7.2. финансовый контроль в системе планирования
7.2. финансовый контроль в системе планирования
Функции контроля тесно связаны с распределением созданного продукта и формированием фондов денежных средств.
Контрольная функция — это контроль рублем в процессе денежных отношений.
Главное назначение контроля состоит в том, чтобы способствовать наиболее рациональному использованию денежных средств с целью повышения эффективности производства товаров, оказываемых услуг.
Финансовый контроль должен действовать на всех стадиях кругооборота средств: финансирования, кредитования, взаимоотношения с бюджетом, при выполнении договоров поставок, при расчетах прибыли, рентабельности и т.д.
Особенность контроля рублем заключается в том, что он происходит непрерывно в процессе поступления и расходования средств, а также дополняется специальными проверками и обследованиями.
Объект контрольной функции — финансовые показатели деятельности предприятия, организации. Снижение показателей фондоотдачи, ликвидности, рентабельности свидетельствуют о неблагосостоянии предприятия.
Финансовый контроль производится особыми органами. Он имеет следующие виды:
общегосударственный;
ведомственный;
внутрихозяйственный;
общественный;
независимый (аудиторский).
На рис. 7.1 представлена классификация видов, форм и методов финансового контроля.
Финансовый контроль
Типы контроля
Формы финансового контроля
Методы финансового контроля
Госуда рстве к н ый
Предварительны й
Ревизия
П редста вительной власти
Текущий
Проверка
Испол нител ьной власти
Последующий
Обследование
Судебной власти
Счетная проверка
Не государстве н н ы й
До кум ентал ьн ы й
Фактический
Рис 7.1. Классификация видов, форм и методов финансового контроля
Нет ни одной экономически развитой страны, которая не имеет государственных контрольных органов в финансовой сфере. К общим выработанным мировой практикой принципам финансового контроля относятся: законность, объективность, независимость, гласность.
В современной России необходимость усиления контроля государства в финансовой сфере определяется недостаточным уровнем финансовой, бюджетной, налоговой дисциплины, многочисленными факторами нецелевого использования средств федерального бюджета.
Институт финансового контроля представляет собой часть общей структуры контрольных органов государства и выступает как важнейший составной элемент финансового механизма, сущность которого отражена в его задачах и функциях. В число задач финансового контроля входят: обеспечение правильности составления и исполнения бюджета, соблюдение налогового и бюджетного законодательства; улучшение бюджетной и налоговой дисциплины; контроль за форми-
Важнейшие требования, предъявляемые к анализу финансовых показателей при проведении контрольно-аналитической работы на любом уровне бюджетной системы страны, — это комплексность, действенность, оперативность, конкретность. Анализ, основанный на изучении широкого круга показателей, позволяет выявить факторы, оказывающие влияние на эффективность управления финансовыми ресурсами, как по конкретному объекту контроля, так и в целом по субъектам РФ. На рис. 7.2 представлены результаты финансового анализа деятельности предприятия.
Рис. 7.2. Основные недостатки, выявленные в результате финансового анализа деятельности предприятия
Ревизии — комплексные и обширные мероприятия, охватывающие всю финансово-хозяйственную деятельность за обширный период. Современная ревизия представляет собой систему обязательных контрольных действий по документвльной и фактической проверке законности, целесообразности роста дебиторской задолженности и эффективности, совершенных в проверяемом периоде хозяйственных и финансовых операций.
Ухудшение финансового состояния предприятия
За счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов финансируются расходы социальной сферы: образования, здравоохранения, культуры и искусства, социальной зашиты и др. Свыше 36 \% средств консолидированного бюджета направляется на финансирование этих расходов. Очень важно знать насколько эффективно и рационально будут использованы эти средства, поэтому значимость финансового контроля особенно велика на этих уровнях бюджетных расходов. Чтобы суметь решить эти задачи, необходим повседневный, кропотливый эксперт-анализ. Анализ результатов контрольных мероприятий, работ в системе здравоохранения на всех уровнях показал, что из-за неполной занятости мест в больницах и поликлиниках финансирование государства составляет порядка 700 млн руб. ежегодно. Проведенная Счетной палатой РФ проверка полноты поступления бюджетных и внебюджетных на организацию летнего отдыха детей и молодежи показали, что принятые Правительством РФ планы по улучшению оздоровления детей и молодежи не выполняются, а нормативы на содержание одного учащегося в оздоровительных лагерях не пересматривались 10 лет.
В настоящее время координации действий в области финансово-бюджетного контроля между финансовыми органами и органами финансового контроля субъектов РФ отсутствует. Проверка на всех уровнях расходов бюджетных средств показывает, что имеет место нецелевой характер использования бюджетных средств, но мер ответственности к должностным лицам в Уголовном кодексе РФ не предусмотрено.
До настоящего времени на федеральном уровне не определены основные права и обязанности контрольно-счетных органов субъектов РФ. Несовершенство федерального законодательства в области местного самоуправления позволяет местным администрациям препятствовать проведению органами финансового контроля субъектов РФ контрольных мероприятий. Практически в ходе каждого контрольного мероприятия, проводимого Счетной палатой РФ, устанавливаются факты нецелевого использования бюджетных средств. В 2002 г. было проведено около 50 тыс. проверок и выявлено нарушений на сумму около 80 млрд руб. Необходимо также совершенствовать общероссийскую нормативно-методологическую базу финансово-бюджетного контроля. В настоящее время этим усиленно занимается Счетная палата РФ, создавая методические указания для проведения контрольных мероприятий. Поскольку бюджетная система нашей страны объединяет бюджеты всех уровней власти, постольку это означает единство правовой базы, единый порядок бюджетного финансирования, ведения бухгалтерского учета доходов и расходов бюджета, единство санкций за нарушения бюджетного законодательства.
г
На рис. 7.3 представлена схема совершенствования финансового контроля на стадии предварительного и текущего контроля.
Разработка нормативов расходов
Разработка новой формы сметы доходов и расходов с учетом всего перечня планируемых кодов
Совершенствование организации п редварите льного контроля
Установление сроков рассмотрения, утверждения и доведения до бюджетных учреждений лимитов бюджетных обязательств
Установление ограничений в использовании импортного оборудования при наличии отечественных аналогов
Открытие лицевых бюджетных счетов государственным учреждением
Включение в состав бюджета всех внебюджетных фондов
Обеспечение контроля за соблюдением плановых бюджетных назначений
Недопущение нецелевого использования бюджетных средств
Соверше нствование организации текущего контроля
Обеспечение своевременного поступления регулирующих доходов в городской бюджет
Установление помесячных лимитов бюджетных обязательств
Открытие лицевых счетов для бюджетных учреждений по учету средств от предпринимательской деятельности
Создание казначейского отделения на базе окружных финансовых управлений
Рис. 7.3. Предложения по совершенствованию организации государственного финансового контроля
Определенный порядок за исполнением бюджета внес Бюджетный кодекс РФ. Теперь бюджетное финансирование учреждений социальной сферы будет осуществляться только на основе смет доходов и рас-
холов. Смета — документ, обязательный для исполнения. Принципиально важное положение Бюджетного кодекса РФ — в том, что помощь из бюджета обусловливается предварительной проверкой финансового состояния юридических и физических лиц, претендующих на такую помощь. Имеются наработки и пожелания по усовершенствованию контроля за бюджентыми средствами.
Изучение состояния финансового контроля в российских условиях позволяет видеть, что необходимо срочно улучшать систему общегосударственного финансового контроля. Прежде всего должны быть сформулированы единые принципы контроля:
стандартизация, сближение систем и механизмов финансового контроля и перехода на международный стандарт учета, отчетности, аудита;
независимость контрольных органов;
целостность систем и исключение дублирующих функций;
введение системы встроенных механизмов, перепроверки, достоверности данных, полученных контрольными органами;
прозрачность методов проведения проверки;
финансовый контроль должен быть концентрированным и решать одну задачу — предотвращение нарушений законодательства;
комплексность действий на всех уровнях системы контроля;
выделение решающего звена, т.е. при контрольной работе надо выделять первоочередные и важные мероприятия. Современные национальные финансово-контрольные системы большинства стран мира претерпевают значительные изменения, связанные с влиянием внешних факторов:
а) усиления процессов глобализации и необходимостью приведения национальных систем бухгалтерского учета и отчетности
в соответствие с международными стандартами;
б) необходимости финансового контроля и мониторинга финансовых потоков;
в) усиления влияния гражданского общества и его вовлеченность
в механизмы контроля за деятельностью правительственных
структур.
В этой связи наиболее целесообразно осуществлять реорганизацию нынешней системы финансового контроля России поэтапно, начиная сболее простых, с постепенным наращиванием более масштабных преобразований. Такой подход позволит ослабить противодействие существующей системы органов финансового контроля и ускорить переход на реорганизованную систему контроля. Следует отметить, что эффект от реорганизации бывает лишь в том случае, если известна
г
специфика функционирования таких сложных систем, и тогда можно с минимальными затратами воздействовать на то, что для них характерно.
За последние годы в стране достигнуто сбалансирование бюджета, но до сих пор не получается равномерных получения доходов и осуществления расходов. Это приводит к значительному недобору средств в государственную казну, а значит, и к пробелам в расходовании бюджетных средств.
Контрольные вопросы и задания
Какова роль финансового планирования на предприятии?
Назовите и охарактеризуйте виды финансового планирования.
Какие методы финансового планирования применяются в России?
Для чего нужно бюджетирование в системе финансовых планов?
Каковы значение финансового контроля и его цели?
Перечислите виды финансового контроля.
Какие функции контроля у Счетной палаты РФ?
Что такое ревизия, и каковы ее основные этапы?
Как осуществляется финансовый контроль за бюджетными средствами?
I
Обсуждение Финансовый менеджмент
Комментарии, рецензии и отзывы