Нормативно-законодательное регулирование дефицитов бюджетов

Нормативно-законодательное регулирование дефицитов бюджетов

Государство законодательно воздействует на параметры, определяющие и регулирующие размеры бюджетного дефицита. Один из главных принципов бюджетной системы Российской Федерации сбалансированность бюджетов. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета органы власти и управления должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. При этом сбалансированность бюджета должна достигаться на основе обеспечения эффективности и экономности использования бюджетных средств, что означает получение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижение наилучшего результата с использованием ожидаемого бюджетом объема средств.

Нормативное регулирование размеров бюджетного дефицита, предусмотренное Бюджетным кодексом Российской Федерации, определяет следующее:

размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации;

размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации не может превышать 15\% объемадоходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета финансовой помощи из федерального бюджета: указанный предельный размер дефицита на региональном уровне можно повысить на величину поступлений от продажи имущества субъекта Федерации в случае утверждения этой статьи доходов бюджетным законом субъекта Федерации;

размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10\% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации с возможностью превышения этого предела на сумму доходов от продажи имущества местного самоуправления.

В Российской Федерации внедряются нормативно-законодательные бюджетные технологии, четко регулирующие исполнение обязательств государства перед секторами экономики, бюджетной сферой и населением. Если в процессе исполнения федерального бюджета происходит снижение объема поступлений доходов федерального бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, что приводит к неполному финансированию расходов, то вводится режим сокращения расходов федерального бюджета (секвестр). Решение о введении секвестра принимает правительство, если годовые бюджетные назначения уменьшаются не более чем на 10\%, или же федеральным законом в случае сокращения ассигнований более чем на 10\%. При секвестровании бюджета должен соблюдаться принцип пропорциональности сокращения расходов в отношении всех главных распорядителей бюджетных средств и всех программ на текущий финансовый год.

Продолжение политики обеспечения профицитное™ бюджетной системы для выплаты внешнего долга осуществляется за счет существенного сокращения государственных расходов на внутренние потребности Российской Федерации, мобилизацией налоговых и других доходных источников для обеспечения финансирования внешних долгов. В перспективном финансовом плане и федеральном бюджете, при формировании Стабилизационного фонда, т.е. расходов на внутренние цели, целесообразно пересмотреть политику ограничения и понижения относительной доли непроцентных расходов в доходах бюджетной системы и использовать возможности регулируемого бюджетного дефицита как в целях более ощутимого финансирования отраслей реального сектора в русле провозглашенной стратегии ускорения темпов роста российской экономики, что позволит преодолеть негативные процессы в инновационном развитии и усилить ориентацию на социальную и рыночную экономику.

Выводы

Бюджетный дефицит или профицит характеризуют сбалансированность бюджетной системы и тип финансово-бюджетной политики. Бюджетный дефицит не является только негативным фактором: в современной финансовой политике большинство развитых стран используют дефицитное бюджетное финансирование как источник ускорения экономического роста, создания дополнительных рабочих мест и инноваций. В Российской Федерации с 2000 г. проводится политика бюджетного профицита; с 2004 г. создается Стабилизационный фонд. Такая политика существенно сокращает финансирование роста национальной экономики, обороны, социальной сферы, обеспечения здоровья новых поколений. Необходимы современные формы и новые механизмы антиинфляционной политики, в том числе практикуемые в США и странах еврозоны, без «стерилизации» валютных ресурсов от экспорта энергоносителей, а, наоборот, их «отоваривание» новыми, в том числе и зарубежными, технологиями и развитием рынка инноваций, инвестиций, с созданием новых рабочих мест, вложением ресурсов в развитие человеческого потенциала без откладывания на отдаленное будущее.

Контрольные вопросы и задания

Охарактеризуйте бюджетную систему государства.

В чем суть бюджета как экономической категории?

Назовите функции бюджета и их содержание.

Назовите звенья бюджетной системы России:

5Определите основные принципы построения бюджетной системы Российской Федерации.

Перечислите федеральные, региональные и местные налоги.

Назовите расходы, которые финансируются только из феде рального, региональных и местных бюджетов.

Охарактеризуйте, как реализуются на практике принципы построения бюджетной системы Российской Федерации.

Объясните причины, согласно которым осуществляется закрепление расходов на науку, образование, здравоохранение, ЖКХ, национальную оборону, правоохранительную и междуна родную деятельность, судебную власть и социальную политику за разными уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

Выберите правильные ответы:

Федеральный бюджет — это:

а) счет доходов и расходов государства;

б) все источники доходов государства;

в) все статьи государственных расходов;

г) все ответы верны.

Бюджет существует:

а) только у государства;

б) у государства и предприятий реального сектора экономики;

в) у всех экономических субъектов;

г) у важных структур федерального уровня.

В государствах с федеративным устройством бюджет имеет:

а) многоуровневый характер;

б) трехуровневый характер;

в) двухуровневый характер;

г) одноуровневый характер.

Список литературы

Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., 1998.

Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. М., 2003.

Мацкуляк И.Д. Экономика: Научные очерки. 2-е изд., доп. и перераб. М., 2005.