5.2. режим функционирования иностранного капитала в россии
5.2. режим функционирования иностранного капитала в россии
Претворение в жизнь большинства иностранных инвестиционных проектов часто испытывает трудности при столкновении местных, областных, национальных и международных интересов, проявляющихся через национальные законодательства. Политика в России в области иностранных инвестиций отличается сменой периодов благоприятствования и охлаждения. Инвесторы могут рассчитывать на стабильность, если вопросы инвестирования регулируются законодательством высшего порядка, которое будет действовать достаточно длительный период независимо от изменений политики государства и будет единым для всей России.
Специалисты выделяюттри уровня нормативно-правового регулирования прав инвесторов.
Первый уровень — это конституции и национальное законодательство конкретных государств. Государственная конституция декларирует права собственности, определяет гарантии ее неприкосновенности, возможность ее экспроприации иначе, чем в судебном порядке или для государственных нужд, при условии предварительной договоренности с выплатой соответствующей компенсации. Права собственности распространяются не только на объекты материальной, но и на объекты нематериальной собственности. В частности, под действия гарантий о неприкосновенности частной собственности попадают объекты авторского права и интеллектуальной собственности, товарные знаки, патенты, ли-
Иностранным инвесторам были предоставлены широкие гарантии, в том числе «национальный» режим деятельности, т.е. уравнивание прав иностранных инвесторов с правами российских предпринимателей, что подразумевало ведение бизнеса в условиях неполноты и нестабильности нормативно-правовой базы экономической деятельности, высокого уровня налогообложения, дорогих кредитов, коррупции и криминала, что, естественно, не устраивало зарубежных инвесторов, и инвестиции в национальную экономику были символическими.
Для обеспечения стабильного притока инвестиций в 1992— 1993 гг. были введены гарантии от национализации, права беспрепятственного перевода за рубеж прибылей нерезидента, положения о недопустимости ухудшения налоговых и других институциональных условий деятельности, существовавших на момент вложения капитала, и других мер.
Согласно Указу Президента РФ от 26 февраля 1993 г. № 282 с целью привлечения иностранных средств было создано Международное агентство по страхованию иностранных инвестиций в Российской Федерации от некоммерческих рисков; разрешено открывать на территории России банки с участием иностранных инвестиций1. Предпочтение отдавалось банкам-нерезидентам, краткосрочные обязательства которых имели по классификации Moody's или Standard and Poor's рейтинг не ниже «АА» prime 1.
С целью дальнейшего стимулирования притока иностранных инвестиций был издан Указ Президента РФ от 27 сентября 1993 г. № 1466 «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями», отменивший все нормативные акты, устанавливающие дополнительные ограничения в деятельности иностранных инвесторов на территории России. Основной целью данного Указа являлась защита иностранных инвесторов от ущемления их прав ведомственными правовыми актами.
В целях дальнейшего улучшения инвестиционного климата Государственной налоговой службой России по согласованию с Министерством финансов РФ в 1994 г. было установлено, что суммы кредитов в иностранной валюте, полученные от иностранных и международных банков и кредитных учреждений, не подлежат обложению налогом на добавленную стоимость и специальным налогом, а рефинансируемая прибыль освобождена от налогообло
' Хмыз О.В. Указ. соч.
но или реквизировано (кроме случаев, предусмотренных федеральными законами либо международныгми договорами Российской Федерации). В случае реквизиции инвестору или предприятию с его участием гарантируется выплата стоимости реквизируемого имущества, а при национализации — возврат стоимости национализируемого имущества и других убытков;
иностранным инвесторам предоставляется гарантия от неблагоприятного изменения законодательства Российской Федерации;
инвестору гарантировано право на свободное использование доходов (после уплаты предусмотренных законодательством налогов и сборов) на территории Российской Федерации для их реинвестирования или иных целей, а также право на вывоз в иностранной валюте.
Законодательством предусматривается льгота по уплате таможенных пошлин в отношении товаров, вводимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве вклада в уставные капиталы предприятий с иностранными инвестициями (ПИИ), а также вывозимых этими предприятиями отдельных товаров собственного производства в случаях, предусмотренных соглашениями о разделе продукции, или в течение периода окупаемости иностранных инвестиций. Таким образом, инвесторы этих предприятий ввозят имущество, предназначенное для уставных капиталов ПИИ, беспошлинно. При этом следует учитывать ранее установленные правила: ввозимые товары должны относиться к основным производственным фондам, не быть подакцизными, срок их ввоза не должен превышать одного года с момента регистрации ПИИ. Эти же инвесторы имеют возможность беспошлинного (или по сниженным ставкам) вывоза произведенных или в достаточной степени переработанных продуктов (если вывозные пошлины на такие товары установлены).
Льготы и определенные гарантии иностранным инвесторам могут быть предоставлены субъектами Российской Федерации, которые могут осуществлять финансирование и оказывать другие виды поддержки за счет средств бюджетов и внебюджетных средств. Такая деятельность практикуется российскими регионами: более 30 субъектов Российской Федерации имеют свои законы или законодательные акты.
Высокая потребность технического перевооружения российской промышленности может быть удовлетворена, в том числе с ис
развития (МБРР), Международной финансовой корпорации (МФК), Международной ассоциации развития (MAP), Многостороннему агентству гарантирования инвестиций (МАГИ), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейскому банку реконструкции и развития (ЕБРР). Ими разработан ряд нормативных документов, регламентирующих принципы международного инвестирования. Рекомендации этих организаций являются для стран, желающих стимулировать привлечение иностранных инвестиций, обязательными требованиями, которые они должны отразить в своем законодательстве. Кроме того, учитываются условия международных соглашений.
С одной стороны, приведение национального законодательства в соответствие с требованиями международных соглашений способствует формированию единого инвестиционного пространства с общими унифицированными нормами, гарантирующими соблюдение интересов как инвестора, так и принимающей стороны. Примерами могут служить соглашение о поощрении взаимной защиты инвестиций, договор об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонений от уплаты налогов, договор к Энергетической хартии, конвенции о порядке разрешения инвестиционных споров, учреждении многостороннего агентства по гарантиям инвестиций.
С другой стороны, принятие законодательных норм, соответствующих международным нормам, часто идет вразрез с устойчивым долгосрочным развитием национальной экономики, отказом от части экономической независимости, подчинения экономической политики международным, а не национальным интересам.
Обсуждение Инвестиции: источники и методы финансирования
Комментарии, рецензии и отзывы