Глава 18. несовершенстварынка и необходимость его государственного регулирования

Глава 18. несовершенстварынка и необходимость его государственного регулирования

§1. Рынок и его провалы

Во всех учебниках по экономической теории есть специальная глава (или главы) в которых подробно описываются достоинства рыночной системы. Более того, в весьма интересной книге Мельянцева1 на основе анализа многочисленных статистических материалов и исторических фактов, подробно доказывается, что рыночная система послужила важнейшим фактором экономической победы стран Запада, более тысячи лет тому назад сумевших перейти к рынку, над странами Востока, избравших иную форму организации хозяйства и посему существенно задержавшихся в своем экономическом и политическом развитии.

Достоинства рыночной системы несомненны, по пути рыночной организации хозяйства идут в настоящее время почти все страны мира. Но из этого не следует, что у нее отсутствуют недостатки. Как известно, в окружающем нас мире все его составляющие окрашены с позиций интересов общества в различные цвета, Мир многоцветен. Так и у рыночной системы (для сокращения — рынка) все компоненты по-разному соотносятся с интересами общества. У рынка есть свои недостатки. Принято называть их провалами рынка. Впрочем в различных книгах можно встретить и другие термины.

Обратимся к рассмотрению основных факторов, обусловливающих необходимость функционирования государства, как решающей силы, как субъекта, могущего свести к минимуму провалы рынка и в ряде случаев усиливающего его положительные моменты. Во-первых, вспомним, что в функционировании рынка, как экономической системы, часты ситуации, когда рынок не в состоянии обеспечить эффективное распределение ресурсов, от чего непосредственно зависит эффективность распределения ресурсов между их собственниками-производителями и между покупателями капитальных и потребительских товаров. Решающую роль здесь конечно, играют цены, но последние

1 ВЛ. Мельянцев. Восток и Запад во втором тысячелетии: экономика, история, современность — М.: Изд. МГУ, 1996.

действуют через конкуренцию. Вспомним, что конкуренция бывает двух видов: совершенная и несовершенная. Несовершенная конкуренция обычно вызывается наличием монополии и проявляется в нарушении эффективного распределения ресурсов, свободы выбора для рыночных субъектов и, в конечном счете, в недостаточно высокой, сравнительно с возможностями производства, уровнем эффективности. Здесь уместно вспомнить кривую производственных возможностей, нарушение которой означает ее перемещение вниз направо, что приводит к уменьшению объема возможностей национального производства.

Таким образом, несовершенная конкуренция имеет своим следствием уменьшение объема выпуска и следовательно, уменьшение прибыли и эффективности производства.

Динамика эффективности в значительной степени определяется так называемыми внешними эффектами, т.е. результатами взаимодействия между субъектами рынка, когда фирмы или отдельные граждане получают возможность за пределами рынка навязывать другим членам общества дополнительные выгоды или, что бывает значительно чаще дополнительные затраты. Например, использование метеорологических спутников позволяет предсказывать погоду и соответственно приносит выгоду производителям аграрной продукции... Нередко внешние эффекты приносят отрицательный результат. Так, сооружение линий электропередач связано с вырубкой просек в лесу, с отрицательным воздействием электромагнитного поля на людей, живущих в непосредственной близости от этих линий. И в том, и в другом случае нарушается нормальное течение рыночных связей, нарушается свобода выбора действий производителей и потребителей.

Существенным фактором, нарушающим рыночное равновесие и конкуренцию, являются общественные блага. Общественные блага — это такие товары, затраты на которые их использование, получение пользы отдельному гражданину равны нулю или крайне малы, но общество не в состоянии запретить пользоваться ими. Нередко члены общества не могут отказаться от производства таких товаров. Наиболее распространенным общественным благом является система обеспечения общественного порядка, т. е. милиции или полиции. Общество вынуждено затрачивать большие средства на содержание органов правопорядка и отказаться от них невозможно. Более того, по мнению большинства населения России оплату труда работников этих органов необходимо увеличивать, но не уменьшать.

Можно привести и отрицательные примеры общественных благ. В качестве отрицательного примера укажем на осушение болот в Белоруссии, когда их осушение, осуществленное с благими целями вызвало большие дополнительные затраты общества на восстановление нарушенного равновесия в природе.

Но сказанным не исчерпывается перечень факторов, определяющих необходимость государственного вмешательства в экономическую жизнь. Нобелевская премия за 2001 г. была присуждена Вернону Смиту за вклад в анализ рынков с асимметричной информацией, что несомненно свидетельствует о значимости этого фактора. При рассмотрении рыночного равновесия мы обращали внимание читателя на то, что рынок с совершенной конкуренцией характеризуется в частности, свободным и доступом к различной экономической и технологической информации и соответственно, другие агенты рынка такой информацией не располагают и не могут в силу ряда причин располагать. Это называется асимметрией информации. Одновременно следствием этого явления является неопределенность функционирования рыночной системы как ее характерная черта. Явления эти настолько важны для понимания деятельности агентов рынка, что их исследователю была присуждена Нобелевская премия. Преодоление этого безусловно негативного явления, искажающего рыночную организацию хозяйства, под силу только государству. Другого решения не существует.

К числу негативных факторов следует также отнести неравенство в доходах граждан, которое не может быть преодолено действием законов рынка и, прежде всего, рыночной конкуренцией. Графическую форму распределения доходов в рыночном хозяйстве мы рассмотрели при анализе кривой Лоренца. При этом не следует забывать, что кривая Лоренца предполагает разные условия хозяйствования предпринимателей, т. е. несовершенную конкуренцию.

• Роль государства в регулировании экономики

Сказанное выше в главе 16 и в предыдущих главах книги позволяет сформулировать следующие важные выводы, позволяющие усвоить необходимость использования обществом государства для регулирования экономической жизни.

Во-первых, нормой экономической жизни следует полагать не свободную, совершенную конкуренцию, а монополию как важнейший, а зачастую решающий фактор экономического развития страны. Более того, наличие монополии представляет собой как в России, так и во всех странах с рыночной экономикой, не отклонение от естественного, нормального хода экономических процессов, закономерность функционирования рыночной системы. Отсюда следует, что безработица, инфляция, неравномерное распределение богатства, появление олигархии и тому подобное являются ее закономерными явлениями. Отсюда следует, что полагаться только на то, что их преодоление может быть осуществлено в результате естественного хода экономического развития по меньшей мере наивно и свидетельствует о недостаточном понимании сущности экономики, ее законов и закономерностей.

Во-вторых, если сама природа рыночной системы порождает негативные явления и процессы, то негативными они являются с позиций человеческого общества, его стремления подчинить развитие производства своим интересам.

В-третьих, не все отношения между людьми находятся в пределах рынка. Так, освоение дальнего космоса требует больших затрат, но они находятся за пределами рынка и регулируются нерыночными отношениями. Здесь решающее слово за государством.

В-четвертых, поскольку сам рынок не в состоянии преодолеть рассмотренные выше негативные тенденции, а это необходимо для обеспечения общественных интересов, то общество должно создать общественную силу способную преодолеть «провалы» рынка для решения этой задачи, решение которой для него жизненно необходимо.

В-пятых, создание государства, его постоянное развитие — актуальнейшая задача общественных наук, среди которых в рассматриваемом аспекте особое место принадлежит юриспруденции, которая в форме издаваемых государством законов и формулирует правила, нормы поведения участников рынка определяет средства реализации этих правил или как их часто называют, «правилами игры».

В современных условиях России государство играет особую роль в функционировании экономики. Здесь выделим несколько существенных моментов.

Во-первых, государство, осуществляя разгосударствление и приватизацию, создало значительный частный сектор, послуживший началом формирования рыночной экономики. В соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества» приватизация — это возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности, субъектов Российской Федерации, или муниципальных образований, имущества (объекты приватизации), в собственности физических и юридических лиц, которое осуществляется в целях повышения эффективности экономики, а также в целях ее социальной ориентации, улучшения платежного баланса РФ, осуществления протекционизма по отношению к российским товаропроизводителям», приватизация, продолжающаяся в условиях переходного периода, явилась значительным финансовым источником, позволившим решить ряд производственных задач, частично сдержать падение жизненного уровня населения, выплатить часть внешних заимствований и обеспечить своевременную выплату процентов по ним. Однако надо иметь в виду, что по сравнению с многими зарубежными странами, приватизация в России была осуществлена с множеством серьезных ошибок. Если в странах Западной Европы приватизация позволила повысить эффективность приватизируемых предприятий, привлекла в них инвестиции и, что чрезвычайно важно, способствовала созданию в этих странах конкурентоспособной среды. В значительной мере увеличилась численность среднего класса. К сожалению, в России эти проблемы при проведении приватизации решить не удалось. Не удалось повысить эффективность предприятий в результате приватизации, не удалось привлечь иностранные и отечественные инвестиции, до сих пор в российской экономике в должной степени не создана конкурентоспособная среда. К 2000 г. доходы от приватизации в России составили примерно 1 трлн рублей, что в 2 раза меньше соответствующего показателя для Венгрии. Средний класс до сих пор присутствует. Приватизация в России была начата без теоретической и практической подготовки: до последнего момента отсутствовала программа приватизация. Помимо чисто субъективных причин ошибок в приватизации имеются объективные причины. Население России в финансовом отношении не было готово к приватизации: у него не было средств для покупки акции новых акционерных предприятий и при отсутствии необходимого государственного регулирования этого положения социально-экономического процесса в ходе приватизации произошло ничем не обоснованное перераспределение богатства. Возникли так называемые олигархии, сосредоточившие зачастую незаконным путем в своих руках огромные богатства. Резкая дифференциация богатства в частных руках, конечно, свойственно рыночной экономике, но не в такой степени, как это имело в нашей стране. Отметим, что приватизация в России осуществлялась исключительно высокими темпами, несопоставимыми с другими странами. Достаточно отметить, что в 1992 г. было приватизировано 46 тыс. предприятий, к концу 1993 г. их число превысило 43 тыс. В1994 г. было приватизировано еще около 22 тыс. предприятий, а к концу 1996 г. приватизацией было охвачено почти 126 тыс. предприятий. По логике приватизации она должна была охватить прежде всего предприятия основополагающие для экономики, однако вследствие нарушения правил приватизации и других факторов в сферу приватизации попали в первую очередь предприятия общественного питания и бытового обслуживания. В целом приватизация в России не решила поставленных задач, эффективность общественного производства не повысилась, средний класс создать не удалось. И наконец, не только не удалось консолидировать общество, но не возросло доверие к государству.

Во-вторых, важнейшей функцией современного государства является обеспечение научно-технического прогресса. Эта функция означает, что государство должно взять на себя разработку научно-технических программ в важнейших сферах национальной экономики, и их финансирование. Это функция приобрела особо важное значение в связи с тем, что глобализация мировой экономики включает в себя как главный элемент переход к новому типу производства, к новой экономике. Важнейшая отличительная черта нового типа производства состоит в том, что ее стержнем выступают создание и обработка информации, внедрение телекоммуникационных технологий. В новой экономике информация — это не только новый элемент системы машин исследованной Марксом в «Капитале», а принципиально новый способ соединения всех элементов системы машин, что открывает невиданные ранее возможности повышения ее эффективности.

В-третьих, функцией государства можно считать регулирование производства в государственном секторе, а также прогресса в науке и технике.

Здесь необходимо выделить несколько составных моментов. Прежде всего, это управление федеральными целевыми программами и их финансирование. В России финансирование этих программ предусматривается бюджетом на соответствующий год. В России в бюджете приводится перечень важнейших народнохозяйственных программ. Так, в бюджете 2003 г. предусмотрено финансирование таких, например, программ, как фундаментальные исследования содействия научно-техническому прогрессу, промышленность. Энергетика и строительство и много других целевых программ. Целевые научно-технические программы имеются в большинства промышленно развитых стран.

Исключительно большая значимость научно-технических программ, регулируемых государством, определяется прежде всего тем, что переход к экономике, производству нового типа или, как принято говорить, новой экономике происходит на основе глобализации — стратегического направления развития мировой экономики. Это определяет необходимость для государства рассматривать управление научно-техническим прогрессом как важнейшее направление всей деятельности государства.

В-четвертых, функция государства — это регулирование валютно-финансовой сферы национального хозяйства.

Здесь следует прежде всего выделить обеспечение надежности национальной валюты. Обеспечение стабильности национальной валюты решающее условие устойчивости внутренних цен, экспортных цен и в конечном счете, это обеспечение повышения жизненного уровня населения. После Второй мировой войны правительствам многих стран длительное время не удавалось обеспечивать ее стабильность. Это имело место в Германии, во Франции, практически почти во всех странах Европы. Нашей стране удалось избежать роста цен во время Великой Отечественной войны в значительной степени за счет использования карточной системы. Здесь сказалось сосредоточение в руках государства товарных ресурсов и отсутствие рыночной системы в СССР. Надо понимать, что использование принудительного распределения потребительских продуктов населению и капитальных товаров предприятиям было вынуждено объективными обстоятельствами. Затем, в переходный период формирование рыночной экономики коренным образом изменило содержание этой функции государства. В это тяжелое для нашего общества время отечественное государство пошло на беспрецедентную меру — прекратило выплату вкладов населения в сберегательных кассах. Лишь в конце девяностых годов началась выплата вкладов населению. Правда, в ограниченных размерах и не единовременно, а в течение определенного срока. Аналогичные меры были проведены в Западной Германии.

Во внешнеэкономической области государство призвано обеспечивать эффективность отечественной валюты обменного курса, выгодность курса для экспорта или импорта. Вместе с тем, государство, используя правоохранительные органы, должно всячески пресекать попытки криминальных элементов дезорганизовать денежное обращение в целях личного обогащения.

Главным в этой функции является недопущение инфляции как основного врага стабильного экономического развития.

В условиях промышленного капитализма (XVII—XX столетия) среди функций государства особое место занимает поддержка государством бизнеса. Это определяется тем, что, в эпоху промышленного капитализма в ведущих странах Европы мощное развитие получают не только крупные предприятия, но и крупные и крупнейшие фирмы, которые нуждаются в постоянной финансовой и институциональной поддержке государства. В первую очередь, это относится к черной металлургии, угольной промышленности, машиностроению. Без всесторонней поддержки государства не было бы промышленного переворота, не получила бы мощное развитие промышленность, строительство и торговля...

Экономическая история Европы и других стран свидетельствует, что в становлении, последующем экономическом развитии особая роль принадлежала крупной тяжелой промышленности, которая выступала основой становления и утверждения нового общественного строя. В связи с этим, необходимо отметить, что и в настоящее время в учебной и научной литературе принято разделять бизнес на крупный и малый бизнес. Показатели деления бизнеса на эти категории различны в разных странах и непостоянны... В России в 2003 г. к малому бизнесу относят фирмы с числом занятых менее 100 человек и годовым оборотом менее 50 млн руб. По мнению многих исследователей ведущую роль в экономическом развитии призван играть малый бизнес. В качестве аргументов обычно указывают на его динамичность, быструю приспособляемость к изменениям рыночной ситуации в том числе и изменениям моды особенно в связи с ростом благосостояния населения и научно-техническим прогрессом. К достоинствам малого бизнеса, по праву, следует отнести его способность вовлекать в производство значительную часть среднего слоя населения. Однако при всех плюсах малого бизнеса не стоит переоценивать его роль в экономическом развитии и считать, что ему принадлежит ведущая роль. Анализируя роль различных групп бизнеса, следует отметить, что основное место в экономическом росте, особенно в современных условиях, принадлежит крупному бизнесу. Можно выделить следующие характерные черты крупных и крупнейших фирм. Во-первых, крупные предприятия обладают огромными производственными мощностями и производят весомую часть продукции определенной отрасли, они в меньшей степени, чем малые фирмы подвержены конъюнктурным колебаниям и кризисным спадам производства. Выпуск продукции этими фирмами существенно большей степени, чем на предприятиях малого бизнеса базируется на долговременных контрактах, что делает их положение существенно стабильнее. Во-вторых, у крупного бизнеса значительно больше финансовые и материальные возможности обеспечения научно-технического прогресса, снижения на этой основе издержек производства и следовательно, возможностей в конкурентной борьбе, привлечения покупательского спроса. В условиях формирования так называемой новой экономики, когда двигателем экономического роста во все большей степени выступает принципиально новая техника и информационные технологии, поддержка крупного бизнеса выступает как важный элемент экономической политики государства.

Основные направления поддержки крупного бизнеса государством можно характеризовать следующими моментами. Во-первых, это государственные закупки продукции военно-промышленного комплекса. Практически вся продукция военных предприятий закупается государственными организациями, армией и флотом, что в огромной степени освобождает фирмы военно-промышленного комплекса от дорогостоящих маркетинговых исследований. Во-вторых, основную часть затрат, связанных с подготовкой кадров для военных предприятий берет на себя государство, определяя структуру высшего и среднего образования. В-третьих, государство финансирует значительную часть научных исследований в области крупного бизнеса, что также освобождает его от больших расходов. Речь идет не только об отдельных научных исследованиях, но и о создании за счет государственного бюджета колоссальных научно-исследовательских комплексов типа кремниевой долины в Калифорнии, наукоградов, академгородов в России и т. п.

Значительную помощь оказывает государство фирмам малого и среднего бизнеса. Она проявляется в форме льготного и упрощенного налогообложения, государственных закупок.

Было бы неверным полагать, что участие государства в бизнесе, помощь ему имеет место лишь в случаях, когда те или иные функции не в состоянии выполнить рынок, о чем речь шла выше. Во многих случаях участие государства направлено на повышение эффективности бизнеса и следовательно, повышение эффективности всего национального хозяйства. Дело в том, что с развитием рыночного хозяйства происходит его постоянное усложнение и естественно, усиливается потребность в его государственном регулировании. Это особенно ярко проявляется в годы кризисов перепроизводства и других рецессиях экономики. Необходимость государственного вмешательства усиливается в связи с увеличением объема производства и роста товарооборота. В этом же направлении действует обострение конкурентной борьбы, в обострении которой постоянно сказывается развитие инфраструктуры национального хозяйства.

Характерной чертой современного развития является соединение экономического и социального развития, что является логичным для России и всех развитых стран мира.

И наконец, процессы интеграции, перерастающие в глобализацию, диктуют необходимость обеспечения макроэкономического равновесия, что, как свидетельствует практика, требует существенного усиления государственного регулирования.

Таким образом, исследование всех сторон экономического роста рыночной экономики позволяет утверждать, что государственное регули. рование как важнейшая часть государственного вмешательства в экономическую жизнь, его усиление в процессе глобализации является объективной закономерностью экономического развития.

15. Камаев. Учебн.

449

§ 2. Экономическая политика государства и регулирование национального хозяйства

Под экономической политикой принято понимать систему мер по воздействию на национальное хозяйство страны. Впервые теория экономической политики была детально разработана голландским ученым, лауреатом Нобелевской премии Яном Тин-бергеном в его произведении «Теория экономической политики» (1952 г.)1. Я. Тинберген подробно обосновал конкретные шаги разработки оптимальной экономической политики.

Во-первых, соответствующие государственные органы должны выбрать конечные цели экономической политики, коей является обеспечение роста общественного благосостояния. Практически это осуществляется в форме терминов максимализации функции общественного благосостояния. Вслед за этим, на основе функции общественного благосостояния государственные органы (в России — Министерство экономического развития и торговли) должны рассчитать целевые показатели, т. е. конкретные цифры,характеризующие намеченный уровень благосостояния населения страны.

Во-вторых, правительственным органам далее необходимо оценить значимость тех политических инструментов, которыми они реально располагают. Здесь имеется в виду соотношение сил различных партий в парламенте и другими общественными организациями. В-третьих, они должны исходить из выбранной модели национальной экономики, включающей в себя связанные между собой целевые показатели и инструменты для их достижения. Одновременно можно определить общественную силу выбранных политических мер.

• Целевые показатели экономической политики

Во многих странах в качестве целевых показателей выбраны полная занятость и нулевая инфляция. Так как точное определение указанных целей отсутствует, то по их определению длительное врем продолжаются дискуссии. Их величина нередко определяется законодательно. В США, например, безработица составляет реально в районе 5 \% совокупной рабочей силы.

1 Я. Тинберген широко известен своими исследованиями в области экономического цикла, моделирования товарной специализации, выбора специализации в связи с критерием занятости и т. д.

По закону Хамфри-Хоккинса он не должен превышать 4\%. Что касается уровня инфляции, то по теории М. Фридмена, темп инфляции должен быть отрицательным.

Вслед за установлением макроэкономических целей должны быть разработаны соответствующие им экономические инструменты, посредством использования которых можно достичь поставленных целей. В первом приближении принято выделять две группы инструментов. Во-первых, это фискальные инструменты и во-вторых, инструменты монетарные. Каждая из этих групп состоит из весьма многочисленного набора инструментов вторичного уровня. Правительство в целях упорядочения бюджета может прибегнуть к снижению затрат или к увеличению налогов. Задача Правительства заключается в том, чтобы найти оптимальное сочетание фискальных и оптимальных инструментов.

• Модель Тинбергена

Чтобы исследование Тинбергена было более понятным, обратимся к модели, которую использовал Тинберген. Предложенная им модель выглядит достаточно простой и мы используем ее в качестве примера регулирования национальной экономики. В качестве целевых показателей в данной модели Тинберген привлек две цели и два инструмента. Цели — выпуск продукции и инфляцию, а инструменты — фискальная политика и денежная политика. Естественно, что при этом правительство задается определенным объемом производства и допустимым темпом инфляции. Предположим, что заданный объем выпуска продукции равен потенциальному, а уровень инфляции в годовом исчислении не превышает 2\%. Задача состоит в том, чтобы обеспечить в точке блаженства (так Тинберген назвал точку, в которой объем выпуска продукции равен потенциальному). Задача состоит в том, чтобы при данном объеме выпуска продукции обеспечить нулевую инфляцию. Не вдаваясь в анализ двух уравнений (две цели и соответственно два инструмента), отметим, что экономический смысл двух уравнений, которые составил Тинберген, состоит в том, если денежная политика и фискальная политика могут воздействовать на инфляцию через их воздействие на объем выпуска, то невозможно достигнуть цели касающейся одновременно как объема выпуска, так и темпа инфляции. Если заданный объем выпуска уже достигнут, то заданный темп инфляции может быть достигнут, так он, в свою очередь, детерминируется объемом выпуска продукции. Таким образом, чтобы достичь определенного объема выпуска продукции нужно использовать в качестве инструментов денежную и фискальную политику.

Иное решение поставленной задачи предложил Р. Манделл, который приблизив решение задачи к условиям реальной жизни, предположил, что денежная политика и фискальная политика находятся в ведении различных государственных органов, что имеет место во многих государствах, в том числе и в Российской Федерации.

• Регулирование экономики в условиях неопределенности

Выше мы исходили из того, что политическим деятелям (депутатам парламента) хорошо известно, как влияет изменение инструментов на изменение целевых показателей. Но на практике это не так. Достаточно часто невозможно с необходимой точностью представить, каковы будут последствия тех или иных решений. Например, длительное время в нашей стране ведется дискуссия по поводу грандиозного проекта поворота течения ряда больших рек с севера на юг. В качестве показателей выдвинутых целей указываются такие, как обводнение пустынных территорий на юге страны, повышение урожайности, большая занятость населения и другие важные в социально-экономическом аспекте показатели. Однако, как выясняется, не только точно, но и даже приблизительно предвидеть все возможные негативные последствия, чреватые огромными потерями для населения страны и крайне высокими затратами поворота рек. Подобных примеров их практики неграмотного руководства народным хозяйством в годы Советской власти, к сожалению, можно привести не так уж мало.

В итоге мы приходим к выводу, что принятие решений на государственном уровне исключительно сложно и может быть осуществлено в условиях многогранной неопределенности. Не будет преувеличением утверждение, что экономическое регулирование национальной экономики даже при наличии значительного числа разработанных экономико-математических моделей представляет собой в значительной степени искусство.

• Важнейшие условия разработки целей экономическою развития

К важнейшим условиям выработки целей экономического развития можно отнести следующие. Во-первых, это взаимозаменяемость целей. В данном случае надо иметь в виду, что существуют различные варианты определения целей экономического развития. Так, генеральная стратегическая цель общественного развития — повышение уровня жизни населения может быть представлена как увеличение продолжительности жизни или как рост благосостояния, или как большее удовлетворение культурных потребностей личности. Нетрудно видеть, что при выдвижении этих целей, представляющих собой сложную систему, необходимо учитывать, что их достижение одновременно невозможно, что существует научно обоснованная очередность их достижения.

Во-вторых, условием разработки целей является взаимодополняемость целей. В качестве примера можно указать на повышение уровня образования (общего и специального) и рост эффективности производства. На практике редко встречаются такие цели, когда достижение одной цели никак не связано с достижением другой.

Нетрудно видеть, что количество целей составляющих целевую функцию достаточно велико. Исторический опыт свидетельствует, что это число элементов целевой функции с течением времени имеет тенденцию к уменьшению. Так, Тинберген полагал, что в целевую функцию следует внести 8 элементов:

величина расходов государства;

динамика заработной платы (реальной);

уровень занятости;

индикатор распределения доходов;

размеры инвестиций;

совокупный спрос;

объем выпуска продукции ;

сальдо платежного баланса.

Приведенные целевые показатели достаточно полно охватывают все национальное хозяйство. Сложности разработки указанных целевых показателей, привели к их резкому сокращению. К середине 90-х годов прошлого века правительства ряда государств перешли к рассмотрению всего двух показателей: полная занятость и динамика инфляции. В настоящее время, в период завершения формирования в стране рыночной экономики, подобное решение выбора целей представляется приемлемым. По мнению ряда экономистов целесообразно перейти к использованию одного показателя. Для России, страны прошедшей период значительного падение производства и снижения жизненного уровня населения, завершающей формирование рыночной экономики такой целью является повышение жизненного уровня населения, снижения удельного веса граждан, доход которых ниже прожиточного минимума. В начале нового тысячелетия около 40\% населения страны не обеспечивали себе достойного существования. Генеральным средством реализации этой генеральной цели выступает государственное регулирование экономики.

Выделим его основные методы и способы государственного регулирования. Во-первых, это административные методы регулирования посредством государственного законодательства, которое распространяется на все элементы национальной экономики и использование объектов частной собственности (государственные предприятия) для регулирования всей экономики. К подобным отраслям относятся электроэнергетика, железнодорожные, водные и воздушные пути сообщения, добыча нефти и газа, производство электроэнергии и т. д. Так как функционирование указанных отраслей определяет развитие всех отраслей, экономический рост страны в целом, то воздействуя на них государство осуществляет регулирование всего национального хозяйства. Описанное выше государственное регулирование является прямым вмешательством государства в экономику.

Во-вторых, помимо прямого вмешательства государства в экономику широкое распространение получило косвенное воздействие государств в экономику. Косвенное вмешательство предполагает использование экономических инструментов регулирования. К ним прежде всего относятся кредитно-денежная политика, и налоговая политика, которые подробно рассмотрены в других главах учебника.

Необходимо отметить, что не только рынок, но и вместе с ним государственное вмешательство в функционирование национальной экономики представляют собой великие достижения в развитии общества. Именно они обеспечили сначала переход к машинной технике, а затем и к постмашинной технике, в которой главенствующая роль принадлежит информационной технике.

Рассмотрим принципиальную схему воздействия государства на экономику в современных условиях, т. е. в условиях

когда на первый план среди факторов производства вышла информатика.

Рис. 18.1. Принципиальная схема воздействия государства на экономику

Наиболее существенной чертой этой схемы является то, что с времен Великой депрессии в Соединенных Штатах Америки 1929—1933 гг. кардинально возросло значение экономических составляющих в совокупности инструментов государственного регулирования экономики при безусловном возрастании роли государственного регулирования в обеспечении макроэкономического равновесия и в экономическом росте. Теоретической основой по сути новой экономики и новой экономической политики послужило кейнсианство, о котором речь шла в предыдущих, главах учебника. Вспомним, что главное в кейнси-анстве — это кардинально новая роль государства в функционировании национального хозяйства. Поэтому и в предлагаемой схеме инструменты регулирования являются орудиями государства, его вмешательства в экономику.

• Инструменты государственного регулирования

Рассмотрим наиболее эффективные инструменты государственного регулирования и их функции.

 □ Налоговая система

Сравнительно с другими инструментами налоги являются наиболее сильными средствами воздействия на экономическое развитие. Здесь наиболее важными являются два момента. Первый момент это объем аккумуляции денежных средств за счет налогоплательщиков и использование их для содержания государственных и правоохранительных органов, вооруженных сил, пенсионеров, инвалидов, ликвидации последствий стихийных бедствий и т. п. Второй момент — величина налоговых ставок по различным налогам. От величины налоговых ставок непосредственно зависит абсолютная величина собираемого налога и соответственно степень воздействия на темпы экономического роста. В современных условиях воздействие на экономический рост это, прежде всего, использование налоговых средств на научно-технический прогресс и следовательно, улучшение экономических показателей выпускаемой продукции, что во многих случаях эквивалентно увеличению объема выпуска. В связи с этим необходимо вспомнить кривую А. Лаф-фера, которая показывает границы увеличения налоговых ставок. И, наконец, от объема собираемых налогов во многом зависит уровень пенсионного обеспечения, качество здравоохранения, образования и т. д. Роль налогов в экономике противоречива. С одной стороны, уменьшение налоговых ставок благотворно сказывается на темпах и качестве экономического роста, на жизненном уровне населения посредством совершенствования пенсионного обеспечения. С другой стороны, каждый налог представляет собой больший или меньший вычет из доходов предпринимателей и населения, повышение цен и следовательно, оказывает отрицательное воздействие на экономический рост и уровень жизни населения.

Экономическая политика нашего Правительства состоит в последовательном снижении налоговых ставок и ликвидации некоторых налогов, взимание которых не диктуется объективной необходимостью. Аналогичная налоговая политика проводится в ряде развитых в экономическом отношении стран. Вместе с тем, следует иметь в виду, что величина налогового пресса является в настоящее время одним из важнейших показателей развития экономики и совершенства хозяйственного механизма страны. Учитывая значительные недостатки в системе налогового обложения Парламент Российской Федерации постоянно ее совершенствует.

 • Кредитная система. Кредит

Из всех инструментов государственного регулирования кредит имеет наиболее глубокую историю. Истоки кредита возникли задолго до возникновения государства. Возникновение кредита как элемента денежного обращения восходит к седой старине, к древней истории человечества. На первых порах кредит выступал как инструмент регулирования финансовых отношений в рамках экономических связей между двумя рыночными субъектами. С возникновением и развитием государства, усилением его роли как регулятора экономики кардинально расширяется и усиливается использование кредита как инструмента регулирования в национальных масштабах. Возрастание роли кредита особенно проявилось после американской Великой Депрессии. Если налоговая система охватывает все стороны национальной экономики, то кредитная система воздействует прежде всего на денежную систему, на денежное обращение. Возрастание роли кредита продолжается и в наши дни в связи с процессом глобализации, речь о которой пойдет в заключительной главе учебника.

Характерной особенностью кредита как инструмента государственного регулирования является многогранность направлений непосредственного воздействия и поистине общенациональные масштабы воздействия на экономику. Выделим наиболее значимые каналы и объекты воздействия.

Во-первых, использование кредита позволяет государству и всей денежно-кредитной системе мобилизовывать временно свободные денежные средства и направлять их на развитие национального хозяйства, в те его области, которые могут давать наибольшую прибыль и соответственно повышать эффективность производства. В конечном счете рациональное использование кредита имеет своим резуььтатом повышение темпов и качества экономического роста.

Во-вторых, кредит может быть инструментом отношений между двумя финансовыми субъектами и что особенно важно инструментом регулирования в руках государства. Обязательно отметим, что государство косвенно регламентирует посредством соответствующего законодательства функционирование кредита и в отношениях между двумя субъектами. В данном случае государство, используя кредит, осуществляет контроль за деятельностью финансово кредитных учреждений.

В-третьих, жесткий контроль позволяет государству обеспечивать значительную экономию денежных средств. В Российской Федерации создан специальный государственный орган для этой цели, функцией которого является осуществление контроля за кредитными отношениями.

Особо важная роль принадлежит кредиту как инструменту государства в обеспечении научно-технического прогресса. В той связи вспомним промышленный переворот, положивший начало машинному производству. Не будет преувеличением утверждение, что кредит, ускорив концентрацию и централизацию производства, положил начало крупной машинной индустрии.

 • Бюджет

Как один из регуляторов экономики бюджет обеспечивает государству решать следующие вопросы регулирования: распределение и перераспределение национального дохода (частично национально богатства), доходов и расходов государства. Важно отметить, что регулирование охватывает не только доходную и расходную части бюджета в целом, но и их структуры. Финансовым источником регулирования, изменения соотношения между доходной и расходной частью бюджета выступают налоги, таможенные пошлины и другие платежи, поступаемые в бюджет в соответствии с бюджетным законодательством.

Помимо распределительной и перераспределительной функций бюджет выполняет и контрольную функцию, сигнализируя государству о ходе и результатах регулирования. Контрольная функция позволяет государству и его органам осуществлять контроль исполнения бюджета, как по объему, так и во времени.

Бюджет, как государственный регулятор экономики существенно отличается от других регуляторов. Отличия состоят в том, что практически все параметры этого регулятора являются неизменными, как минимум в течение года, в то время как параметры других регуляторов претерпевают изменения достаточно часто. Представляется, что данное обстоятельство следует отнести к достоинствам бюджета как регулятора экономики. Таким образом, бюджет — не только регулятор, но и своеобразный контролер качества регулирования экономики.

В отечественной и международной практике бюджетом принято называть финансовые планы некоторых некоммерческих организаций и структур, в том числе международных. К ним, например, относятся Организация Объединенных Наций, Европейский союз, в России — Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и др. Разработку финансовых планов фирмы называют бюджетированием.

• Операции на открытом рынке

В современных условиях во всех странах с развитой банковской системой в качестве регулятора денежного обращения выступает совокупность финансовых операций, получившая название «операции на открытом рынке». Суть дела состоит в том, что воздействие на денежную массу и соответственно на функционирование экономики осуществляется посредством купли продажи государственных ценных бумаг предпринимателям и населению. Детально операции рассмотрены в главе, посвященной денежно-кредитным операциям, проводимым Центральным банком страны.

Вопросы для повторения

Какими причинами определяется необходимость и возможность государственного регулирования экономики?

Что такое экономическая политика?

Какие элементы народного хозяйства больше всего нуждаются в регулировании?

Из каких элементов состоит система целей экономической политики?

Как можно распределить приоритеты целей экономической политики?

Может ли быть идеальная экономическая политика?

Основные инструменты экономической политики.

Прямые и косвенные способы государственного регулирования.

Различия между системами государственного регулирования Российской Федерации и США.

10.       Органы государственного регулирования Российской Федерации

и США.

Примерный план лекции

Государство и экономическая политика.

Экономическая политика и ее субъекты.

Цели экономической политики.

Инструменты экономической политики.

Основные направления экономической политики России в настоящее время.

Вопросы для обсуждения на семинарских занятиях

Закономерность усиления роли государства в регулировании экономики в современных условиях.

Экономическая политика и ее субъекты.

Система целей экономической политики.

Эффективность использования инструментов экономической политики.

Особенности государственного регулирования российской экономики в настоящее время.

Литература

Американское государство накануне XXI века. Стратегия и тактика в экономике — М.: Наука, 1990.

Барр Р. Политическая экономия — М. Международные отношения. 1965. в двух томах.

Блауге М. Экономическая мысль в ретроспективе. — М., 1994.

Гэлбрейт Дж. Экономические теории и цели общества / Пер. с англ. —

М., 1976.

Долин Э.Дж. Деньги, банки и денежно кредитная политика / Пер. с англ.-СПб., 1994.

Кейнс Д. Общая теория занятости, процента и денег / Пер. с англ. —

М., 1978.

Курс экономической теории. / Под ред. М.И. Чепурина и Е.А. Киселевой. — Киров, 2000.

Глава 18. Несовершенства рынка и необходимость его регулироваия ЛьвовД.С. Экономика развития — М., 2000.

Макконнелл К., Брюс С. Экономикс. Принципы, проблемы и политика.

Мищенко В.В. Государственное регулирование экономики. — М., 2002.

Механизм регулирования экономики Германии: как он функционирует и чему учит. — М., 1995.

ОйкенВ. Основные принципы экономической политики. —М., 1995. Самуэлъсон П. Экономика. Пер. с англ. — М., 1998. Соколинский В.М.Государство и экономика. — М., 1997. Эрхард Л. Благосостояние для всех. Пер. с нем. — М., 1991 Шамхалов Ф. Государство и экономика. — М., 2000.