФ // Финансы. 2002.

№ 8. С. 8-11.

Колесов А. С. Бюджетная система: сущность и вопросы ее развития // Финансы. 2003. № 7. С. 7-10.

Придарчук М.П. Становление и развитие бюджетного федерализма в России // Финансы. 2003. № 1. С. 24-25.

Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами //

Финансы. 2006. № 10. С. 3-20.

При изучении темы 2 необходимо акцентировать внимание на следующих понятиях:

бюджетная система

принципы бюджетной системы

консолидированный бюджет

бюджетные отношения

бюджетное устройство

бюджетное законодательство

бюджетный кодекс

бюджетный федерализм

межбюджетные отношения

бюджетная классификация

нарушение бюджетного законодательства

2.1. Понятия бюджетного устройства и бюджетной системы

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между её отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др. Бюджетное устройство базируется на государственном устройстве.

К сожалению БК РФ не дает определения бюджетного устройства, что свидетельствует о недопонимании взаимосвязи бюджетных категорий и их недооценке.

В ранее действовавшем федеральном законе «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» понятие бюджетного устройства трактовалось как: «организация бюджетной системы и принципы ее построения».

Определение

Совершенствование бюджетного устройства России на принципах федерализма заложено в Программе развития бюджетного федерализма на период до 2005 г., принятой Правительством РФ 15 августа 2001 г.

Основы/ бюджетного устройства определяются формой государственного и административного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

ВАШНЄ

Унитарное (единое) государство — это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действуют единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев — государственного и местных бюджетов.

Федеративное (объединенное) государство — это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федеративного (федерального) бюджета, бюджетов членов (субъектов) федерации и местных бюджетов. Конфедеративное (союзное) государство — это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств — членов конфедерации — действуют свои бюджетные и налоговые системы.

За более чем тысячелетнюю историю России ее бюджетное устройство и бюджетная система прошли путь от княжеской казны и системы унитарного государства до системы, основанной на федеративном государственном устройстве.1

Составляющей частью бюджетного устройства России является бюджетная система, представленная на рис. 4.

Бюджетная система России. Под ред. Г.Б. Поляка. — М.: Юнити, 2003.

Рис. 4. Бюджетная система РФ

Бюджетная система РФ

Бюджетный кодекс РФ (далее БК РФ) даёт следующее определение бюджетной системы:

«Основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов».1

Бюджетная система — главное звено финансовой системы государства. В настоящее время бюджетная система РФ отражает некоторые особенности переходного периода и нуждается в дальнейшем совершенствовании. Например, в ней не урегулированы проблемы межбюджетных отношений. Для построения бюджетной системы РФ по типу бюджетных систем демократических государств огромное значение имеет соблюдение принципов организации бюджетной системы, освещенных в разделе 2.3. учебного пособия.