Глава 6. формирование и реализация инвестиционной политики муниципального образования

Глава 6. формирование и реализация инвестиционной политики муниципального образования

6.1. Сущность инвестиционной политики муниципального образования

Проведение в стране социально-экономических преобразований привело к росту роли муниципальных образований во всех сферах жизни общества. На уровне муниципального управления сосредоточены колоссальные резервы в поддержании экономического роста, формирования эффективных управленческих воздействий. Все современные обстоятельства функционирования муниципалитетов обусловливают необходимость создания эффективной системы самоуправления, способной формировать и реализовывать экономическую политику на местах в условиях перехода к рынку.

Экономическая политика муниципального образования представляет собой комплекс мер регулирующего воздействия на экономику, осуществляемый органами местного самоуправления в рамках определенной концепции, направленной на расширение экономического потенциала территории и повышение эффективности его использования, с целью экономического развития города и повышения качества жизни населения, проживающего на территории муниципального образования [50].

Исходя из экономических функций органов местного самоуправления (см. рис. 3.1), можно обозначить следующие основные направления (составляющие) экономической политики муниципального образования [ 110], представленные на рис. 6.1.

Выбор наиболее эффективных в конкретной ситуации направлений и методов экономической политики муниципального образования служит одним из важнейших условий его развития. Из рис. 6.2 видно, что экономическая политика муниципального образования различается в зависимости от объектов воздействия или основной ориентации.

Для построения действенной муниципальной инвестиционной политики органам местного самоуправления необходимо использовать системный подход, в рамках которого будут решаться стратегические

Управление муниципальными финансами

Рис. 6.1. Направления экономической политики муниципального образования

задачи развития муниципального образования, а также использоваться современные рыночные механизмы и инструменты [60].

Системный подход к формированию инвестиционной политики муниципального образования должен предусматривать [102]:

с одной стороны, разработку концепции социально-экономического развития территории с выделением приоритетов стратегического и тактического уровня значимости;

с другой стороны, детальную проработку и обоснование организационно-экономического механизма и инструментов активизации и стимулирования инвестиционной деятельности для реализации этих приоритетов.

Под инвестиционной политикой муниципального образования понимается целенаправленная деятельность органов местного самоуправления по активизации и стимулированию инвестиционного процесса на территории города, привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов для решения проблем комплексного социально-экономического развития муниципального образования и, как следствие, повышения уровня жизни населения, образующего местное сообщество [77].

Под инвестиционной стратегией муниципального образования понимается совокупность приоритетов, целей и задач инвестиционной политики муниципального образования.

. . Поддержание местного квалификационного

ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ потенциала в результате обучения, образования

и повышения квалификации

ИННОВАЦИИ

Улучшение локальных схем передачи знаний,

создание учреждений, способствующих

возникновению нововведений, поддержка вузов

и исследовательских центров, стимулирование

применения инноваций в экономике

ТЕХНОЛОГИЯ

Улучшение внутригородских механизмов передачи технологических знаний, создание учреждений,

КОММУНИКАЦИИ

занимающихся разработкой технологий и облегчающих техническую кооперацию в городе

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СРЕДА

Развитие, усиление и упрочнение внутригородских коммуникационных сетей

Использование местных предпосылок для создания специфической местной экономической среды, благоприятного предпринимательского климата

ПРЕДПРИЯТИЯ I—N.

ЛОКАЛЬНЫЕ ТЕРРИТОРИИ

Создание условий для образования новых, содействие развитию имеющихся мелких и средних предприятий, помощь при изменении структуры предприятий с вредным производством

Комплексная реконструкция отдельных территориальных зон (центра города, старых промышленных зон и т. п.)

Рис. 6.2. Типы экономической политики

муниципального образования (классификация по объекту воздействия)

В целях формирования целенаправленной и комплексной инвестиционной политики города, обеспечения экономического подъема за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства, решения социальных проблем и ослабления напряженности в обществе разрабатывается концепция инвестиционной политики муниципального образования.

Концепция инвестиционной политики муниципального образования юриди-кткші документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и основные инструменты воздействия органов местного самоуправления на стимулирование инвестиционной деятельности в соответствии с уровнем социально-экономического развития муниципального образования с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.

Концепция инвестиционной политики муниципального образования состоит из следующих структурных разделов [51; 77]:

анализ инвестиционной ситуации в муниципальном образовании: показатели инвестиционной деятельности на территории, проблемы в инвестиционной сфере;

цели, задачи, основные принципы и направления инвестиционной политики;

основные факторы, формирующие инвестиционную деятельность на территории города: нормативно-правовая база инвестиционной деятельности, налоговые льготы, инвестиционный имидж муниципального образования, инвестиционная инфраструктура, гарантии и страхование инвестиций, участие в инвестиционных программах;

комплекс мероприятий, необходимых для реализации основных направлений инвестиционной политики;

предполагаемые источники инвестиций;

ожидаемые результаты реализации мероприятий, предусмотренных концепцией инвестиционной политики;

рекомендации по реализации концепции инвестиционной политики;

приложения с информационными, аналитическими, справочными, нормативными материалами.

Концепция инвестиционной политики обычно разрабатывается сроком на пять лет и утверждается представительным органом местного самоуправления. На основе данной Концепции впоследствии формируются муниципальные инвестиционные программы.

Таким образом, инвестиционная политика муниципального образования предусматривает создание системы прямых мер и механизмов направленности инвестиций на реализацию приоритетов местной социально-экономической политики, а также совокупности косвенных мер, ориентированных на решение общих задач по активизации инвестиционной деятельности в муниципальном образовании, осуществляемых посредством координации и взаимодействия усилий государства, местного самоуправления и экономических рыночных субъектов [131].

6.2. Принципы и условия формирования инвестиционной политики в системе муниципального образования

Принципы инвестиционной политики — наиболее важные установки, определяющие цели, характер й направленность инвестиционной политики, сущность и конкретное содержание которых обусловливаются совокупностью объективных и субъективных факторов, в связи с чем они чаще всего носят устойчивый и долгосрочный характер. Отход от них обычно происходит при кардинальных сдвигах в социально-экономической обстановке в муниципальном образовании, изменениях общих целей и приоритетов инвестиционной политики государства, перемены курса социально-экономического развития страны.

Инвестиционная политика в муниципальном образовании должна формироваться и осуществляться на основе таких принципов, как [59; 77]:

принцип целенаправленности, предполагающий выбор и обоснование конкретных для рассматриваемого периода целей инвестирования, способствующих реализации приоритетов социально-экономического развития муниципального образования;

принцип научности, заключающийся в том, что разработанная инвестиционная политика должна отвечать научным требованиям: проверяемости, ясности и обоснованности;

принцип многовариантности, означающий разработку и оценку возможных стратегий и тактик инвестирования и выбор наиболее эффективного с позиций местного сообщества варианта инвестиционной политики муниципального образования;

принцип комплексности, предполагающий формирование инвестиционной политики, способствующей сбалансированному функционированию всех элементов муниципальной социально-экономической системы, ликвидации диспропорций и смягчению противоречий в развитии;

принцип адаптивности, заключающийся в необходимости формирования целей инвестиционной политики муниципального образования с учетом возможных изменений внешней среды, обусловливающих их корректировку, которая должна проводить-ся.с минимальными политическими, социальными и экономическими издержками;

принцип эффективности, означающий достижение в результате реализации инвестиционной политики требуемого качества жизни населения с минимальными финансовыми и социальными затратами;

принцип баланса интересов, предполагающий согласование интересов всех субъектов системы инвестиционной деятельности муниципального образования при реализации инвестиционной политики;

принцип гласности, заключающийся в необходимости привлечения к разработке и реализации инвестиционной политики ученых и специалистов, различных субъектов инвестиционной деятельности;

принцип легитимности, предусматривающий обязательность рассмотрения и принятия предложенного варианта инвестиционной политики на уровне представительного органа местного самоуправления.

В процессе формирования и реализации инвестиционной политики органы местного самоуправления должны также соблюдать ряд условии и требовании, таких как [59; 77]:

социальная ориентация инвестиций, что подразумевает, во-первых, приоритет социальных проблем при выборе направлений и объектов инвестирования бюджетных средств; во-вторых, приоритет социальных и экологических факторов при оценке инвестиционных проектов для включения в муниципальную инвестиционную программу;

«местная» ориентация инвестиций, что означает приоритетное соблюдение интересов местного сообщества при принятии решений в сфере инвестиционной деятельности;

обеспечение инвесторам равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности на территории города;

обеспечение поддержки инвестиционной деятельности на территории муниципального образования, в том числе путем предоставления налоговых и других льгот инвесторам, реализующим высокоэффективные социально значимые проекты;

расширение практики совместного (долевого) финансирования инвестиционных проектов вместе с российскими и иностранными инвесторами;

эффективное использование заемных ресурсов на инвестиционные нужды муниципального образования;

рациональность размещения инвестиционных ресурсов по территории муниципального образования;

ориентация на создание дополнительных положительных эффектов бюджетными инвестициями (создание дополняющих производств за счет средств частных инвесторов);

использование всех возможных источников получения объективной информации для непосредственного формирования инвестиционной политики и проведения инвестиционных исследований;

наличие профессиональной команды, способной осуществить разработку инвестиционной политики и дальнейшие ее реализацию и управление;

наличие природных, демографических, производственных, финансовых ресурсов, необходимых для осуществления инвестиционной политики, и др.

Практическая реализация указанных принципов, условий и требований позволит повысить общий интегральный эффект от осуществления муниципальным образованием бюджетных инвестиций. Кроме того, это послужит более эффективному вовлечению общественности в процесс управления развитием муниципального образования, совершенствованию системы планирования и управления инвестиционной деятельностью.

В системе критериев, характеризующих систему инвестиционной деятельности муниципального образования, следует особое внимание обратить на критерии, позволяющие выявить и повлиять на эффективность реализации инвестиционной политики. Именно выделение критериев эффективности реализации инвестиционной политики муниципальных образований на основе мирового, исторического, хозяйственного и правового опыта составляет фундамент для построения оптимизационной модели управления инвестиционной деятельностью на уровне муниципального образования.

Главным критерием является понимание и ощущение социально-экономической ответственности органов муниципального управления за уровень жизни населения в своем территориальном образовании, а не за выпуск продукции и создание дохода. Экономические цели развития муниципального образования ориентированы на обеспечение финансирования социальных мероприятий, организацию деятельности социальной инфраструктуры, обеспечение государственных минимальных социальных стандартов, а также занятости населения муниципального образования и создания условий для осуществления максимально возможного спектра разных видов деятельности, приносящих доход населению и самому муниципальному образованию.

В формировании полноценного, действенного механизма управления инвестиционной политикой муниципального образования важно правильно сформулировать цели и задачи, определить функциональные особенности субъектов-участников и сформировать методики оценки результатов по различным критериям. Все это поможет основательно и научно обосновать механизм управления инвестиционной политикой, учесть территориальные особенности, использовать эту информацию в формировании системного подхода к социально-экономическому управлению муниципальным образованием с целью его эффективного и оптимального функционирования.

В качестве основных индикаторов изменения социально-экономического положения города в результате реализации инвестиционной политики предлагаются следующие показатели [130]:

число созданных и сохраненных рабочих мест в целом и в отраслевом разрезе;

уровень достижения сбалансированной занятости населения за счет реструктуризации экономики, развития частного и смешанного секторов экономики, малого предпринимательства;

темпы повышения платежеспособного спроса населения за счет увеличения доходов, реальной заработной платы, развития самозанятости, снижения бедности;

темпы снижения дефицитности потребительского рынка населения товарами и услугами;

степень улучшения качества городской среды на основе расширения сегмента платных услуг отраслей социальной сферы и ЖКХ, обустройства территории, развития рынка жилья; '

условия обеспечения существенного «прорыва» в решении жилищной проблемы, формировании современной, обустроенной в инфраструктурном отношении, социально и экологически комфортной среды проживания горожан;

специальные факторы и ресурсы, усиливающие стратегическую позицию инвесторов (рынки сбыта, звенья производственных процессов);

доля бюджетной обеспеченности города за счет развития инвестиционной деятельности;

темпы роста дополнительных поступлений доходов в бюджеты разных уровней за счет структурных преобразований и развертывания новых производств;

степень влияния реализуемых в рамках инвестиционной программы проектов и мероприятий на экологическую обстановку в городе;

уровень развития конкурентоспособной технической базы производства, формирующей перспективу общего экономического роста;

темпы роста показателей объема инвестиций;

условия повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования, повышения доверия инвесторов к экономике города;

уровень развития взаимовыгодных межрегиональных и межгосударственных связей.

Анализ обозначенных индикаторов социально-экономического положения города на основе достоверной информации позволяет получить качественные и количественные характеристики состояния инвестиционной деятельности на уровне муниципального образования. Применение данного анализа в моделировании процесса управления инвестиционной деятельностью позволит увидеть:

насколько привлекательна и способна к самостоятельному развитию конкретная территория;

за счет каких резервов возможно повысить эту привлекательность и эффективность функционирования;

какие ресурсы необходимы для существования, развития и оптимизации процесса управления муниципальными образованиями;

как сформировать механизм максимально эффективного управления инвестиционной политикой муниципального образования.