6.3. источники формирования финансовых ресурсов внебюджетных фондов

6.3. источники формирования финансовых ресурсов внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

один путь — это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;

другой — формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для достижения определенных целей.

Поскольку внебюджетные фонды предназначены для целевого использования, то обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Материальным источником доходов внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов — специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы/ устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющееся у бюджетов внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Источниками поступления денежных средств в бюджеты обязательного социального страхования, как правило, являются:

страховые взносы, налоги (единый социальный налог);

дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов;

штрафные санкции и пеня;

денежные средства, возмещаемые страховщиками в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам;

доходы от размещения временно свободных средств обязательного социального страхования.

В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению распределяемые органами Федерального казначейства по уровням бюджетной системы РФ налоговые доходы от следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения:

в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования — по нормативу 0,5 процента;

в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования — по нормативу 4,5 процента;

в бюджет Фонда социального страхования РФ — по нормативу 5 процентов;

минимального налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения:

в бюджет Пенсионного фонда РФ — по нормативу 60 процентов;

в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования — по нормативу 2 процента;

в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования — по нормативу 18 процентов;

в бюджет Фонда социального страхования РФ — по нормативу 20 процентов;

единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности:

в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования — по нормативу 0,5 процента;

в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования — по нормативу 4,5 процента;

в бюджет Фонда социального страхования РФ — по нормативу 5 процентов;

единого сельскохозяйственного налога:

в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования — по нормативу 0,2 процента;

в территориальные фонды обязательного медицинского страхования — по нормативу 3,4 процента;

в Фонд социального страхования РФ — по нормативу 6,4 процента.1

Источниками формирования финансовых ресурсов внебюджетных фондов также могут быть добровольные взносы физических и юридических лиц.

Обособление источников финансирования целевых мероприятий от бюджетных ресурсов позволяет:

во-первых, расширить состав средств, направляемых на их обеспечение (за счет дополнительно выявленных доходов и сэкономленных финансовых ресурсов, добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц, доходов от займов и проведения денежно-вещевых лотерей и других источников);

во-вторых, гарантировать целевое использование ресурсов в полном объеме их поступлений. В условиях обезличивания поступающих в бюджет финансовых ресурсов такой гарантии целевого использования средств, да еще и в полном их объеме, никто дать не может. В механизме формирования и использования внебюджетных фондов наиболее полно материализуется на практике тот правовой режим, который гарантирует защиту интересов каждого конкретного человека и территории.

Значение обособленного функционирования внебюджетных фондов особенно возрастает в условиях экономической и финансовой нестабильности в стране. Автономный статус внебюджетных фондов позволяет гарантировать своевременное финансирование важнейших социальных мероприятий.