1.4. финансовое планирование, программирование и прогнозирование

1.4. финансовое планирование, программирование и прогнозирование

К одному из основных методов управления финансами относят процесс финансового планирования на уровне общегосударственного органа управления и на уровне хозяйствующих субъектов. Как и управление в целом, планирование представляет собой деятельность, направленную на решение проблем и задач в будущем. Степень разработанности планов зависит от используемой исходной базы, многовариантности получаемых результатов и т. п. Финансовое планирование является составной частью экономического планирования и решает конкретные задачи, связанные с организацией финансов.

Исходными моментами финансового планирования являются: наличие и сочетание ресурсов, полный учет требований экономических законов, учет внешних и внутренних факторов, уровень развития товарно-денежных отношений, наличие и законодательное закрепление цели и поставленных задач.

Финансовое планирование это целенаправленная деятельность людей в процессе отражения и применения требований экономических законов в практике формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов и средств, выражающаяся в движении совокупного общественного продукта в соответствии с поставленными целями.

В процессе финансового планирования оценивается состояние финансов, финансовых ресурсов, резервов и определяются потенциальные возможности увеличения финансовых ресурсов страны в целом и общегосударственного органа управления в частности. Именно в процессе финансового планирования определяются все основные методы и формы воздействия финансового механизма на экономику.

Основным видом финансового планирования, безусловно, является централизованное (государственное) планирование; финансовое планирование в хозяйствующих субъектах (в том числе предпринимательских структурах) должно быть подчинено централизованному или увязано с ним. С другой стороны, централизованное финансовое планирование зависит от децентрализованного, так как последнее является исходной базой развития.

Основными объектами финансового планирования являются:

Планирование формирования централизованных и децентрализованных денежных фондов и средств.

■ Планирование распределения централизованных и децентрализованных денежных фондов и средств.

Планирование использования централизованных и децентрализованных денежных фондов и средств.

Контроль за формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных денежных фондов и средств.

Финансовое планирование складывается из следующих взаимосвязанных этапов (рис. 3).

Основной задачей финансового планирования является обеспечение сбалансированности финансовых ресурсов, доходов и резервов, находящихся в руках общегосударственного органа управления и хозяйствующих субъектов, с необходимыми расходами. При этом следует учитывать и соблюдение пропорциональности как между доходами и расходами, так и внутри структуры ресурсов, доходов, резервов и внутри структуры расходов.

Финансовые планы (бюджеты) являются конкретным проявлением этапов финансового планирования. Доходы и расходы, отраженные в них, составляют баланс финансовых ресурсов страны (рис. 4).

ЭТАПЫ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

♦ I

Составление проекта финансового плана

t

Утверждение проекта финансового плана

t

Исполнение финансового плана

~г

Корректировка

финансового плана

„

Контроль за выполнением финансового плана

-у

Финансовый контроль

Рис. 3. Основные этапы финансового планирования

Относительная обособленность отдельных звеньев предопределяется необходимостью учета:

методами и формами, применяемыми для формирования и использования денежных фондов и средств;

возможностями перераспределения финансовых ресурсов;

информационной базой прогнозов.

Самым верхним звеном финансовых планов является Баланс финансовых ресурсов Российской Федерации, который включает в себя все имеющиеся ресурсы и резервы, доходы и средства, находящиеся в стране. К ним относятся и средства, находящиеся в распоряжении общегосударственного органа управления, и средства, находящиеся в руках хозяйствующих субъектов. Этот план разрабатывается Министерством экономики РФ и Министерством финансов РФ для возможности организации управления через распределительные процессы, организуемые общегосударственным органом управления. В балансе отражаются ресурсы, резервы и доходы государства, денежные фонды и средства хозяйствующих субъектов и граждан, которые могут быть распределены и перераспределены в масштабе всей страны.

Консолидированный бюджет РФ составляется Министерством финансов РФ в форме баланса, где отражаются ресурсы, резервы и доходы, находящиеся в руках общегосударственного органа управления, и направления их использования.

БАЛАНС ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рис. 4. Общая схема финансовых планов, входящих в баланс финансовых

ресурсов России

Другие финансовые планы составными частями входят в Баланс финансовых ресурсов РФ и отражают определенные его особенности, характерные черты. Так, например, государственный кредит выделяется в самостоятельное звено в связи с тем, что ему свойственны специфические формы финансово-кредитных отношений по привлечению и возврату в централизованные фонды денежных средств из разных источников.

Показатели финансовых планов являются исходными данными для анализа финансового состояния страны и общегосударственного органа управления, информационной базой для расчета конкретных показателей и разработки программ. Система финансовых планов позволяет выявить взаимосвязи, тенденции, изменения факторов и результатов.

Планирование финансовых показателей осуществляется с помощью нескольких методов. Основные из них:

балансовый;

расчетно-аналитический;

нормативный;

■ оптимизации плановых заданий;

сетевой;

экономико-математический;

программно-целевой.

Конкретными способами и приемами плановых расчетов финансовых показателей являются прогнозирование и программирование.

Финансовое прогнозирование это расчет и обоснование финансовых показателей, которые используются в процессе принятия управленческих решений. Прогноз представляет собой расчет определенного показателя при заранее заданных условиях, параметрах движения. Финансовые прогнозы являются составной частью финансовых планов и выработки финансовой политики, цель финансового прогнозирования определение возможного объема источников и объема финансовых ресурсов, резервов, средств, источников их формирования, а также направления их использования. Прогнозы позволяют наметить различные варианты показателей финансовых планов (бюджетов), обосновать методы и формы реализации финансовой политики. Суть прогнозов проявляется наиболее полно в экспертных оценках.

Финансовое программирование представляет собой совокупность методов финансового планирования, использующих программно-целевой подход. В основу этих методов легли сформулированные цели, задачи и средства их достижения. Они предполагают:

построение моделей динамики значений финансовых показателей в зависимости от используемых факторов;

возможность использования современных методов финансового анализа;

установление наиболее эффективных источников ресурсов, резервов и доходов общегосударственного органа управления и хозяйствующих субъектов;

установление приоритетов в направлениях использования средств общегосударственного органа управления и хозяйствующих субъектов;

■ выбор вариантов для принятия управленческих решений по корректировке финансовых показателей и финансовой политике в целом;

• согласование целей и мероприятий в краткосрочном и долгосрочном периодах в процессе реализации финансовой политики.

При использовании в планировании методов финансового программирования учитываются не только назначение и размеры имеющихся ресурсов, резервов и средств, но и ожидаемый частный и суммарный эффекты и потери.

Контрольные вопросы

. 1. Что такое государственное финансовое планирование, финансовое программирование и финансовое прогнозирование?

Каковы объекты государственного финансового планирования?

Назовите основные этапы государственного финансового планирования.

Что представляет собой баланс финансовых ресурсов государства?

Назовите звенья, входящие в баланс финансовых ресурсов государства, региона, муниципального образования.

Укажите основные методы и приемы государственного финансового планирования.