А) поступление (прием) на государственную службу российской федерации. конкурс на замещение вакантной должности федеральной государственной службы

А) поступление (прием) на государственную службу российской федерации. конкурс на замещение вакантной должности федеральной государственной службы

В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» при поступлении на государственную службу гражданин представляет (ст. 21):

личное заявление;

документ, удостоверяющий личность (паспорт);

трудовую книжку;

документы, подтверждающие профессиональное образование (диплом, являющийся государственным документом о высшем образовании, об окончании высшего учебного заведения; диплом о неполном высшем образовании; свидетельство о повышении квалификации, а также при наличии государственных дипломов о присуждении ученых степеней кандидата, доктора наук; государственных аттестатов о присвоении ученых званий доцента, профессора);

справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении;

медицинское заключение о состоянии здоровья;

другие документы, если это предусмотрено федеральным законом.

Сведения, представленные гражданином при поступлении на государственную службу, а также при решении вопроса о его назначении на высшую государственную должность государственной службы, подлежат проверке в установленном федеральным законом порядке.

В отдельных государственных органах федеральным законом могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, сообщаемых гражданином при поступлении на государственную службу и назначении его на высшие государственные должности государственной службы.

В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на государственную службу или назначению его на высшую государственную должность государственной службы, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в принятии его на государственную службу или назначении на высшую государственную должность государственной службы (Приложение 35).

Гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет (п. 6 ст. 21).

В трудовой договор включается обязательство гражданина, поступающего на государственную службу, обеспечивать выполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов в интересах граждан Российской Федерации.

Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом (распоряжением) по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы (форма № Т-1а такого приказа утверждена постановлением Госкомстата России от 6 апреля 2001 г. № 26 и представлена в Приложении 3). Запрещается прием должностными лицами организаций граждан на службу (работу) без паспортов или с недействительными паспортами, в том числе с просроченными (необмененными) паспортами советского образца с 2004 г., также проживающих без регистрации (в прежнем понимании — «прописки»).

Назначение впервые или вновь поступающих на государственную службу согласно п. 7 ст. 21 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» осуществляется:

а) на государственные должности государственной службы категории «Б» — по представлению соответствующих лиц, замещающих должности категории «А» либо уполномоченных ими лиц или государственных органов. Порядок подбора кандидатур определяется соответствующим государственным органом или лицом, замещающим государственную должность категории «А», в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

б) на государственные должности государственной службы 1-й группы категории «В» — соответствующим должностным лицом. Порядок подбора кандидатур определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. (Однако на сегодняшний день эти нормативные правовые акты для кадровой практики еще недостаточно разработаны);

в) на государственные должности государственной службы 2, 3, 4, и 5-й групп категории «В» — по результатам конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы.

Поступление на государственную службу и нахождение на государственной службе определяется соответствующим законодательством. В частности, одним из таких нормативных правовых актов является Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 604.

Основные требования к приему граждан на государственную службу зафиксированы в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации», а к приему в другие, кроме военно-силовых структур, организации — в Трудовом кодексе Российской Федерации (ст. 65, 67, 69, 70, 71).

Правом поступления на государственную службу обладают граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» для государственных служащих.

При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускаются какие бы то ни было прямые или косвенные ограничения или преимущества в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

3) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную" охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

7) отказа от представления сведений, предусмотренных в ст. 12 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» (т.е. представления в органы государственной налоговой службы сведений о полученных доходах и имуществе, принадлежащем кандидату на государственную службу или государственному служащему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения).

Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» (ст. 23) предусмотрено испытание при замещении государственной должности государственной службы. Так, для гражданина, впервые принятого на государственную должность по итогам конкурса документов, или для государственного служащего при переводе на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации устанавливается испытание на срок от 3 до 6 месяцев.

В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда государственный служащий отсутствовал на службе по уважительным причинам. На государственного служащего в период испытания распространяется действие Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». Однако до окончания срока испытания очередной квалификационный разряд ему не присваивается.

При неудовлетворительном результате испытания государственный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую государственную должность государственной службы, при отказе от перевода уволен. При неудовлетворительном результате испытания руководитель государственного органа, действуя согласно ст. 71 ТК РФ, имеет право до истечения срока испытания расторгнуть трудовой договор с государственным служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого работника не выдержавшим испытание. Решение руководителя государственного органа государственный служащий может обжаловать в судебном порядке.

Если срок испытания истек, а государственный служащий продолжает государственную службу, он считается выдержавшим испытание и последующее увольнение допускается только по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2000 г. № 490 «Об испытании при назначении на государственную должность федеральной государственной службы Правительством Российской Федерации» установлен порядок, согласно которому для граждан, впервые принимаемых на государственные должности федеральной государственной службы, и для государственных служащих, переводимых на государственные должности федеральной государственной службы иной группы и иной специализации, при назначении их Правительством РФ предусмотрено испытание сроком на 3 месяца.

Среди путей повышения уровня профессионализма кадрового состава работников государственных органов существенное место занимает организация конкурсов при приеме лиц на государственную службу и в ходе выдвижения государственных служащих на вышестоящие должности. Конкурс на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы — важная кадровая технология, обеспечивающая качественный отбор кандидатов на государственную службу. Организация конкурсной системы приема на работу в государственные органы непосредственным образом гарантирует реализацию такого важного конституционного права граждан Российской Федерации, как равный доступ к государственной службе (ст. 32 Конституции Российской Федерации). Конкурс предоставляет равные исходные позиции для реализации интеллектуальных, профессиональных, творческих возможностей граждан, желающих связать свою жизнь с государственной службой, а для государственных служащих — постоянное стремление к повышению уровня профессиональной компетентности.

Проведения конкурса в системе государственной службы требует Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (ст. 22), а также Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 604.

Конкурсы на замещение вакантных должностей в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и в органах местного самоуправления организуют соответствующие кадровые подразделения. В своей деятельности они руководствуются требованиями федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации о государственной службе. В частности, конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы города Москвы организуется в соответствии с Законом города Москвы «О государственной службе города Москвы» (ст. 18), а также иными нормативными актами.

Конкурсная система подбора кадров применяется в процессе решения вопросов о замещении должностей, требующих от работников особо высоких профессиональных качеств. Обязательный конкурсный порядок замещения должностей установлен при приеме на работу для профессорско-преподавательского состава высших образовательных учреждений, ряда других категорий работников.

В Положении о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы отмечается, что конкурс на замещение старшей, ведущей, главной и высшей вакантных государственных должностей федеральной государственной службы, учреждаемых федеральными органами государственной власти или их аппаратами, иными государственными органами, образованными в соответствии с Конституцией Российской Федерации для исполнения их полномочий, обеспечивает право граждан Российской Федерации на равный доступ к федеральной государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой.

Конкурс в государственном органе объявляется при наличии вакантной государственной должности и отсутствии резерва государственных служащих для ее замещения. В свою очередь, вакантной государственной должностью в государственном органе признается не замещенная федеральным государственным служащим государственная должность, предусмотренная в штате аппарата государственного органа.

Право на участие в конкурсе на замещение вакантной государственной должности имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, отвечающие установленным федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации требованиям, необходимым для замещения вакантной государственной должности.

Руководитель соответствующего государственного органа направляет сообщение о проведении конкурса в Совет по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации. Однако данная рекомендация, содержащаяся в Положении о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы, с 1996 г. оказалась функционально неосуществимой. В настоящее время указанный федеральный орган по вопросам государственной службы по ряду причин к работе не приступил, в связи с чем возникло немало сложностей. В частности, ряд специалистов полагают, что отсутствие работоспособного Совета и возможности исполнения им своих функций необоснованно (и даже противоправно) исключает из практики государственной службы такие кадровые технологии, как конкурс на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы, конкурсы-испытания, и вообще ограничивает право граждан на равный допуск к государственной службе.

Немалая доля справедливости в таких рассуждениях присутствует, однако инициативные руководители государственных органов, несмотря на данный правовой казус, успешно проводят конкурсы на замещение вакантных государственных должностей федеральной государственной службы.

Следует отметить, что конкурс в государственном органе организуется для граждан, впервые или вновь поступающих на федеральную государственную службу, и проводится в форме конкурса документов на замещение старшей государственной должности или конкурса-испытания на замещение ведущей, главной и высшей государственных должностей. Государственный служащий вправе участвовать в конкурсе по собственной инициативе независимо от того, какую должность он замещает в момент его проведения.

Конкурс включает два этапа и имеет следующий порядок.

Первый этап. Вначале публикуются объявления государственного органа о приеме документов от претендентов на участие в конкурсе. Они могут быть опубликованы также и в органах печати, учрежденных соответствующими государственными органами, и других печатных изданиях. В объявлении о приеме документов для участия в конкурсе указываются наименование вакантной государственной должности, требования, предъявляемые к гражданину, претендующему на замещение государственной должности, а также условия прохождения федеральной государственной службы.

Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган следующий пакет документов:

личное заявление, листок по учету кадров (анкету), фотографию;

документ, удостоверяющий личность (по прибытии на конкурс);

документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию (выписку из трудовой книжки, копии документов об образовании, о повышении квалификации, о присвоении ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы);

справку из органов государственной налоговой службы, дающую сведения о его имущественном положении (за прошедший год);

медицинское заключение о состоянии здоровья с записью об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей по соответствующей государственной должности (перечень этих заболеваний утверждается федеральным законом, а заключение о состоянии здоровья выдается гражданину медицинским учреждением по месту его обслуживания);

другие документы, предусмотренные федеральным законом.

Представленные гражданином на имя руководителя государственного органа сведения подлежат проверке в соответствии с федеральным законом.

С согласия гражданина (государственного служащего) проводится процедура оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности связано с использованием таких сведений (см. Приложение 40).

Федеральный государственный служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе, направляет заявление на имя руководителя государственного органа. Государственный орган обеспечивает ему получение документов, необходимых для участия в конкурсе.

Проверка достоверности сведений, представляемых государственным служащим, изъявившим желание участвовать в конкурсе, проводится только в случае его участия в конкурсе на замещение высшей государственной должности.

Гражданин может быть не допущен к участию в конкурсе в следующих случаях:

• признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

• лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

• наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

• отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

• близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) гражданина с государственным служащим, если его предстоящая федеральная государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного другому;

• утраты гражданства Российской Федерации, наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, когда доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

• отказа от представления сведений о полученных им доходах и имуществе, принадлежащем ему на правах собственности, являющихся объектами налогообложения.

Документы для участия в конкурсе представляются в государственный орган в течение месяца со дня объявления об их приеме.

При несвоевременном или неполном представлении по уважительным причинам документов, указанных выше в перечне пакета документов (перечислены в п. 5 Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы), руководитель государственного органа вправе перенести сроки приема документов для участия в конкурсе. Несвоевременное или неполное представление документов без уважительных причин является основанием для отказа гражданину в приеме документов для участия в конкурсе.

Второй этап. Решение о дате, времени и месте проведения второго этапа конкурса принимается руководителем государственного органа после проверки достоверности сведений, представленных гражданами, изъявившими желание участвовать в конкурсе, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну. В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации поступлению гражданина на федеральную государственную службу, он информируется в письменной форме руководителем государственного органа о причинах, по которым ему отказано участвовать в конкурсе (см. вариант ответа об отказе в приеме на государственную службу, Приложение 35).

Руководитель государственного органа не позднее чем за неделю до начала второго этапа конкурса сообщает о дате, времени и месте его проведения государственным служащим и гражданам (кандидатам), допущенным к участию в конкурсе.

При проведении конкурса руководитель государственного органа гарантирует кандидатам равенство прав в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Если в результате проведения конкурса не были выявлены лица, отвечающие требованиям, предъявляемым в отношении государственной должности, на замещение которой они претендовали, руководитель государственного органа может принять решение о проведении повторного конкурса.

Совет по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации совместно с руководителем государственного органа организует работу по формированию конкурсной (государственной конкурсной) комиссии.

Конкурсная (государственная конкурсная) комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Руководитель государственного органа привлекает к работе этой комиссии независимых экспертов. Их оценка качеств кандидата является одним из аргументов, характеризующих кандидата.

В случае необходимости допускается образование нескольких конкурсных (государственных конкурсных) комиссий, в состав которых могут включаться члены Совета по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации (по предварительному согласованию).

Количественный и персональный состав конкурсной (государственной конкурсной) комиссии, сроки и порядок ее работы утверждаются руководителем государственного органа, принимающим решение о назначении на должность или освобождении от должности соответствующих федеральных государственных служащих. Состав государственной конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение главных и высших государственных должностей согласовывается с Советом по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации.

При проведении конкурса документов конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, о прохождении государственной службы и другой трудовой деятельности.

Конкурс может проводиться в форме конкурса-испытания. Он проводится государственной конкурсной комиссией и может включать прохождение испытания на соответствующей государственной должности. Конкурс-испытание завершается государственным квалификационным экзаменом. Указанный экзамен проводится государственной конкурсной комиссией, решение которой является основанием для присвоения федеральному государственному служащему соответствующего квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга).

При проведении конкурса могут использоваться не противоречащие федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата по вопросам (см. примерный перечень вопросов, Приложение 61), связанным с выполнением должностных обязанностей и полномочий по государственной должности, на замещение которой претендует кандидат.

При оценке указанных качеств кандидата конкурсная (государственная конкурсная) комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований, предъявляемых по государственной должности, и требований должностной инструкции.

Заседание конкурсной (государственной конкурсной) комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава. Решения комиссии по результатам проведения конкурса принимаются тайным или открытым голосованием простым большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании.

При равенстве голосов членов конкурсной (государственной конкурсной) комиссии в случае тайного голосования проводится повторное, но уже открытое голосование. При равенстве голосов членов конкурсной (государственной конкурсной) комиссии при открытом голосовании решающим является мнение ее председателя.

Решение конкурсной (государственной конкурсной) комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на соответствующую государственную должность либо отказа в таком назначении. При этом в решении конкурсной (государственной конкурсной) комиссии указывается конкретный испытательный срок в пределах от 3 до 6 месяцев для гражданина, впервые принятого на государственную должность, в том числе по итогам конкурса документов, или при переводе государственного служащего на государственную должность иной группы и специализации.

Результаты голосования конкурсной (государственной конкурсной) комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами конкурсной (государственной конкурсной) комиссии, принявшими участие в ее заседании.

Решение по результатам конкурса оформляется приказом (распоряжением или иным актом) государственного органа или его руководителя. Копия этого решения должна направляться в Федеральный орган по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также вручается федеральному государственному служащему, назначенному на соответствующую государственную должность.

Каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения.

Расходы по участию в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи всех видов) граждане производят за счет собственных средств. Вопросы, связанные с итогами проведения конкурса, рассматриваются соответствующим государственным органом, а наиболее спорные — в суде.

После положительного решения вопроса о приеме специалиста на работу (по результатам конкурса, избрания или назначения на должность) в качестве руководителя или о приеме гражданина на работу в качестве исполнителя готовится соответствующий приказ (распоряжение).

Другие условия проведения конкурса определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.