11.7. субъекты и последовательность действий по управлению региональными инвестиционными

11.7. субъекты и последовательность действий по управлению региональными инвестиционными

стратегиями

Важной составляющей стратегического планирования в регионе является разработка экономической стратегии региональной организации, которая предполагает:

определение основных стратегических целей по узловым направлениям (отраслям) деятельности;

общую оценку преимуществ и недостатков региональной организации относительно других (подобных);

анализ существующих и предполагаемых (перспективных) направлений деятельности организации;

разработку перспективного и годового бюджета организации. Стратегический план региона — это реализация в конкретной

форме стратегического управления, которое включает:

выделение ресурсов под стратегические цели (старые и новые);

организацию центров обеспечения стратегий;

стимулирование исполнителей (участников) на достижение конкретных целей.

Субъектами управления региональной экономикой являются государственные органы управления, представительные органы экономических районов (экономических регионов), представительные и исполнительные органы регионов, органы местного самоуправления (муниципалитеты) городов и сельских районов, а также руководители организаций (предприятий), функционирующих на соответствующих территориях.

Функции регионального управления, или регионального менеджмента, реализует региональная администрация (рис. 11.9).

Региональная экономика исследует внутрирегиональное развитие всех элементов производительных сил и производственных отношений, а также межрегиональные отношения.

Глава администрации региона

VII уровень

Заместители главы администрации

VI уровень

Генеральные директора департаментов и начальники управлений

Vуровень

Председатели

комитетов и начальники отделов

Начальники подотделов

□□□□□□г

□□□□□□г

IV уровень

III уровень

Руководители секторов

II уровень

Специалисты о о о о о о о о о О О О I уровень Рис. 11.9. Региональная администрация

Метод изучения — поэтапное исследование отдельных составляющих с последующим их соединением в единый хозяйственный комплекс региона как одного из элементов интегрированной региональной системы народного хозяйства страны. Уровень сложности исследований в региональной экономике в значительной степени определяется типом региона.

В соответствии с хозяйственной структурой и формой организации управления регионы делятся на многоотраслевые, промышленные, аграрно-промышленные, трудоизбыточные, с особым режимом хозяйствования.

Для осуществления инвестиционной политики региональная администрация должна иметь план мероприятий по ее реализации.

В первую очередь разрабатывается концепция региональной инвестиционной программы. Затем разрабатывается и утверждается положение о координационном совете по инвестициям (КСИ) и начинается работа по его созданию и распределению обязанностей между его членами. Затем вырабатываются рекомендации и первоочередные мероприятия КСИ. Как правило, в этот же период организуется проведение научно-практической региональной конференции «Муниципальная инвестиционная программа. Основные тенденции, опыт, перспектива», в процессе подготовки и осуществления которой анализируются законодательная база, экономическая ситуация в регионе, финансовое и техническое состояние предприятий региона.

Данные анализа используются для выработки комплексного задания на разработку инвестиционной политики и ее утверждения высшим законодательным органом региональной власти региона.

Инвестиционная политика учитывается при разработке и утверждении программы создания системы правового регулирования инвестиционной деятельности в регионе, подготовке предложений в налоговое законодательство по системе льгот для хозяйствующих субъектов инфраструктуры и непосредственно инвестиционных институтов региона, передаче предложений в высший законодательный орган власти региона.

Создание (развитие) организационных подразделений регионального органа исполнительной власти, регулирующих и координирующих в регионе инвестиционную деятельность, может осуществляться, например, через департаменты международного инвестиционного сотрудничества (ДМИС) или департамент инвестиционной политики региона (ДИП)), через региональные фонды содействия инвестициям (РФСИ) и агентства по содействию инвестициям в регион (АСИР).

Обязательными элементами являются формирование и поддержание актуальности баз данных об инвестиционных предложениях, потенциальных инвесторах, учреждениях (отечественных и международных, государственных и коммерческих), занятых обслуживанием инвестиционного рынка; формирование и поддержание актуальности баз знаний об инвестиционном законодательстве, опыте инвестиционной работы в других регионах России (в том числе и законодательной), основах региональных инвестиционных исследований.

К элементам плана относят и разработку положения о проведении региональных конкурсов инвестиционных проектов и программ, принятие его, определение уполномоченной организации, проводящей конкурсы.

Важными в плане являются и выработка региональных и отраслевых инвестиционных приоритетных направлений развития региона (социально-, экологически и экономически значимые проекты и программы); проведение конкурса региональных инвестиционных проектов и программ на основе приоритетов, представленных в концепции региональной инвестиционной политики.

Все это является основой для разработки и утверждения укрупненного варианта региональной инвестиционной программы развития региона на долгосрочный период.

В плане должны быть предусмотрены:

разработка и изготовление представительской, информационной, справочной и аналитической продукции и видеоматериалов, представляющих регион как потребителя инвестиций;

подготовка предложений по созданию системы информационного обеспечения процесса реализации инвестиционной политики;

разработка и принятие пакета документов по сертификации региональных инвестиционных институтов, назначение уполномоченных компаний по реализации инвестиционной политики;

проведение сертификации региональных инвестиционных институтов.

Процесс формирования региональной инвестиционной программы и ее утверждение, в том числе утверждение плана первоочередных мероприятий и перечня региональных инвестиционных проектов, поддерживаемых администрацией региона, подразумевает развитие механизмов финансовой поддержки региональных инвестиционных проектов и программ.

Принятию региональной инвестиционной программы должны сопутствовать:

проведение ряда публичных мероприятий по представлению инвестиционной программы как российским, так и иностранным инвесторам как в России, так и за рубежом;

осуществление целенаправленной программы «Паблик ри-лейшнз» по продвижению инвестиционной программы в мировом сообществе и созданию положительного международного имиджа региона как надежного партнера и потребителя инвестиций;

оптимальное использование возможностей таких федеральных структур по содействию и продвижению инвестиций, как Российский центр по содействию и продвижению иностранных инвестиций при Министерстве экономики РФ, и других структур на базе договоров и совместной деятельности;

направление средств регионального фонда поддержки инвестиций и регионального бюджета на долевое кредитование финансирования инвестиционных проектов;

проведение предынвестиционных исследований по проектам, включенным в программу, создание инфраструктурных элементов регионального инвестиционного рынка;

создание регионального Центра инвестиционной поддержки предприятий региона на базе регионального фонда поддержки предпринимателей для методической, консультационной, экспертной и информационной поддержки соискателей инвестиций;

оказание финансовой поддержки предприятиям, соискателям инвестиций, находящимся в критической ситуации;

создание необходимой инвестиционной региональной инфраструктуры (регионального агентства содействия инвестициям, обществ взаимного кредитования, лизинговых компаний, инвестиционных и инновационных фондов, консалтинговых и аудиторских компаний, залоговых и страховых фондов и др.);

подготовка и повышение квалификации кадров, осуществляющих инвестиционную деятельность;

проведение семинаров и бизнес-школ по вопросам обслуживания и обеспечения инвестиционного процесса в регионе и на предприятии.