2.6. бюджетный процесс

2.6. бюджетный процесс

2.6.1. Субъекты и принципы организации бюджетного процесса

Бюджет — это не только система экономических отношений, но и юридический документ, в котором предусматриваются и утверждаются все доходы и расходы на календарный год в рамках определенного уровня власти и управления.

Бюджетный процесс представляет собой совокупность действий общегосударственного органа управления в сфере бюджетных отношений, выражающуюся в стадиях составления проекта бюджета (формировании), его представлении, рассмотрении, утверждении, исполнении и контроле за исполнением.

Кроме того, на практике бюджетный процесс подразделяется на ряд процедур, основанных на юридических и неюридических нормах, регулирующих: разработку, представление и утверждение бюджета; исполнение бюджета; контроль за исполнением бюджета. На всех стадиях прохождения форм и показателей осуществляется контроль и экономический анализ.

Бюджетный период в Российской Федерации устанавливается в 12 месяцев, с 1 января по 31 декабря.

Субъектами бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями, являются:

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Президент Российской Федерации;

Правительство Российской Федерации; Министерство финансов Российской Федерации; Федеральное казначейство; Министерство по налогам и сборам Российской Федерации; федеральные органы налоговой полиции и др.;

Центральный банк (Банк России);

Счетная палата;

Главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

другие органы в соответствии с законодательством и утвержденными функциональными обязанностями.

В систему органов управления и власти, занимающихся бюджетным процессом, входят:

законодательные (представительные) органы власти и управления;

исполнительные органы власти и управления;

органы денежно-кредитного регулирования;

органы государственного и местного контроля.

Бюджетный процесс основывается на принципах: единства, универсальности, самостоятельности, полноты отражения и гласности, эффективности, достоверности, адресности и целевой направленности, специализации и др. Эти принципы лежат в основе бюджетных полномочий.

Принцип единства означает, что все формы бюджетов в своем окончательном виде принимают единую форму документа. Все прилагаемые формы в конечном счете являются дополнением или расшифровкой к нему: сметы, сводные ведомости и т. п.

Принцип универсальности предполагает, что бюджет должен охватывать всю совокупность доходов и расходов с определенной степенью конкретизации.

Принцип самостоятельности обеспечивается наличием собственных доходных источников в каждом звене бюджетной системы с правом самостоятельного определения объемов поступающих средств и направлений их использования.

Принцип специализации предполагает, что в каждой бюджетной статье должны быть указаны не только определенная сумма денежных средств, но и целевое их использование.

Законодательные (представительные) органы государственной власти и управления и местного самоуправления:

рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об исполнении бюджетов;

3-3316

■ осуществляют контроль за обоснованностью формирования доходов и исполнения бюджетов;

определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением доходной и расходной частей бюджетов.

Исполнительные органы государственной власти и исполнительные органы местного самоуправления:

составляют проекты бюджетов;

вносят проекты бюджетов, необходимые документы и материалы к проектам на утверждение законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления;

организуют и исполняют бюджеты, представляют отчеты об исполнении на утверждение законодательных (представительных) органов власти и местного самоуправления;

контролируют обоснованность формирования денежных фондов и использование бюджетов.

Органы денежно-кредитного регулирования-Центральный банк (Банк России):

осуществляет корректировку проектов бюджетов в соответствии с проводимой денежно-кредитной политикой;

участвует в исполнении бюджетов;

участвует в контроле за формированием и расходованием бюджетных средств во взаимодействии с другими государственными контролирующими органами.

Органы государственного и муниципального контроля в рамках законодательно закрепленных функциональных обязанностей:

Счетная палата Российской Федерации и ее подразделения;

финансовые органы государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления;

контролирующие органы законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Составление бюджета основывается на тексте Бюджетного Послания Президента Российской Федерации.

Для финансирования неотложных расходов, которые не могут быть учтены при составлении проектов бюджетов, могут предусматриваться средства ассигнований из резервных фондов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, соответствующих резервных фондов субъектов Федерации.

Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации в целом и по субъектам, муниципальным образованиям, отраслям экономики, а также сводных финансовых балансов на базе показателей: объема валового внутреннего продукта, совокупного общественного продукта, предполагаемого уровня инфляции и др.

Контрольные вопросы

Назовите субъекты бюджетного процесса в Российской Федерации.

Что такое бюджетный процесс и принципы его организации?

Какие органы власти участвуют в бюджетном процессе?

2.6.2. Формирование проекта федерального бюджета Российской Федерации

Разработкой проекта бюджета занимается Правительство Российской Федерации* на основе прогноза социально-экономического развития на планируемый год и уточненного прогноза развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации является основным звеном в организации этого этапа бюджетного процесса.

Министерство экономики Российской Федерации с участием Министерства финансов Российской Федерации, других министерств, Государственного комитета по статистике Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации в десятидневный срок после Постановления правительства представляет основные параметры функционирования экономики страны на планируемый год:

приоритеты социально-экономического развития страны;

показатели, характеризующие экономическое развитие: структура и динамика валового внутреннего продукта, прогноз инфляции, производство продукции (товаров, работ и услуг), амортизационные отчисления, розничный товарооборот, платные услуга населению, численность работающих, фонд заработной платы, показатели сводного баланса финансовых ресурсов, объемы экспорта и импорта, прибыль (доходы) и др.;

направления и мероприятия по экономической и финансовой стабильности;

другие показатели и материалы.

Министерство финансов Российской Федерации совместно с Министерством экономики Российской Федерации и при участии Центрального банка Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по статистике в двухнедельный срок после рассмотрения правительством сценарных условий функционирования экономики на планируемый год разрабатывает и представляет:

основные данные и характеристики о расходах федерального бюджета на планируемый год по показателям функциональной бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

■ . прогнозы основных расходов федерального бюджета по годам на среднесрочную перспективу;

систему показателей и методические разработки по исчислению показателей для проведения анализа тенденций и разработки прогнозов по отраслям и регионам.

Министерство экономики Российской Федерации в недельный срок после рассмотрения правительством сценарных условий доводит их до сведения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации в двухнедельный срок после рассмотрения правительством основных данных и характеристик о расходах федерального бюджета на планируемый год по показателям функциональной бюджетной классификации направляет:

получателям средств федерального бюджета — прогнозируемые данные на планируемый год о предельных объемах бюджетного финансирования по разделам и подразделам;

федеральным органам исполнительной власти методические материалы по формированию проектных показателей основных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу;

органам исполнительной власти субъектов Федерации методики формирования межбюджетных взаиморасчетов федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации на планируемый год и среднесрочную перспективу.

Государственный комитет Российской Федерации по статистике в недельный срок после рассмотрения материалов правительства представляет:

Министерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации и др. статистическую информацию по согласованным показателям;

территориальным органам государственной статистики, органам исполнительной власти субъектов Федерации информацию для разработки прогнозов и проектов бюджетов;

Министерству экономики Российской Федерации — отчетные данные по показателям Сводного финансового плана (Баланса финансовых ресурсов) Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Министерство труда и социального развития Российской Федерации представляют в Министерство финансов Российской Федерации и в Министерство экономики Российской Федерации:

проекты бюджетов соответствующих фондов на планируемый год;

прогноз формирования и расходования средств фондов на среднесрочную перспективу и по годам;

мероприятия и предложения по размерам тарифов страховых взносов на среднесрочную перспективу и по годам.

Министерства, ведомства, комитеты, другие учреждения, образующие и расходующие средства целевых бюджетных фондов, направляют в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономики Российской Федерации прогнозы на планируемый год и среднесрочную перспективу.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации разрабатывают и представляют:

к началу мая года, предшествующего планируемому, в Министерство экономики Российской Федерации варианты прогнозов развития отраслей экономики и социально-экономического развития субъектов Федерации в планируемом году по основным показателям;

к началу мая года, предшествующего планируемому, в Министерство финансов Российской Федерации материалы для разработки прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на планируемый год и на среднесрочную перспективу по разделам;

до конца мая года, предшествующего планируемому, в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономики Российской Федерации проекты развития государственного сектора экономики на планируемый год, объемов получаемых и используемых доходов от государственного имущества по субъектам Федерации;

в Министерство финансов Российской Федерации — распределение предельных объемов бюджетного финансирования на планируемый год по показателям классификаций расходов бюджетов Федерации;

предложения по проведению структурных и организационных изменений по адресной программе и возможностей использования средств федерального бюджета;

предложения по изменению нормативно-правового обеспечения;

материалы по разработке разделов проектных корректировок расходов федерального бюджета на планируемый год и среднесрочную перспективу.

Государственные заказчики федеральных целевых программ представляют в Министерство экономики Российской Федерации и Министерство науки и технологий Российской Федерации на основе предельных объемов бюджетного финансирования обоснования по целевым программам на планируемый год и среднесрочную перспективу.

Центральный банк Российской Федерации представляет в Министерство финансов Российской Федерации информацию, необходимую для корректировки федерального бюджета в связи с действием денежно-кредитной политики на очередной финансовый год.

Министерство экономики Российской Федерации полученные материалы анализирует и:

направляет в Министерство финансов Российской Федерации предложения по распределению по получателям и направлениям предельных объемов государственных инвестиций;

разрабатывает предложения по изменению количества и объемов финансирования федеральных целевых программ;

направляет государственным заказчикам федеральных целевых программ предполагаемые объемы финансирования.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации в пятидневный срок после согласования ожидаемых показателей отчетного года (в июне) и утверждения бюджета на отчетный год представляют в вышестоящие органы эти отчеты и законы о бюджетах субъектов Федерации для расчета показателей консолидированного бюджета на планируемый год и на среднесрочную перспективу.

Все поступающие документы, формы и материалы для обеспечения качественной стороны федерального бюджета поступают в государственную Межведомственную комиссию, в работе которой участвуют представители всех министерств и ведомств, отвечающих за разработку проекта.

В течение месяца в Правительство Российской Федерации для согласования и уточнения поступают:

от Министерства финансов Российской Федерации:

проект федерального бюджета и проект консолидированного бюджета Российской Федерации и расчеты по статьям классификации доходов бюджетов;

основные направления финансовой политики на планируемый год и среднесрочную перспективу;

расчеты по статьям, разделам и подразделам классификации доходов и расходов бюджетов субъектов Федерации;

прогноз дефицита (профицита) федерального бюджета на планируемый год;

предложения по взаимоотношениям федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Федерации с соответствующими расчетами на планируемый год;

перечень и основные положения международных договоров по финансовым обязательствам на планируемый год и проект программы государственных внешних заимствований, структуры внешнего долга;

предварительные итоги исполнения федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации за отчетный год и пояснения к ним;

отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации за предшествующий год;

проект федерального закона «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации на ... год»;

другие материалы.

от Министерства экономики Российской Федерации:

прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на планируемый год и уточненные параметры на среднесрочную перспективу;

■ проект Сводного финансового баланса Российской Федерации на планируемый год и среднесрочную перспективу;

перечень федеральных целевых программ с указанием объемов и источников финансирования и проект федеральной адресной программы инвестиций на планируемый год и на среднесрочную перспективу;

укрупненный перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных потребностей и проект развития государственного сектора экономики на планируемый год;

основные принципы формирования и расходования средств Бюджета развития Российской Федерации на планируемый год и среднесрочную перспективу;

ожидаемые итоги социально-экономического развития Российской Федерации за отчетный год;

другие материалы.

К середине сентября отчетного года Министерство экономики Российской Федерации доводит до сведения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации основные прогнозные показатели развития экономики, а также проектные показатели бюджетных ассигнований по федеральным целевым программам.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации в течение месяца:

представляют в Министерство экономики Российской Федерации прогнозы развития по отраслям и в целом субъектов Федерации в планируемом году и параметры прогнозов на среднесрочную перспективу;

уточненные расходы по федеральным целевым программам на планируемый год.

Контрольные вопросы

Каковы основные этапы разработки проекта федерального бюджета Российской Федерации?

Назовите права и обязанности органов государственной власти и органов власти местного самоуправления в разработке проекта федерального бюджета.

2.6.3. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета Российской Федерации

Правительство Российской Федерации вносит по окончании разработок в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О федеральном бюджете на ... год»:

прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на ... год;

основные направления бюджетной и налоговой политики на ... год;

материалы по оценке соответствия прогнозов и основных направлений политики с фактическими показателями за первое полугодие отчетного года с соответствующими проектами внесения дополнений и изменений в действующий закон о федеральном бюджете;

прогноз Сводного финансового баланса Российской Федерации на ... год;

проект консолидированного бюджета Российской Федерации на • • год;

предложения об основных принципах бюджетных отношений между бюджетами на ... год;

проекты федеральных целевых и инвестиционных программ и проект приватизации государственных предприятий на ... год;

расчеты по статьям, разделам и подразделам доходов и расходов федерального бюджета и дефициту (профициту) на ... год;

перечень международных договоров на ... год и проект программы внешних заимствований;

проект государственного внутреннего долга и его структуры и проект программы внутренних заимствований на ... год;

проекты программ предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на ... год и отчет об их исполнении в отчетном году;

основные принципы формирования и расходования Бюджета развития Российской Федерации на ... год;

другие необходимые материалы.

Проект федерального закона в течение трех дней со дня внесения его в Государственную Думу Российской Федерации направляется:

в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Президенту Российской Федерации;

субъектам права законодательной инициативы;

в комитеты Государственной Думы Российской Федерации (ответственным за рассмотрение прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации является Комитет по экономической политике, а за рассмотрение федерального закона о бюджете Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам. Кроме того, назначаются ответственные Комитеты по отдельным разделам представленных материалов); в Счетную палату Российской Федерации.

Государственная Дума Российской Федерации рассматривает Проект федерального бюджета в четырех чтениях.

Принятый Государственной Думой Российской Федерации Федеральный закон «О федеральном бюджете на ... год» в течение пяти дней со дня его принятия передается Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном Конституцией.

После рассмотрения Федерального закона о федеральном бюджете Советом Федерації он передается в соответствии с Конституцией Президенту Российской Федерации для подписания.

Закон вступает в силу после его официального опубликования в средствах массовой информации. В случае если закон не вступил в силу до 1 января данного года, Правительство Российской Федерации имеет право расходовать бюджетные средства по соответствующим статьям, разделам, подразделам и ведомственной классификации ежемесячно в пределах одной двенадцатой части фактически произведенных текущих расходов за предшествующий год.

Закон «О федеральном бюджете на ... год» регламентирует:

объем и структуру доходов;

объем и структуру расходов;

■ дефицит (профицит) бюджета, источники регулирования;

порядок взаимоотношений с бюджетами субъектов Российской Федерации;

размеры государственных внешних заимствований и государственных кредитов;

состояние внутреннего долга;

■ размеры оборотной кассовой наличности;

объем доходов и расходов Фонда развития;

условия исполнения и контроля за формированием доходов бюджета;

условия исполнения и контроля за целевым расходованием средств бюджета;

доходы и расходы государственных бюджетных фондов;

другие положения по выполнению принципов бюджетного федерализма на планируемый год.

Отдельными приложениями в рамках Закона утверждаются такие показатели, как:

ведомственная структура расходов бюджета;

финансирование федеральной инвестиционной программы;

объемы федеральных целевых программ;

объем целевых средств, направляемых на финансовую поддержку регионам;

поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета;

детальное распределение ассигнований на конкретные цели и др.

Кроме того, устанавливается ряд положений, регламентирующих исполнение федерального бюджета в планируемом году.

Контрольные вопросы

Что такое утверждение проекта федерального бюджета?

Задачи органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации и органов власти местного самоуправления в процессе утверждения бюджета.

В чем состоит утверждение государственного бюджета как закона?

Основные положения закона о государственном бюджете.

2.6.4. Исполнение федерального бюджета Российской Федерации

Исполнение бюджета представляет собой процесс непосредственного формирования доходов и конкретное целевое использование денежных средств в соответствии с законодательством. Основным документом является бюджет, а оперативное исполнение его осуществляется в соответствии с росписью доходов и расходов.

Роспись доходов и расходов (бюджетная роспись) это документ о поквартальном распределении доходов и расходов соответствующего бюджета, устанавливающий использование бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств всех уровней по бюджетной классификации.

Структура доходов федерального бюджета включает в себя:

налоговые доходы, в том числе: налог на прибыль (доход) предприятий и организаций, налог на добавленную стоимость, акцизы, лицензионные сборы, платежи за пользование ресурсами, имущественные налоги, платежи пошлинного характера, налоги с физических лиц, местные налоги и др.;

неналоговые доходы, в том числе:

доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

дивиденды по акциям, принадлежащим государству;

доходы от сдачи в аренду имущества, земли;

проценты от размещения в банках временно свободных средств бюджета;

доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства;

часть прибыли Центрального банка Российской Федерации;

платежи от государственных и муниципальных организаций и предприятий;

плата за выделение квот;

доходы от продажи имущества, земли и нематериальных активов;

доходы от реализации государственных запасов;

административные платежи и сборы, штрафы, санкции и возмещение ущерба;

доходы от внешнеэкономической деятельности;

прочие поступления;

доходы целевых бюджетных фондов, в которые входят следующие фонды:

Федеральный и территориальные дорожные фонды;

Фонд развития таможенной системы Российской Федерации;

Федеральный и территориальные фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы;

Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов;

Государственный фонд борьбы с преступностью;

Федеральный и территориальные экологические фонды;

некоторые другие фонды.

Структура расходов федерального бюджета характеризуется направлением денежных средств на финансирование выполнения государством функций: экономической, социальной, оборонной и др. В частности, основные средства бюджета направляются на:

государственное управление;

международную деятельность;

оборону;

правоохранительную деятельность и обеспечение государственной безопасности;

содержание судебной системы;

финансирование отраслей хозяйствования: промышленности, . сельского хозяйства, строительства и др.;

■ развитие инфраструктуры;

образование;

культуру и искусство;

социальную политику;

здравоохранение и физическую культуру;

■ другие цели, включая предоставление ссуд;

прочие расходы, в том числе: резервные фонды, финансовая помощь, государственная поддержка;

расходы целевых бюджетных фондов;

всего расходов.

Кроме того, все расходы подразделяются на расходы капитального характера и текущие расходы. Расходы капитального характера предназначены, например, на новое строительство, реконструкцию, развитие государственной и муниципальной собственности и др. В состав текущих расходов включаются, например, расходы на содержание органов государственной власти, на оборону, науку, социальную сферу, компенсационные выплаты и др.

Средства бюджета могут направляться на финансирование долгосрочных целевых программ, выходящих за пределы одного года и включаемых в бюджеты последующих лет. Перечень и объемы финансирования целевых программ утверждаются на очередной финансовый год в качестве приложения к бюджету.

Для реализации государственных проектов, имеющих государственное значение, может использоваться потенциал Бюджета развития Российской Федерации. Он является источником важных государственных инвестиций.

Ответственными государственными органами, отвечающими за исполнение федерального бюджета, являются:

Министерство по налогам и сборам и его подразделения, которые контролируют полноту исчисления и уплаты налогов и сборов во всех уровнях экономики;

Государственный таможенный комитет Российской Федерации, осуществляющий сбор доходов от внешнеэкономической деятельности всех хозяйствующих субъектов;

Федеральный комитет по управлению государственным имуществом и Федеральный фонд государственного имущества, которые осуществляют сбор средств от использования и продажи имущества;

Главное управление федерального казначейства и его подразделения, в функциональные обязанности которых входит:

организация исполнения и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами при помощи счетов казначейства в банках;

регулирование взаимоотношений между федеральным бюджетом Российской Федерации и бюджетами различных уровней, государственными внебюджетными фондами и контроль;

управление и обслуживание совместно с Центральным банком Российской Федерации и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;

разработка методологии и инструкций по порядку ведения учетных операций, ведение операций по учету государственной казны;

распределение мобилизованных денежных средств через налоги, сборы, другие платежи по уровням бюджетной системы производится методами и формами бюджетного регулирования.

Кассовое исполнение бюджета производится учреждениями банков, где открыты счета соответствующих бюджетов или учреждениями казначейства.

Формирование доходов федерального бюджета предусматривает: перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета, распределение регулирующих доходов, учет доходов бюджета и составление отчетности, контроль за формированием доходной части бюджета.

В процессе исполнения бюджета денежные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств (бюджетные ассигнования), направляются по их целевому назначению в соответствии со статьями, разделами и подразделами бюджета. Распорядители бюджетных средств подразделяются на:

главных распорядителей средств федерального бюджета органы государственной власти Российской Федерации (в лице руководителей), имеющие право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов;

главных распорядителей средств бюджетов субъектов Федерации и средств местных бюджетов орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение (в лице руководителя), наделенные правом распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям.

В целях реализации бюджетной политики и эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании и усиления контроля, целевым использованием денежных средств образована единая система органов федерального казначейства. Эта система состоит из Главного управления федерального казначейства и подчиненных ему территориальных органов. Казначейство и его подразделения подчиняются Министерству финансов Российской Федерации, являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков.

Исполнение бюджета осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных процедур санкционирования и финансирования.

Санкционирование включает в себя:

утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

уточнение смет доходов и расходов по распорядителям средств федерального бюджета;

утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств федерального бюджета лимитов объемов бюджетных ассигнований;

принятие денежных обязательств получателями средств федерального бюджета и их подтверждение.

Процедура финансирования состоит именно в расходовании бюджетных средств. Неиспользованные средства, оставшиеся на едином счете федерального бюджета, подлежат учету в качестве остатка на начало следующего года. Бюджетное финансирование это процесс предоставления денежных средств хозяйствующим субъектам на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Оно базируется на определенных принципах и характеризуется специфическими формами предоставления средств. К принципам бюджетного финансирования можно отнести:

получение максимального эффекта от использования бюджетных средств. Эффект может выражаться в увеличении ресурсов государства или в решении социально-экономических задач;

■ строго целевой характер использования бюджетных средств;

предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей деятельности с учетом использования ранее отпущенных средств;

безвозвратность и бесплатность основной части бюджетных ассигнований. К бюджетному финансированию можно отнести и предоставление бюджетных кредитов.

На практике государство использует следующие разновидности предоставления бюджетных средств: финансирование по системе «нетто-бюджет» и по системе «брутто-бюджет». Первая характеризуется тем, что бюджетные средства предусматриваются и направляются на ограниченный круг расходов, при второй — бюджетные средства используются для организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании, на все виды текущих и капитальных расходов.

Контрольные вопросы

Что такое роспись доходов и расходов федерального бюджета?

Дайте характеристику и раскройте содержание доходов федерального бюджета.

Охарактеризуйте структуру расходов федерального бюджета.

Какие органы ответственны за исполнение федерального бюджета?

Какова роль казначейства в исполнении федерального бюджета?