3.2. методы управления инвестиционной деятельностью на местном уровне

3.2. методы управления инвестиционной деятельностью на местном уровне

Инвестиционный процесс по своей сути крайне динамичен и, следовательно, требует применения гибких форм его организации и управления.

Процесс управления инвестиционной деятельностью заключается в выявлении наиболее эффективных (причем рассматривается не только экономическая, но и социальная эффективность) объектов инвестирования, в поиске необходимых для этого ресурсов, разработке соответствующей инвестиционной программы и комплексе мероприятий по ее реализации с целью согласования интересов субъектов системы инвестиционной деятельности муниципального образования.

Так как инвестиции являются одним из решающих факторов комплексного социально-экономического развития муниципального образования, органы местного самоуправления должны использовать весь арсенал методов стимулирования инвестиционной деятельности, адекватных современному состоянию системы местного самоуправления.

Метод управления инвестиционной деятельностью — это совокупность приемов и способов воздействия органов местного самоуправления на инвестиционный процесс на территории муниципального образования для достижения целей его комплексного социально-экономического развития.

В современной литературе, посвященной регулированию инвестиционного процесса, существует большое количество самых разнообразных признаков, которые могут быть положены в основу классификации методов управления инвестиционной деятельностью.

Систематизировав различные подходы к проблеме, можно предложить следующую структуру методов управленческого воздействия на инвестиционные процессы в городе [108], представленную на рис. 3.4.

По характеру управленческих воздействий

Методы управления инвестиционной деятельностью на уровне муниципального образования

Прямые

По виду используемых регулирующих инструментов

Косвенные

Административные

Экономические

Институциональные

Социального партнерства

Рис. 3.4. Систематизация методов управления инвестиционной деятельностью на уровне муниципального образования

По характеру управленческих воздействий выделяют методы прямого и косвенного воздействия.

Суть методов прямого воздействия заключается в таком управлении инвестиционным процессом, при котором органы местной власти посредством административного влияния, используя принадлежащие им объекты и ресурсы, напрямую стимулируют или ограничивают инвестиционную деятельность на территории муниципального образования. Преимущества данных методов состоят в оперативности их применения и жесткой правовой регламентации [108].

Методы косвенного воздействия предполагают опосредованное управление инвестиционным процессом путем создания условий и мотиваций хозяйствующих субъектов системы инвестиционной деятельности муниципального образования для привлечения их ресурсов к решению задач территориального развития [38]. Преимущества данных методов заключаются в создании мотиваций, при которых частные интересы будут полностью или частично совпадать с интересами местного сообщества.

По виду используемых регулирующих инструментов различают методы: административные, экономические, институциональные, социального партнерства (мотивообразующие).

Административные методы — это совокупность приемов и способов прямого воздействия на функционирование хозяйствующих субъектов, участвующих в инвестиционном процессе, с целью реализации

приоритетов инвестиционной стратегии муниципального образования. Административные методы отличает от других четкая адресность директив, обязательность выполнения распоряжений и указаний, невыполнение которых рассматривается как прямое нарушение условий осуществления инвестиционной деятельности на территории муниципального образования и влечет за собой определенные взыскания [104].

Административные методы не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации и могут значительно ограничивать свободу экономического выбора субъектов инвестиционной деятельности или исключать ее [108].

В управлении инвестиционным процессом возможны три формы проявления административных методов [104]:

обязательное предписание (закон, положение, приказ, запрет и т. п.);

согласительные (договор о сотрудничестве, консультация, компромисс);

рекомендации, пожелания (совет, разъяснение, предложение, общение и т. п.).

Примерами административных методов могут быть следующие [108]:

создание нормативно-правовой базы, регламентирующей осуществление инвестиционной деятельности в муниципальном образовании;

разработка муниципальных инвестиционных программ;

управление муниципальными унитарными предприятиями;

муниципальный заказ;

установление правил приватизации объектов муниципальной собственности;

защита прав и законных интересов субъектов инвестиционной деятельности;

установление ответственности субъектов инвестиционной дея^ тельности за правонарушения, предусмотренные административг ным законодательством, и др.

Экономические методы представляют собой управленческое воздействие на экономические интересы субъектов инвестиционной деятельности, выступающих в роли владельцев, распорядителей-или пользователей инвестиционных ресурсов. Данные методы предоставляют свободу экономического выбора хозяйствующим субъектам и позволяют согласовывать частные интересы с интересами местного сообщества. Экономические методы могут быть методами прямого и косвенного воздействия. Они представлены в табл. 3.2.

Самогородская М. И. Систематизация методов управления реализацией региональ-" ной инвестиционной стратегии // Региональная экономика: теория и практика, 2004.-№ 10.

Институциональные методы управления заключаются в создании и развитии ряда институтов, необходимых для функционирования субъектов системы инвестиционной деятельности муниципального образования при соблюдении баланса интересов всех субъектов.

К институциональным методам управления относятся [108; 123]:

создание подразделений администрации муниципального образования, осуществляющих мониторинг социально-экономического развития территории, прогнозирование, а также разработку концепции городской инвестиционной политики;

создание координирующего, межведомственного органа в области инвестиций, например агентства инвестиционного развития для выработки рекомендаций органам власти в формировании и реализации инвестиционной политики города, учета интересов крупнейших инвесторов и потребителей инвестиций;

формирование инфраструктуры инвестиционного рынка на уровне муниципального образования: муниципальных инвестиционных фондов, венчурных, страховых, аудиторских, лизинговых и консалтинговых компаний при участии администрации;

создание информационного бизнес-центра, аккумулирующего информацию о социально-экономическом состоянии муниципального образования и способствующего установлению контактов между инвесторами и администрацией;

□ развитие информационных и рекламных агентств, выставочных, демонстрационных центров, способствующих продвижению информации о городе и привлечению инвестиций на территорию муниципального образования.

Методы социального партнерства (мотивационные методы) призваны обеспечить согласование интересов всех субъектов системы инвестиционной деятельности муниципального образования (см. табл. 3.1), в результате чего должна повыситься ее результативность.

Механизм согласования интересов субъектов инвестиционной деятельности на муниципальном уровне представлен на рис. 3.5.

Органы местного самоуправления должны использовать рассмотренные выше группы методов в качестве взаимодополняющих. При выборе того или иного метода управления инвестиционной деятельностью необходимо учитывать специфику муниципального образования: географическое положение, социально-экономическую ситуацию,

74

Глава 3. Специфика инвестиционной деятельности

ресурсное обеспечение, экологическую составляющую; особенности инвестиционного процесса на данной территории и другие факторы.

Контрольные вопросы

Какие экономические функции осуществляют органы местного самоуправления?

В чем специфика инвестиционной деятельности на уровне муниципального образования?

Опишите элементы системы инвестиционной деятельности муниципального образования.

Кто является субъектами инвестиционной деятельности на муниципальном уровне?

Каковы источники муниципальных инвестиций? Охарактеризуйте систему внутренних и внешних инвестиционных средств муниципального образования.

Каковы целевые позиции субъектов инвестиционной деятельности в системе муниципального образования?

Приведите классификацию методов управления инвестиционной деятельностью в системе комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Какой критерий лежит в основе деления методов управления инвестиционной деятельностью на прямые и косвенные?

В чем заключаются административные методы управления инвестиционной деятельностью?

10. Как проявляются экономические метбдьі управления инвестиционным процессом в системе муниципального образования?

П. Перечислите экономические методы прямого воздействия на инвестиционную деятельность.

Охарактеризуйте экономические методы косвенного воздействия на инвестиционный процесс. •

Какова сущность институциональных методов управления инвестиционной деятельностью?

Как проявляются мотивационные методы управления инвестиционной деятельностью?

Опишите механизм согласования интересов субъектов инвестиционной деятельности на уровне муниципального образования.;;