13.1. правовые аспекты регулирования финансовой несостоятельности — банкротства предприятий

13.1. правовые аспекты регулирования финансовой несостоятельности — банкротства предприятий

В соответствии с Федеральным законом РФ «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г. под финансовой несостоятельностью, или банкротством, предприятия понимается признание арбитражным судом или объявленная самим предприятием-должником неспособность последнего в полном объеме удовлетворить требования частных кредиторов и (или) государства по денежным обязательствам (возврат взятых кредитов и уплата процентов по ним) и (или) исполнить обязанность перед государством по уплате налогов и сборов, а также других обязательных платежей в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды. Финансовая несостоятельность возникает из-за превышения обязательств над ликвидными активами, т.е. из-за неудовлетворительной структуры баланса. Она выражается в появлении просроченной задолженности перед бюджетом, банками, поставщиками и другими контрагентами. Финансовая несостоятельность или банкротство предприятия является результатом неудовлетворительной работы по финансированию и кредитованию. Банкротство — неотъемлемая часть конкурентной рыночной среды, без банкротства нет конкуренции. Возможность банкротства заставляет предприятие принимать меры по обеспечению финансовой устойчивости, повышать эффективность и производительность труда.

В 1992 г. был принят первый документ в области банкротства — Указ Президента РФ «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применению к ним специальных процедур» № 623. Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 19 ноября 1992 г. № 3929-1 был введен в действие с 1 марта 1993 г. Комплекс проблем, связанных с процедурой банкротства, рассмотрен в Указе Президента РФ «О мерах по реализации законодательных актов о несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 22 декабря 1993 г. № 2264. Механизм реализации процедуры банкротства раскрывается постановлением Правительства РФ «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий)» от 20 мая 1994 г. № 498, утвердившим ряд нормативных документов, включая «Систему критериев для определения неудовлетворительной системы баланса неплатежеспособного предприятия», «Положение о порядке предоставления государственной финансовой поддержки неплатежеспособным предприятиям и использования средств Федерального бюджета, отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов в целях реорганизации и ликвидации неплатежеспособных предприятий», «Положение о порядке принятия решения о добровольной ликвидации предприятий-должников». Указ Президента РФ «О продаже предприятий-должников» от 2 июня 1994 г. № 1114 утвердил одноименное положение. Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) — ФУДН распоряжением № 31-р от 12 августа 1994 г. утвердило «Методическое положение по оценке финансового состояния предприятий и установлению неудовлетворительной структуры баланса».

В соответствии с указами Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г. № 1176 и «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» от 17 марта 1997 г. № 249 Правительство РФ Постановлением «Вопросы Федеральной службы России по делам несостоятельности и финансовому оздоровлению» от 8 июля 1997 г. № 848 определило, что Федеральная служба по делам несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСДНФО)1 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции, предусмотренные законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве) и финансовом оздоровлении организаций.

Для обеспечения принудительного исполнения судебных решений, нормативно-правовых актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество организаций-должников, образован Федеральный долговой центр при Правительстве РФ (ФДЦ) — специализированное государственное учреждение. Центр наделен правом проведения

' С 17 мая 2000 г. Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России).

торгов имуществом организаций-должников, кроме государственных предприятий и эмиссионных ценных бумаг.

ФДЦ оценивает ликвидность имущества предприятия-должника в целях отбора активов для наложения ареста при обращении взыскания на его имущество; привлекает специализированные организации для реализации арестованного имущества предприятия-должника путем проведения торгов на договорных началах; организует торги по продаже имущества организаций-должников, подлежащего реализации путем проведения торгов; при необходимости организует перевозку и хранение арестованного имущества организации-должника; при выполнении функций специализированной организации по реализации имущества предприятия-должника получает и перечисляет средства, вырученные в результате продажи имущества организации-должника.

ФДЦ имеет право:

Получать у организаций-должников, судебных приставов-исполнителей, налоговых, таможенных органов и органов налоговой полиции информацию об имуществе организации-должника, на имущество которой в установленном порядке обращено взыскание.

Привлекать специалистов, в том числе работников специализированных экспертных организаций, для разрешения вопросов, возникающих при совершении исполнительных действий, требующих специализированных знаний.

Рекомендовать состав имущества, подвергаемого аресту в ходе принудительного обращения взыскания на имущество организации-должника.

Заключать договоры, в том числе на конкурсной основе, со специализированными организациями, привлекаемыми для реализации арестованного имущества, а также с организациями и гражданами, привлекаемыми для перевозки и хранения арестованного имущества.

Совершать сделки путем проведения публичных торгов по реализации имущества предприятия-должника.

Получать в установленном порядке компенсацию расходов по совершенствованию исполнительных действий, отчисления средств от продажи арестованного имущества организации-должника, а также комиссионное вознаграждение в случае выполнения им функций специализированной организации по реализации имущества организации-должника.

Безвозмездно получать от государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций и предприятий документы и информацию, необходимую для выполнения своих функций.

Создавать свои территориальные подразделения, наделять организации правами по осуществлению своих функций на соответствующей территории.

Выступать в качестве истца и ответчика в суде общей юрисдикции и арбитражном суде.

С 1 марта 1998 г. введен в действие новый Федеральный закон Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ. Он устанавливает основания признания должника несостоятельным (банкротом) или объявления должником о своей несостоятельности (банкротстве), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), проведения внешнего управления и конкурсного производства и другие отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.