6.2. региональный уровень управления

6.2. региональный уровень управления

Формирование модели управления инвестиционными процессами на региональном уровне также необходимо осуществлять с использованием синергетического подхода. Это связано с тем, что эффективность инвестиционной деятельности региона однозначно зависит от влияния процессов, с одной стороны, на макроуровне (т.е. стратегических целей и задач экономики страны), с другой на микроуровне (т.е. целей и задач производственного комплекса или отдельного предприятия). Бесспорно, толчком к активизации инвестиционной деятельности региона является информация о состоянии социальной среды, которая вызывает резонансные колебания, генерирующие инвестиционные процессы, позволяющие реализовать социальную направленность развития региона.

Именно социальная направленность соответствует принципам разделения полномочий между федеральным центром и регионом (т.е. между взаимодействующими уровнями). Таким образом, на макроуровне решаются глобальные проблемы общенационального характера, на мезоуровне (с помощью региональной инвестиционной политики) — проблемы улучшения степени и качества жизни населения региона, на микроуровне реализуется собственно социальная направленность за счет возрастания индивидуальных доходов.

Региональную инвестиционную политику отличают ее субъекты и принятые в ней направления (рис. 6.3).

Региональные органы планирования и управления, решая проблемы социально-экономического развития региона, должны ставить перед собой следующие задачи:

максимальное использование внутреннего потенциала каждого региона;

удержание безработицы в городах в социально безопасных рамках;

создание условий для работы основных систем жизнеобеспечения.

Региональная политика

Направления

Рис. 6.3. Структурные элементы региональной политики

К важнейшей функции региональных органов управления и планирования инвестиционной деятельностью относятся: разработка инвестиционной политики, которая позволит осуществить экономическое и социальное развитие региона, учитывающие формирование межотраслевых региональных комплексов, развитие различных форм собственности и хозяйствования, формирование оптимальной структуры экономики региона; разработка мер по созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности и развитию рыночной инфраструктуры в регионах.

При разработке экономической политики региона, обеспечивающей эффективную инвестиционную деятельность, целесообразно придерживаться следующего порядка:

Определить на основе анализа факторов, характеризующих геополитическое положение региона в Российской Федерации, а также анализа конкурентоспособности расположенных на территории региона отраслей экономики набор стратегических зон хозяйствования общефедерального и регионального значения, которые будут приниматься в качестве предпочтительных для региона объектов обслуживания базовыми отраслями региональной экономики.

Выявить потенциально конкурентоспособные базовые отрасли региональной экономики, зоны стратегических ресурсов всех видов, которые необходимы региону, а также отрасли производственной и социальной инфраструктуры, обеспечивающие эффективную хозяйственную деятельность региона.

Разработать индикативные стратегические планы развития базовых и инфраструктурных отраслей региональной экономики и планы их взаимодействия с внутренними и внешними поставщиками стратегических ресурсов.

Разработать меры экономической и политической поддержки властными структурами региона процесса достижения плановых ориентиров экономического развития комплекса базовых и инфраструктурных отраслей региона и их взаимодействия с внутренними и внешними поставщиками стратегических ресурсов.

Учитывать при разработке индикативных планов возможные воздействия на экономическую политику региона групп стратегического влияния международного, федерального и регионального значения.

Подобный план должен содержать целевые ориентиры развития экономической и социальной сфер региона, учитывать многоаспектность и многомерность экономических процессов. В нем приводят показатели, характеризующие текущую и ожидаемую на стратегическую перспективу экономическую ситуацию во внешних и внутренних стратегических зонах хозяйствования, обслуживаемых экономикой региона.

Одной из ведущих задач механизма управления инвестиционной деятельностью региона являются обеспечение адекватного реагирования на текущие и прогнозируемые изменения сре

ды его функционирования (т.е. на информацию, просачивающуюся из мнимых слоев) и своевременный учет внешних воздействий, а также последующее проведение корректировки ранее обозначенных целей на разных уровнях хозяйствования в соответствии с этой информацией (рис. 6.4).

Рис. 6.4. Модель реагирования органов управления региона на внешние факторы

При разработке новых проектов наиболее ответственным этапом является процесс принятия решений о целесообразности инвестиций на то или иное нововведение и обоснованного выбора направлений и методов реорганизации.

Содержание нововведений зависит от величины отклонения за счет силы воздействия поступающей информации, что и вызывает необходимость в различной степени корректировки (табл. 6.2).

Ликвидация либо актуализация тех или иных функций являются объективными процессами развития органов управления региона. Сложившийся к настоящему времени механизм управления инвестиционными процессами не в полной мере способствует оперативному и адекватному реагированию, чаще в основе проводимых реорганизаций находились политические причины и субъективные представления, а не научная обоснованность.

Вместе с тем единая программа структурных преобразований всего народнохозяйственного комплекса еще не сформирована. В связи с этим представляется целесообразным разрабатывать региональную структурную политику, соответствующую потребностям развития региона как неотъемлемого элемента российского народнохозяйственного комплекса. И, прежде всего, необходимо уделять особое внимание человеческому фактору. В последние годы в стране появились публикации, связанные с инвестициями в человеческий капитал, но и сегодня существуют малоисследованные аспекты данной проблемы, в частности, региональные.

Задача местных властей заключается в создании в регионе благоприятной институциональной среды, способствующей притоку частных инвестиций в те сферы, где происходит наращивание человеческого капитала. Инвестирование в человеческий капитал, как и любое инвестирование, связано с определенным риском. И если в большинстве иных сфер экономической деятельности накоплен немалый опыт учета рисков и методики их подсчета хорошо отработаны, то все, что связано с человеком, оказывается более сложным — риск вложения в человеческий капитал рассчитать труднее.

В целом человеческий капитал региона формируется в результате переплетения и взаимодействия множества индивидуальных решений его жителей, а также рыночных стратегий местного бизнеса.

Бесспорно, рост образовательного уровня населения приносит региону немалые экономические выгоды. Одно из самых очевидных последствий — увеличение валового регионального продукта и производительности труда на местных предприятиях (и, как следствие, повышение их конкурентоспособности). Кроме того, рост образовательного уровня способствует снижению безработицы, поскольку образованный и квалифицированный человек больше времени проводит на рынке труда. Приведение в действие данного фактора приносит региону и немалые социальные выгоды. Так, образованные люди скорее станут обеспеченными, что гарантирует региону социальную стабильность, снижение уровня преступности, вызванной бедностью и нищетой.

Процесс формирования эффективной структурной политики в регионе предполагает обязательный учет как внешних условий формирования структуры региональной экономики, так и ее внутренних факторов, совокупное воздействие которых регламентирует социально-экономические параметры его развития.

В связи с этим в качестве главной целевой задачи структурной политики в регионе представляется необходимым формирование долгосрочной социально ориентированной экономики. Именно социальный приоритет в реализации структурных преобразований концентрирует в себе огромный потенциал, эффективное приложение которого способно обеспечить достижение поставленных целей.

Вопросы для самоконтроля

Дайте характеристику механизма управления инвестициями на предприятии.

Дайте характеристику алгоритму разработки и реализации региональной инвестиционной политики.

Раскройте содержание нововведений в управленческих решениях, касающихся инвестиционного процесса.