4. негосударственные социальные внебюджетные фонды

4. негосударственные социальные внебюджетные фонды

Негосударственные пенсионные фонды — особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров с вкладчиками фонда в пользу участников фонда. Создан специализированный государственный орган по контролю и регулированию их деятельности, а также компаний по управлению активами НПФ. В 1998 г. принят Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах». Регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов осуществляет специально образованная Инспекция НПФ. Постановлением Правительства РФ предприятиям разрешено включать отчисления в лицензированные НПФ в себестоимость продукции (до 1\% объема реализованной продукции).

Территориальное размещение негосударственных пенсионных фондов весьма неравномерно. Фонды расположены в 50 субъектах РФ, однако более трети из них находятся в Москве, а на шесть субъектов РФ (Москва, Санкт-Петербург, Нижегородская, Рос1 См.: СавицкийК.Л., ПерцевА.П., КапитанМ.Е. Инструментарий инвестора. М., 2000. СЮ.

! См. там же. С. 14.

товская, Самарская и Пермская области) приходится свыше 60\% их общей численности.

Благотворительный фонд — распространенная форма неправительственной некоммерческой организации, управляемой Советом попечителей или директоров, аккумулирующей денежные средства и программы предоставления ресурсов (например, в виде грантов) для выполнения образовательных, социальных, благотворительных, религиозных или других видов деятельности, направленных на развитие общества. Этот вид фондов имеет глубокие исторические корни, традиции, типичные для многих стран *.

Существует несколько типои частных благотворительных фондов: ассоциированные фонды, финансируемые из средств корпорации (Xerox Foundation, Hewlett Packard); фонды прямого действия, использующие свои ресурсы для финансирования собственных исследований или предоставления услуг (пол конкретную программу); местные фонды, создаваемые жителями конкретного населенного пункта для удовлетворения местных потребностей, ориентированы на поддержку местных организаций; независимые фонды, организуемые и финансируемые одним или несколькими частными лицами, семьей: фонд Рокфеллеров, фонд Сороса, фонд Макартуров и т.д. Эти фонды, как правило, имеют приоритетные области финансирования.

В 1995 г. в России был принят Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»; аналогичные законы действуют в ряде регионов РФ. Российское законодательство предоставляет благотворительным организациям возможности поддержки налогового и неналогового характера; их перечень существенно расширяют региональные нормативные акты.

Выводы

Фонды некоммерческие организации, особая форма финансов общественного сектора, специфика которой состоите том, что они выступает и как форма перераспределительных отношений, и как результат финансовых потоков, и как субъект финансовых отношений — финансовый институт. В фондах аккумулируются ресурсы для общественно значимых целей, что порождает их многообразие: существуют государственные и негосударственные, бюджетные и внебюджетные, национальные и международные, федеральные, территориальные и местные, отраслевые, межотраслевые и специальные, благотворительные, паевые, инвестиционные фонды и т.д.

Специфика фондов проявляется и в распределении финансовых ресурсов, которое осуществляется адресно и на конкурентных началах (конкурсной основе).

Динамичное развитие фондов в современной экономике связано с тем, что они выступают реальным инструментом преодоления провалов рынка в сфере производства благ общественного пользования и обеспечения дифференцированного спроса на них. Так, бюджетные фонды являются важным средством решения общегосударственных целевых задач по развитию инфраструктуры народного хозяйства, охране окружающей среды, укреплению институтов общества, межбюджетного регулирования. С другой стороны, внебюджетные фонды, особенно в переходной экономике, являются формой децентрализации государственных полномочий и решения задач финансового обеспечения общественных потребностей в отдельных сферах деятельности: научной, инновационной, инвестиционной, предпринимательской, социальной, благотворительной и т.д.

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое внебюджетные фонды и какова их экономическая

роль в современной рыночной системе?

По каким признакам вы считаете необходимым строить классификацию фондов?

Чем бы вы объяснили многообразие фондов, действующих в российской экономике?

Раскройте преимущества и недостатки внебюджетных фон дов по сравнению с бюджетом.

Дайте характеристику каждой группы бюджетных и внебюд жетных фондов, исходя из: действующей законодательной базы; источников формирования; форм и направлений финансирова ния; форм контроля.

Список литературы

Брайнева Т,В. Государственные финансы: Учебное пособие СПб., 2001.

Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. М., 2003.

Пономаренко Е.В. Финансы общественного сектора России М., 2001.

Савицкий К.Л., Перцев А. П., Капитан М.Е. Инструментарий инвестора. Финансовые инструменты коллективных инвесторов М., 2000.

Пономаренко Е.В.